聶國欣　于海龍　李雪云

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資源依賴視角下社會組織提供公共服務的路徑研究
——以“綠色電力照亮長征路”能源解困試點項目為例

聶國欣于海龍李雪云

摘要：隨著社會對公共服務的需求進一步增加，社會治理結(jié)構(gòu)趨于多元化。黨的十八屆三中全會在關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中闡明“創(chuàng)新社會治理體制”“激發(fā)社會組織活力”“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”“支持和發(fā)展志愿服務組織”，為新時期我國社會組織的發(fā)展指明了方向。校友會作為一種聯(lián)合性社團，是國家轉(zhuǎn)移政府職能的對象之一。在資源依賴的視角下社會組織與政府存在非對稱共生關(guān)系；和企業(yè)之間存在弱共生關(guān)系；和高校存在對稱的共生關(guān)系；和其他社會組織存在均衡的共生關(guān)系。鑒于這種互相依賴的關(guān)系，社會組織更好地承接公共服務，需要構(gòu)建起其社會網(wǎng)絡關(guān)系，建立關(guān)系導向型組織，經(jīng)營自身社會資本，積極調(diào)節(jié)與其他組織的共生關(guān)系，使其達到均衡。最終走向多維度聯(lián)動社會服務模式參與主體的格局。

關(guān)鍵詞：資源依賴；社會組織；公共服務；校友會

一、社會組織提供公共服務的理論依據(jù)

1.資源依賴的主要觀點

資源依賴理論的研究已經(jīng)成為一個系統(tǒng)，其主要觀點包括：第一，一個組織生存的關(guān)鍵是獲得和維護資源的能力，這里的資源包括組織內(nèi)部的組織框架、管理程序以及組織外部的不同組織之間的資源。第二，組織之間的依賴關(guān)系是可以調(diào)節(jié)的。組織要獲得良好的運營和發(fā)展就需要對組織間的關(guān)系進行梳理和分析，資源是連接和維系不同組織的橋梁。第三，資源依賴的程度取決于三個要素。首先是一個組織掌握的資源與另一個組織生存之間的相關(guān)程度；其次是持有資源的組織對這部分資源掌控和分配使用的程度；最后是是否存在可替代的資源。

2.社會組織和其他組織共生關(guān)系的剖析

⑴社會組織與政府的非對稱共生關(guān)系。面對社會利益多元格局逐步凸顯、公民需求日益分化的新形勢，社會組織與政府應該在法治的框架下建立穩(wěn)定的政治互信和良性合作關(guān)系，以有效彌補市場失靈和政府失靈現(xiàn)象帶來的治理缺失，努力實現(xiàn)合作善治，提高社會整合水平，滿足公民的多元化、個性化需求。①

對于政府來說，黨的十八屆三中全會在關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中表明“創(chuàng)新社會治理體制”和“激發(fā)社會組織活力”，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。社會組織作為一個以感情、業(yè)緣為基礎的組建起來的組織，在養(yǎng)老服務、專業(yè)救助等方面有一定的優(yōu)勢。但是社會組織的增多、社會力量的增大，一是政府在校友會和其他社會組織上會作出判斷和選擇，來讓渡和調(diào)配資源。二是在相同社會組織之間，政府也會根據(jù)其自身的治理能力等方面來選擇公共服務的轉(zhuǎn)接對象。這就說明政府和校友會這種社會組織之間存在的是一種不對稱的共生關(guān)系。

⑵社會組織與企業(yè)的弱共生關(guān)系。社會組織和企業(yè)的共生關(guān)系表現(xiàn)在：企業(yè)社會責任的履行是衡量企業(yè)質(zhì)量的重要標準，社會影響力投資也是企業(yè)目前在開展的新領域。企業(yè)可以通過社會組織或者自身的某個部門履行社會責任。因此，社會組織在吸引和調(diào)動企業(yè)的資源上有一定的優(yōu)越性。因為作為盈利組織，企業(yè)不會過多關(guān)注公共服務，僅僅是在社會責任的承擔上起到一定的作用，因此社會組織和企業(yè)存在較弱的共生關(guān)系，如何調(diào)動企業(yè)的意愿是校友會今后發(fā)展的新議題。

⑶社會組織與其他社會組織的均衡共生關(guān)系。開展“跨界”合作，節(jié)約社會資源。社會組織與不同類型社會組織的合作，有利于增強社會組織之間的聯(lián)系，通過網(wǎng)絡管理平臺，時時了解各個社會組織的最新動態(tài)，使同一地點項目的資金、人才、技術(shù)、物資等利用率最大化，節(jié)約項目資源。社會組織與媒體的合作，一方面可以加大對項目的宣傳力度，另一方面可以起到監(jiān)督的作用，這就減少了政府為監(jiān)管驗收項目而產(chǎn)生的負擔。社會組織之間的合作和資源依賴形成了兩者均衡依賴的共生關(guān)系。

二、華北電力大學校友會“綠色電力照亮長征路”能源解困試點項目的實證研究

1.高校校友會組織概況

大學校友會是由大學校友或校友組織自愿結(jié)成，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，以服務校友、服務母校、服務社會為工作宗旨的聯(lián)合性、非營利社會組織。在社會整體規(guī)模不斷擴大，組織結(jié)構(gòu)日益復雜的今天，大學校友會服務校友、服務母校功能的發(fā)揮，其最終目的是服務社會。隨著校友會的發(fā)展，其服務社會的意識不斷加強，在全國各地迅速發(fā)展，服務社會的能力顯著提高，有能力完成各項社會服務工作。

華北電力大學校友會2011年正式成為經(jīng)國務院批準、在民政部登記注冊、由教育部主管的國家社會團體。目前擁有校友16萬余人，截至2014年，共成立海內(nèi)外校友分會47個，形成了一個覆蓋全國、延伸海外的校友聯(lián)系網(wǎng)絡。目前，國內(nèi)社會組織參與和提供社會服務的深度和廣度都有待提高。華北電力大學校友會是眾多社會組織中的一個，在做好校友服務的本職工作外，積極履行華北電力大學“辦一所負責任大學”的辦學理念，積極承擔社會責任，提供社會服務。通過參與社會服務踐行服務社會、服務國家的宗旨。

2.“綠色電力照亮長征路”能源解困試點項目的概況

華北電力大學校友會“綠色電力照亮長征路”西部無電區(qū)能源解困試點項目是華北電力大學校友會基于大學自身多年來在綠色電力領域的研究和探索凝練的社會服務重點項目。項目圍繞黨中央重大關(guān)切，聚焦貧困地區(qū)人口脫貧解困的重大政治任務，依托華北電力大學特色學科和人才優(yōu)勢，以無電、缺電貧困村為突破口，融國家需求、學校優(yōu)勢、人才培養(yǎng)、綠色環(huán)保等為一體，通過綠色能源解困思路，探索無電區(qū)能源解困管理模式，為早日解決西部無電、缺電地區(qū)能源解困問題提供政策參考。項目利用太陽能發(fā)電設備解決新疆和江西貧困地區(qū)兩個貧困村近100戶無電、缺電戶，500余人的電力供應和供電質(zhì)量提高問題，改善了當?shù)剞r(nóng)牧民生活條件。在這個過程中，作為社會組織中典型的一種形式，校友會和其他組織的資源依賴關(guān)系完全體現(xiàn)出來。

⑴校友會與其共生組織的資源索求

①資金依賴。校友會作為聯(lián)合性社團，是我國非營利組織中一種重要的形式，其對政府、企業(yè)、高校、其他社會組織表現(xiàn)出了極大的資源依賴。

校友會對政府有索求依賴。校友會作為一種組織比較松散的聯(lián)合性社團，在登記管理、資金籌集、稅收優(yōu)惠、捐款激勵等方面需要政府的規(guī)范和支持。盡管包括校友會在內(nèi)的非營利組織有來自于會費或者捐贈、投資活動帶來的收入，但是這些資金遠遠不能支持自身的發(fā)展，志愿失靈的存在使得校友會本身對政府的依賴更加強烈。同時在我國現(xiàn)行體制下，我國在社會組織登記、管理和稅收優(yōu)惠上的管理制度不完善，更加增強了校友會對政府的依賴。

校友會對企業(yè)有索求依賴。政府雖為社會組織提供了補助性資金，但是僅依靠政府的資金支持，遠遠不能保障社會服務的質(zhì)量。企業(yè)掌握豐富的社會資源，隨著社會公益事業(yè)的崛起，應在達到本企業(yè)經(jīng)濟利益的同時履行社會責任，關(guān)注社會需求，為社會公益做出自己的貢獻。企業(yè)可以在項目開展前通過政府平臺或網(wǎng)絡信息與相關(guān)的社會組織建立聯(lián)系，通過捐贈等方式參與社會服務項目，也可以在項目實施過程中，提供資金支持。

②人員依賴。校友會參與社會公共服務中的人員依賴于高校志愿者隊伍和企業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才。從校友會和高校的資源依賴關(guān)系上看，校友會以學校的校友為成員，而學校的產(chǎn)品和成果就是培養(yǎng)的人才，學生走出學校便成為校友，這種天然的關(guān)系使得母校和校友會之間的資源依賴關(guān)系完全形成。特別是行業(yè)性質(zhì)比較強的學校，會在行業(yè)范圍內(nèi)擁有大量人才。校友會以服務校友、服務母校、服務社會為宗旨，以大學的優(yōu)勢學科為平臺，積極開展能源解困項目。學校有強大的科研團隊、師資隊伍和青年大學生，這些資源都是校友會提供社會服務的基礎。

企業(yè)擁有更加專業(yè)化的實踐型人才，較之其他社會招募的志愿者，在一定程度上具備更強的業(yè)務素質(zhì)。企業(yè)可以通過兩種途徑為社會組織提供人才：一是根據(jù)社會組織需要，派遣企業(yè)職工參與社會服務項目；二是為節(jié)約企業(yè)人力資源，可以組織高校志愿者參與項目培訓。

③設備、技術(shù)依賴。從社會組織和企業(yè)的資源依賴關(guān)系上看，企業(yè)作為以盈利為目的的組織與非營利組織之間的交集較少。在新的教育改革下，校企合作全面展開。校友會的會員和產(chǎn)品——校友，與其他組織的會員有所區(qū)別，更多地以感情為基礎維系。而校友分布在各行各業(yè)的現(xiàn)狀也使校友會爭取和依賴企業(yè)資源成為可能。

企業(yè)的物資保障。設備等物資是社會組織提供社會服務的重要保障，而企業(yè)擁有大量物資。為了更好地擴大企業(yè)自身產(chǎn)品影響力，企業(yè)可以通過與社會組織建立聯(lián)系，承擔社會責任，通過捐贈等方式為項目提供必要的設備支持。

④其他資源。校友會參與提供公共服務還需要其他組織的支持。比如在大眾傳媒上，媒體可以營造良好的社會輿論氛圍，提高社會公眾對社會組織的認知度和認可度，為社會組織的健康發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。同時媒體還可以積極發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是財務、活動內(nèi)容、服務信息等的公開，有利于社會、公眾對社會組織的監(jiān)督，從而實現(xiàn)社會組織與社會活動的公開化、透明化。形成社會組織的公信力，更好地參與公共服務。

⑵其他組織對校友會的資源索求

①公共服務的資源依賴。政府對社會組織的資源依賴表現(xiàn)在：社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，在政府無法發(fā)揮作用的領域?qū)崿F(xiàn)自身優(yōu)勢，減輕政府的負擔，使政府能夠?qū)⒏嗑χ糜跊Q策和監(jiān)督上。盡快形成創(chuàng)新社會治理體制。

②鏈式的資源依賴。對企業(yè)而言，一方面可以利用項目擴大自身的知名度，另一方面企業(yè)可以利用高校的人才對項目設備安裝等事項進行培訓，這就節(jié)約了企業(yè)的人才資源；對高校而言，不僅可以利用社會組織提供社會服務的項目，為學生搭建一個理論結(jié)合實踐的平臺，而且還可以增進高校與企業(yè)的聯(lián)系，為學生就業(yè)提供機會。對其他社會組織而言，同一性質(zhì)或者同一行業(yè)的社會組織可以依托公共服務項目資源共享、優(yōu)勢互補。

③互益的資源交換。社會組織與社會組織的合作，有利于增強社會組織之間的聯(lián)系，通過網(wǎng)絡管理平臺，時時了解各個社會組織的最新動態(tài)，使同一地點項目的資金、人才、技術(shù)、物資等利用率最大化，節(jié)約項目資源。

三、社會組織參與提供公共服務對策構(gòu)想

社會組織要想更好地參與公共服務，需要充分認識資源、獲得資源、保持資源。因此在這種資源依賴的基礎上應該進一步構(gòu)建校友會的社會網(wǎng)絡，建立起關(guān)系導向的組織，經(jīng)營自身的社會資本，同時要讓這些社會資本流動起來，和其他組織形成良性互動。

1.構(gòu)建組織的社會網(wǎng)絡

社會組織對其他組織的資源依賴需要其構(gòu)建起自己的社會網(wǎng)絡，注重資源異質(zhì)性和一致性的統(tǒng)一。對于同質(zhì)性的組織要積極聯(lián)絡、互相學習，進一步提升內(nèi)部治理的規(guī)范性。對于異質(zhì)性的組織要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度去看待。特別是行業(yè)性、專業(yè)性強的校友會，更要注重對外界因素的吸收和學習。初步構(gòu)建起以校友會為中心，與其他有關(guān)聯(lián)性的社會組織相互輻射的網(wǎng)絡。同時注重分析資源依賴的多層次性，不能僅僅把目光放在政府身上，而是要多角度、多維度、多視角地剖析其他資源依賴方。調(diào)動關(guān)系方的支持意愿，政府對社會組織有公共服務的資源依賴，企業(yè)對社會組織有技術(shù)、創(chuàng)新能力的資源依賴，其他社會組織之間有著相互學習、借鑒的鏈式資源依賴。

2.建立關(guān)系向?qū)У慕M織，它經(jīng)營社會資本

我國的社會組織興起較晚，但發(fā)展較為迅速，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會組織的地位和作用日益重要。既是連接政府和公民的橋梁，又為社會生活提供產(chǎn)品和服務，所以探索社會組織參與社會服務的新模式，是優(yōu)化社會公共服務的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

社會組織要不斷提高自身服務質(zhì)量，培養(yǎng)社會資本。社會組織的規(guī)范化建設與經(jīng)驗積累相聯(lián)系，社會組織在提供社會服務的過程中發(fā)現(xiàn)和解決的問題，就是在進行規(guī)范化建設，每一次社會服務都要有所收獲。加強社會組織規(guī)范化建設也是參與社會服務的關(guān)鍵。建立現(xiàn)代社會組織管理制度，嚴格執(zhí)行社會組織的章程，進一步完善人事、財務、議事以及選舉等各項制度，健全社會組織信息披露、重大事項報告、規(guī)范標準考核、財務審計監(jiān)督等制度，建立健全內(nèi)部激勵和約束機制。提高組織管理能力，規(guī)范化運作，實現(xiàn)組織自主運行、發(fā)展、自我管理和約束，不斷加強自身修養(yǎng)，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。社會組織還要不斷提高社會認知度與公信力，在社會公眾的輿論引導和公民教育工作方面，努力提升社會公眾的主體意識、參與意識和公益精神。

3.創(chuàng)建多維度聯(lián)動社會服務模式

⑴政府的政策、項目對接平臺支持。第一，政府要進行宏觀監(jiān)管。政府要轉(zhuǎn)變觀念，變“劃槳”為“掌舵”，從宏觀上監(jiān)管社會組織的發(fā)展，主要負責立項、公開招標、部分服務外包、評估工作，賦予社會組織更多的自主權(quán)利，使其能夠充分發(fā)揮自身能動性。第二，政策扶持。政府需要從宏觀上制定和完善專門針對社會組織參與社會服務的法律法規(guī)，對主體資格、經(jīng)費來源、行為規(guī)范、財產(chǎn)情況、稅收優(yōu)待、責任與監(jiān)管方面進行統(tǒng)一規(guī)定。加快推動《社會組織法》《公益慈善法》《行業(yè)協(xié)會法》等與社會組織有關(guān)的基本法律法規(guī)的起草和制訂，盡快建構(gòu)起一套屬于社會組織的制度體系，將社會組織的日常管理工作全面納入法制化軌道。第三，授權(quán)委托。政府可以使項目通過授權(quán)、委托等方式給社會組織和市場組織，主要由社會組織參與。政府轉(zhuǎn)變公共服務職能，是進行市場化改革的一項重要手段。第四，搭建信息平臺。政府具有很強的公信力，可以搭建一個政策宣傳、信息發(fā)布、輿論監(jiān)督等平臺，社會組織可以注冊賬戶，及時更新和發(fā)布各自的服務信息，形成信息數(shù)據(jù)庫，方便同行業(yè)、同類型、同地域或不同性質(zhì)的社會組織開展緊密的合作關(guān)系，從而實現(xiàn)資源、優(yōu)勢互補。

⑵政府、社會、市場協(xié)同。對當前社會組織提供社會服務所遇困境及華北電力大學校友會提供社會服務過程中存在的問題進行分析，發(fā)現(xiàn)社會組織作為提供社會服務的主體，雖然與政府、企業(yè)、高校等有所聯(lián)系，但僅限于二維合作模式。為滿足社會日益多元化、多層次的需求，最大程度的優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，需要構(gòu)建一個“政府-社會組織-企業(yè)-高校-媒體”多維度聯(lián)動的社會服務模式。改變以往傳統(tǒng)政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會服務模式，將社會服務市場化，實現(xiàn)社會服務管辦經(jīng)營者和所有者的分離，以使社會組織在提供社會服務的過程中能夠調(diào)動社會各界力量，形成社會合力，實現(xiàn)共贏。如華北電力大學校友會“綠色電力”能源解困項目提出的“政府、高校、企業(yè)、慈善組織、農(nóng)牧民”多方聯(lián)動的綠色能源解困模式。

注釋

①鄧名奮.論社會組織與政府的合作關(guān)系建構(gòu).［2009-3-19］.http://stj.sh.gov. cn/Info.aspx？ReportId=e6cc8758-2aaf-4a74-8a3a-bac6042d4412

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（作者單位：華北電力大學）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.035

【基金項目】本論文為民政部2014年“中國社會組織建設與管理”理論研究部級課題（項目編號：2014MZMJR077）階段性研究成果。