白俊路　許　敏　童子榮

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中國(guó)文化政策選擇的內(nèi)在矛盾與政策調(diào)整

白俊路許敏童子榮

摘要：文化政策作為社會(huì)特定時(shí)期文化運(yùn)行規(guī)則的體現(xiàn)，是國(guó)家對(duì)文化發(fā)展有組織的指導(dǎo)和管理的依據(jù)，直接影響著文化的發(fā)展。它不僅是國(guó)家政策體系一個(gè)不可或缺的組成部分，而且還是一個(gè)國(guó)家在特定時(shí)期文化制度的一種顯現(xiàn)。在中國(guó)文化政策選擇過程中，一直存在著“文化控制”與“文化參與”的矛盾，從更深層次來看，這種矛盾實(shí)際體現(xiàn)了“國(guó)家”與“社會(huì)”的關(guān)系問題。要減少這種矛盾，就要構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)局面，此外，還需要“文化控制”與“文化參與”之間的協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：文化政策；國(guó)家與社會(huì)；文化控制；文化參與

馬爾庫(kù)賽曾經(jīng)說：“階級(jí)社會(huì)的秩序和組織，曾經(jīng)塑造了人的感性和理性，也塑造著想象力的自由?！边@句話道出了文化政策的某些功能。文化是精神的產(chǎn)物，這種精神的產(chǎn)物具有教化的功能，能夠引導(dǎo)一定社會(huì)秩序的形成。所以自從國(guó)家出現(xiàn)以后，隨之而產(chǎn)生的國(guó)家部門中，總是會(huì)有專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)文化進(jìn)行管理，保證文化的教化和熏陶功能，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，以保證社會(huì)在一定程度上的穩(wěn)定發(fā)展。

一、文化政策的含義

雷蒙德·威廉斯將文化政策分為政策“本身”和政策“展示”兩部分，并提出五種文化政策：國(guó)家形象放大政策、經(jīng)濟(jì)還原主義政策、公共經(jīng)費(fèi)資助藝術(shù)的政策、媒介調(diào)控政策以及文化身份的協(xié)商構(gòu)建政策。其中，前兩種涉及政策本身，后三種涉及政策展示。吉姆·麥圭根將文化政策分為廣義和狹義。廣義指管理者的所作所為及其后果，狹義指圍繞文化問題的爭(zhēng)論。

國(guó)內(nèi)學(xué)者胡惠林認(rèn)為，文化政策是“國(guó)家在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文物博物等領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R(shí)形態(tài)管理、行政管理和經(jīng)濟(jì)管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求體系的總稱”。

綜合上述幾種觀點(diǎn)，本文認(rèn)為文化政策是國(guó)家文化政策主體所制定的一系列有關(guān)文化發(fā)展的總體方針和具體政策。文化政策確保文化朝著既定方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化資源的合理配置，從而建立一種適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的文化秩序。

二、文化政策選擇中的矛盾及其本質(zhì)

1.文化政策選擇中的矛盾

關(guān)于文化政策選擇中的矛盾問題，國(guó)內(nèi)學(xué)者胡惠林曾做過分析。胡惠林提出，在文化政策選擇中存在著國(guó)家文化意志與公眾文化選擇的矛盾。國(guó)家文化意志是從國(guó)家整體利益和目標(biāo)追求出發(fā)，在文化領(lǐng)域形成的文化要求和意愿，具有強(qiáng)制性與權(quán)威性。公眾文化是社會(huì)公眾自主進(jìn)行的文化選擇，這種選擇是內(nèi)心接受，而非外在強(qiáng)加。當(dāng)國(guó)家文化意志與公眾文化選擇不一致時(shí)，國(guó)家文化意志的強(qiáng)制性與權(quán)威性便會(huì)導(dǎo)致二者間的沖突。此外，文化政策選擇中還存在著“文化控制”與“文化參與”之間的張力。此處的“文化控制”并非貶義詞，而更多指向中性含義。文化控制是指國(guó)家，主要是政府通過相關(guān)文化政策，引導(dǎo)社會(huì)文化的發(fā)展方向，使社會(huì)文化的發(fā)展與國(guó)家利益相一致，維持國(guó)家文化發(fā)展的穩(wěn)定與安全，文化控制側(cè)重于國(guó)家宏觀層面。而文化參與，主要指社會(huì)公眾個(gè)體、社會(huì)組織等在文化發(fā)展方面的訴求、追求，體現(xiàn)的是“個(gè)體文化自由”，文化參與側(cè)重于社會(huì)微觀層面。顯然，文化控制的“約束性”與文化參與的“自由性”從一開始就存在內(nèi)部張力。

2.文化政策選擇中的矛盾的本質(zhì)

文化政策選擇中之所以出現(xiàn)國(guó)家文化意志與公眾選擇的矛盾、文化控制與文化參與的矛盾，主要因?yàn)槲幕哌x擇的主動(dòng)權(quán)掌握在政策主體手中，即政策主體可以決定文化發(fā)展的方向、任務(wù)，文化資源的配置等活動(dòng)。而政策主體之所以掌握文化政策選擇的主動(dòng)權(quán)，是因?yàn)槠湔莆諊?guó)家公共權(quán)力，公共權(quán)力體現(xiàn)的是國(guó)家意志。對(duì)文化政策的選擇體現(xiàn)出了國(guó)家意志對(duì)文化的控制，而文化控制是社會(huì)控制內(nèi)容的一部分。因此，探討文化政策的選擇問題必然涉及“文化控制”，而探討“文化控制”必然涉及“國(guó)家”與“社會(huì)”的關(guān)系，文化政策選擇的矛盾運(yùn)動(dòng)實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是“國(guó)家”與“社會(huì)”關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)。

國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系一直是社會(huì)科學(xué)尤其是政治學(xué)領(lǐng)域的重要命題。這里的“國(guó)家”并非指與一定領(lǐng)土、人口、政府、主權(quán)相聯(lián)系的特殊政治共同體，而是特指國(guó)家的政治機(jī)構(gòu)，主要指政府。此處的“社會(huì)”，亦非指社會(huì)學(xué)意義上的廣義社會(huì)概念，更多的是指“市民社會(huì)”。市民社會(huì)有多種定義，安德魯·海伍德認(rèn)為，市民社會(huì)被用來描述一個(gè)由自治性團(tuán)體和組織構(gòu)成的領(lǐng)域，如企業(yè)、壓力集團(tuán)、俱樂部和家庭等?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為市民社會(huì)指國(guó)家控制之外的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和倫理秩序。從上述對(duì)“國(guó)家”與“市民社會(huì)”的闡述中，可以看出市民社會(huì)與國(guó)家之間的劃分實(shí)際反映的是公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的界分。

三、中國(guó)文化政策選擇的內(nèi)在矛盾

1.中國(guó)文化政策的演變過程

關(guān)于中國(guó)文化政策的演變，國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了一系列研究。謝秋山、陳世香的《我國(guó)文化政策的演變與前瞻》一文，認(rèn)為新中國(guó)成立60多年文化政策演變的基本趨勢(shì)是從“一元主導(dǎo)、二元對(duì)立”到“多元和諧共存”。具體從“功能定位”“戰(zhàn)略地位”“管理思想”及“政策話語權(quán)力配置”四個(gè)方面闡述了政策演變的基本趨勢(shì)。其一，功能定位方面，文化從“思想管制工具”向國(guó)家“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)變。其二，戰(zhàn)略地位方面，文化從“邊緣”向“主流”轉(zhuǎn)變。其三，管理思想方面，從“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變。其四，話語權(quán)力配置方面，從壟斷性“國(guó)家話語”向市場(chǎng)、公民和國(guó)家共同參與的“國(guó)家整合話語”轉(zhuǎn)變。

而胡霽榮、張春美的《治理視閾下中國(guó)文化政策的轉(zhuǎn)型脈絡(luò)》一文在我國(guó)文化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)文化政策的四種治理邏輯：“黨的革命理念”“國(guó)家文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性”及“公民權(quán)益理性”?！包h的革命理念”主要指黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的文化政策與文化理念?！皣?guó)家文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”主要指國(guó)家如何運(yùn)用文化政策引導(dǎo)與約束社會(huì)文化的發(fā)展?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)理性”突出市場(chǎng)的主體地位，通過市場(chǎng)的資源配置引導(dǎo)社會(huì)文化的生產(chǎn)與消費(fèi)，核心是“工具理性”。“公民權(quán)益理性”強(qiáng)調(diào)以人民的文化權(quán)益為導(dǎo)向，注重多元主體的溝通。

周正兵在《我國(guó)文化政策演變歷史研究——基于意識(shí)形態(tài)的視角》中，把新中國(guó)成立后意識(shí)形態(tài)與文化政策演變的歷史進(jìn)程進(jìn)行了如下概括：第一，“革命性意識(shí)形態(tài)與文化政策”（1949-1977）。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)之間的對(duì)立，以及運(yùn)用意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)的革命，即“文化政治化”。第二，“建設(shè)型意識(shí)形態(tài)與文化政策”（1978-2002）。建設(shè)型意識(shí)形態(tài)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心任務(wù)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作方式的包容性，為社會(huì)發(fā)展提供智力支持，發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的能動(dòng)作用。在建設(shè)型意識(shí)形態(tài)指引下，我國(guó)文化政策逐步擺脫政治化思維框架，文化政策進(jìn)入市場(chǎng)化時(shí)期。第三，“和諧型意識(shí)形態(tài)與文化政策”（2003至今）。和諧型意識(shí)形態(tài)倡導(dǎo)以人為本，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化全面發(fā)展；既強(qiáng)調(diào)核心又關(guān)注多元，主流意識(shí)形態(tài)需要包容社會(huì)多元化利益訴求。在文化目標(biāo)訴求上，將培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文化政策的根本訴求。文化實(shí)現(xiàn)方式上，強(qiáng)調(diào)核心與多樣、政府與市場(chǎng)共生發(fā)展。

2.中國(guó)文化政策選擇的內(nèi)在矛盾

在上述研究成果中，盡管關(guān)于中國(guó)文化政策演變的表現(xiàn)形式有所差異，但仔細(xì)看來，三者都反映了中國(guó)文化政策選擇過程中所遇到的重要問題：如文化控制、國(guó)家文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、革命意識(shí)形態(tài)、“統(tǒng)治”與“治理”及“國(guó)家整合話語”等。而無論是革命意識(shí)形態(tài)、文化管理思想的“統(tǒng)治與治理”，還是文化政策的話語權(quán)配置問題，都反映了國(guó)家層面對(duì)文化的領(lǐng)導(dǎo)、管理與控制問題。簡(jiǎn)言之，在中國(guó)文化政策選擇過程中，國(guó)家的“文化控制”始終是一條主線，只不過不同階段的表現(xiàn)程度、表現(xiàn)形式有所差異而已，伴隨這條主線的則是社會(huì)公眾的“文化參與”。因此，可以推出中國(guó)文化政策選擇的內(nèi)部矛盾——國(guó)家的“文化控制”與社會(huì)公眾的“文化參與”之間的矛盾。在這個(gè)矛盾中，文化控制體現(xiàn)公共權(quán)力，屬于“國(guó)家”領(lǐng)域；文化參與體現(xiàn)社會(huì)個(gè)體和組織，屬于“社會(huì)”領(lǐng)域。因此，文化控制與文化參與的矛盾的實(shí)質(zhì)是“國(guó)家”與“社會(huì)”的關(guān)系問題。

四、中國(guó)文化政策選擇的調(diào)整

1.塑造“國(guó)家”與“社會(huì)”的良性互動(dòng)局面

對(duì)于國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系類型，概括來說主要有“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”及“弱國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”三種。這三種關(guān)系類型實(shí)際上反映了國(guó)家與社會(huì)間力量的彼此消長(zhǎng)關(guān)系。“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)社會(huì)的完全覆蓋，國(guó)家強(qiáng)大，社會(huì)弱小且無組織、自治能力；“弱國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)國(guó)家的完全覆蓋，社會(huì)強(qiáng)大，國(guó)家弱小且無管理、引導(dǎo)能力。顯然這兩種模式并非理想選擇。而“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”模式中，國(guó)家在確保有效政治統(tǒng)治能力的前提下，又為社會(huì)的發(fā)展預(yù)留了充分的空間，有利于社會(huì)自治能力的提高，形成國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的局面。

在國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)中可以比較清楚的對(duì)“國(guó)家職責(zé)”與“社會(huì)職責(zé)”進(jìn)行定位，達(dá)到二者之間動(dòng)態(tài)、雙向的制衡與補(bǔ)充，這既能克服各自的弊端，又能促進(jìn)二者在互動(dòng)中相互完善。國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)后，將會(huì)為國(guó)家的“文化控制”與社會(huì)公眾的“文化參與”之間的良性互動(dòng)提供宏觀背景與適宜土壤。

2.“文化控制”與“文化參與”的協(xié)調(diào)

在文化控制與文化參與的協(xié)調(diào)中，葛蘭西的“文化霸權(quán)”值得借鑒。關(guān)于“文化霸權(quán)”，葛蘭西認(rèn)為，西方資本主義社會(huì)的統(tǒng)治方式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，之前主要依靠暴力來統(tǒng)治，而文化霸權(quán)主張通過精神、道德方面的領(lǐng)導(dǎo)，使社會(huì)公眾自覺接受現(xiàn)有的社會(huì)制度體系的約束，以此來達(dá)到社會(huì)統(tǒng)治的目的。文化霸權(quán)的實(shí)現(xiàn)以社會(huì)公眾的自愿服從、接受和贊同為前提，形成社會(huì)公眾所接受的社會(huì)規(guī)則體系。文化霸權(quán)并非僅僅體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的文化成果與文化理念，還體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公眾的文化理念與意識(shí)形態(tài)的包容與接受。文化霸權(quán)體現(xiàn)了文化控制與文化參與的協(xié)調(diào)，文化霸權(quán)的實(shí)現(xiàn)也可以視為文化控制與文化協(xié)調(diào)之間較為理想的博弈局面。

文化控制是社會(huì)控制機(jī)制的重要組成部分，是社會(huì)控制機(jī)制在社會(huì)文化運(yùn)動(dòng)和國(guó)家文化管理行為中的運(yùn)用和體現(xiàn)。針對(duì)文化控制的這種特性，胡惠林認(rèn)為，“文化控制具有不可抗性。雖然對(duì)文化控制的手段、內(nèi)容、程度、范圍，不同利益群體有不同的價(jià)值尺度，但為了達(dá)到共同的文化目標(biāo)，社會(huì)需要其成員在一個(gè)共同的文化價(jià)值系統(tǒng)中規(guī)范和約束自己的文化行為，并以此化解社會(huì)成員之間的文化沖突。沒有統(tǒng)一的文化控制，社會(huì)必然是混亂的?！睂?duì)于任何一個(gè)社會(huì)來說，若要實(shí)現(xiàn)文化的穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步，則文化控制是必須的，也是不可抗的，但這種“必須”與“不可抗”并非零和博弈，不能借文化控制而強(qiáng)制剝奪社會(huì)成員的文化權(quán)利，即社會(huì)文化的發(fā)展需要有社會(huì)成員的文化參與。文化也只有經(jīng)過社會(huì)公眾的參與并融入公眾的文化生活中，才能展現(xiàn)其生命力。

幾千年尤其是近代以來，文化問題始終是中國(guó)的文化人關(guān)注和爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)。但是文化問題又始終不是由他們決定的問題，總是受到文化政策的影響和規(guī)定，文化人和知識(shí)分子們經(jīng)常只能在書齋里發(fā)起一次又一次的革命。但是隨著整個(gè)社會(huì)的不斷發(fā)展和全球化進(jìn)程的不斷深入，文化政策問題逐漸成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性問題。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的文化研究以及對(duì)文化管理體制改革的研究和探索，已經(jīng)在有關(guān)學(xué)術(shù)研究部門開展起來，同時(shí)也得到了從中央到地方各級(jí)管理部門的支持。隨著全面文化發(fā)展戰(zhàn)略的制定，文化政策法治化的不斷增強(qiáng)，文化政策制定方式的逐步完善，文化政策的透明程度的提高，中國(guó)的文化政策將更加適應(yīng)文化多元發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)狀，并且推動(dòng)中國(guó)這個(gè)文化大國(guó)向全世界輻射其文化進(jìn)程。

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（作者單位：上海開放大學(xué)松江分校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.059