我國(guó)高校會(huì)計(jì)委派制研究

楊程程

我國(guó)高校會(huì)計(jì)委派制研究

楊程程

在高校推行會(huì)計(jì)人員委派制是一種必然趨勢(shì)。本文分別從概述可行性及必要性分析、實(shí)施現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策五個(gè)部分。對(duì)我國(guó)高校會(huì)計(jì)委派制進(jìn)行了研究分析，對(duì)完善這一制度提供有價(jià)值的信息。

會(huì)計(jì)委派制；高校會(huì)計(jì)委派制；二級(jí)單位

一、高校會(huì)計(jì)委派制概述

1.高校會(huì)計(jì)委派制含義

高校會(huì)計(jì)委派制是指高校代表所有者，以校級(jí)財(cái)務(wù)部門為中心，協(xié)同校人事、監(jiān)察、組織等部門作為會(huì)計(jì)人員委派的執(zhí)行和管理單位，向?qū)W校下屬部門或校辦企業(yè)等二級(jí)單位委派會(huì)計(jì)人員管理其財(cái)務(wù)的制度。

2.組織管理

由教育主管部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)成立會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，委派人員的具體事務(wù)均由該機(jī)構(gòu)管理。包括年度考核、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、業(yè)績(jī)檔案、專業(yè)技術(shù)職務(wù)考試、職稱評(píng)聘、后續(xù)教育等工作，以及辦理委派制中的具體工作事項(xiàng)。

3.高校會(huì)計(jì)委派形式

當(dāng)前各高校會(huì)計(jì)委派制的形式主要有財(cái)務(wù)總監(jiān)或總經(jīng)濟(jì)師或總會(huì)計(jì)師制、財(cái)務(wù)主管委派制和會(huì)計(jì)集中辦公形式三種。我們應(yīng)具體結(jié)合各高校實(shí)際辦學(xué)情況跟規(guī)模選擇合適的委派方式，不然會(huì)適得其反。

二、高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可行性及必要性分析

1.可行性分析

（1）客觀上的便利。隨著我國(guó)教育體制改革的深入，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。各高校隸屬關(guān)系較以前而言相對(duì)集中，創(chuàng)造了客觀上的便利條件。

（2）人才優(yōu)勢(shì)。高校整體大環(huán)境人才聚集，大部分財(cái)會(huì)人員的道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高，為高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制提供了優(yōu)秀的人力資源。

（3）經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一。一直以來(lái)，高校運(yùn)行所需費(fèi)用來(lái)源較單一，以國(guó)家政策支持撥款為主，所招生員繳納的費(fèi)用為輔。高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制既符合國(guó)家政策，也不會(huì)增加會(huì)計(jì)人員的管理成本。

2.必要性分析

（1）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是高校強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的需要。在原有財(cái)務(wù)管理體制下，部分會(huì)計(jì)人員為滿足私欲，謀取私利，不惜違背初衷與單位負(fù)責(zé)人同流合污，影響了高校的健康發(fā)展。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制明確了會(huì)計(jì)人員利益歸屬，不用忌憚二級(jí)單位的威逼利誘，提高了財(cái)務(wù)管理水平。

（2）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是提升財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)，節(jié)約運(yùn)行成本的需要。會(huì)計(jì)委派制的模式是擇優(yōu)錄取，定期考核，督促委派會(huì)計(jì)主動(dòng)提高自身政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，教育主管部門對(duì)會(huì)計(jì)人員一并管理，避免了由于實(shí)際工作環(huán)境區(qū)別、人員配置不同導(dǎo)致的不必要支出。

（3）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是高校加強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督的需要。凡事有利有弊，高校的改革發(fā)展在增強(qiáng)高校活力、提高辦學(xué)質(zhì)量，其多渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)源也為腐敗分子提供了可趁之機(jī)。實(shí)行委派制后，賦予了會(huì)計(jì)明確定位，保障其監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使其能無(wú)所顧忌、放心大膽地行使監(jiān)督職能。

三、高校會(huì)計(jì)委派制實(shí)施現(xiàn)狀

1.委派會(huì)計(jì)的素質(zhì)有待提高

會(huì)計(jì)崗位對(duì)業(yè)務(wù)水平要求極高，一些高校領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為會(huì)計(jì)不過(guò)是進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算。為節(jié)約人事支出或安排閑散人員，讓一些沒有任何經(jīng)驗(yàn)或基礎(chǔ)較薄弱的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)職位。導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)無(wú)法很好地處理二級(jí)單位經(jīng)濟(jì)往來(lái)，建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，影響了高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.部分委派會(huì)計(jì)由二級(jí)單位自主任免，制約其行使基本職能

一些二級(jí)單位逾權(quán)私自決定委派人員去留、待遇問(wèn)題，委派人員受其影響，實(shí)際工作中，畏首畏尾，縮手縮腳，為保住自己職位不惜放棄立場(chǎng)，聽命于單位負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)監(jiān)督名存實(shí)亡，會(huì)計(jì)職能成為空談。

3.委派會(huì)計(jì)一身多職

財(cái)會(huì)部門是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不可分割的一個(gè)職能部門，會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)除履行核算、監(jiān)督職能外，還要實(shí)施分析、預(yù)測(cè)、控制、決策等管理手段，部分甚至兼顧公關(guān)職能，委派人員根本無(wú)法全心全意進(jìn)行本職工作。

四、高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題

1.從高校的角度分析

（1）法律依據(jù)不足。一直以來(lái)，我國(guó)未出臺(tái)明確針對(duì)高校特點(diǎn)及實(shí)際情況制定的會(huì)計(jì)委派制的法律法規(guī)，使得高校會(huì)計(jì)委派制在實(shí)行時(shí)缺乏理論依據(jù)，很多人更是以其與會(huì)計(jì)法規(guī)一些相悖的條文大做文章，持反對(duì)態(tài)度。

（2）配套制度不夠完善。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，委派只是最基本手段，委派實(shí)行情況跟委派成果如何主要依靠后續(xù)管理。當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題是缺乏與委派會(huì)計(jì)相關(guān)的管理制度，委派人員各行其是。

2.從二級(jí)單位的角度分析

（1）思想上存在誤解。部分負(fù)責(zé)人目光狹隘，對(duì)委派缺少深刻的見解，覺得委派是對(duì)自己不信任的一種管制和對(duì)權(quán)力的架空。單位原有的財(cái)務(wù)人員也誤解委派會(huì)計(jì)是對(duì)自身地位的一種威脅。因此從內(nèi)心排斥、抵觸委派制，不肯配合，甚至有意孤立回避。

（2）與企業(yè)自主權(quán)相沖突。我國(guó)早期賦予企業(yè)可獨(dú)立處理本單位經(jīng)濟(jì)往來(lái)的權(quán)力，一切決策，資金使用都被保護(hù)，不受外界干擾。然而實(shí)行委派制，委派人員在某種意義上可對(duì)一切工作進(jìn)行監(jiān)督，甚至起決定性作用，這不符合現(xiàn)代企業(yè)兩權(quán)分離的要求。

3.從委派會(huì)計(jì)的角度分析

（1）缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制。只有滿足人的需求，才能激勵(lì)起做好的欲望。然而實(shí)行委派制后，部分委派人員即便再努力工作，取得的也僅僅是基本工資，享受不到其在二級(jí)單位的勞動(dòng)成果，沒有任何實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)措施。挫傷了委派人員工作熱情和干勁。

（2）委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)和道德水平制約了委派制的實(shí)行。高校與企業(yè)在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)有較大差異，加之高校的會(huì)計(jì)人員缺少處理復(fù)雜事項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)，委派會(huì)計(jì)心有余而力不足。同時(shí)，一些委派會(huì)計(jì)道德水平太差，沒有崇高的信仰，容易被利益沖昏頭腦，為經(jīng)濟(jì)犯罪及腐敗大開方便之門。

五、完善高校會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策

1.從高校角度分析

（1）完善財(cái)經(jīng)法規(guī)，使會(huì)計(jì)委派制有法可依。一切制度的推行都必須以政策法規(guī)為支撐，只有建立健全關(guān)于高校委派制的法律，委派會(huì)計(jì)及二級(jí)單位才能有所規(guī)范。財(cái)政部門同教育部門應(yīng)積極配合，在原有的制度基礎(chǔ)上將委派制法制化、全面化，讓高校會(huì)計(jì)委派制有法可依、有法必依。

（2）建立相關(guān)內(nèi)部管理制度，便于有效監(jiān)管。僅僅派出一個(gè)會(huì)計(jì)并不代表一切就大功告成，具體實(shí)施效果主要依賴后續(xù)運(yùn)行。要在單位內(nèi)建立健全與委派制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，使委派人員進(jìn)行管理和核算工作時(shí)，有章可循。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，還要建立健全內(nèi)部控制制度，同時(shí)完善財(cái)務(wù)人員管理制度。

2.從二級(jí)單位的角度分析

（1）加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)委派制是一種新興的會(huì)計(jì)管理制度，實(shí)行委派制后，無(wú)論是會(huì)計(jì)人員，還是委派會(huì)計(jì)與二級(jí)單位的關(guān)系都有很大改變。需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的宣傳，使二級(jí)單位從上至下都能正確認(rèn)識(shí)委派制的實(shí)際要義和給二級(jí)單位帶來(lái)的好處，發(fā)自內(nèi)心地支持配合，使會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)勢(shì)最大化發(fā)揮出來(lái)。

（2）加快二級(jí)單位現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。二級(jí)單位發(fā)展迅速固然好，但所帶來(lái)的弊端也不容忽視。如果不能及時(shí)采取有效的監(jiān)管措施，后果會(huì)超出可控范圍，經(jīng)營(yíng)者很可能以權(quán)謀私，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。雖然委派制可制衡一部分二級(jí)單位負(fù)責(zé)人私心，但治標(biāo)不治本。因此，必須建立“產(chǎn)權(quán)清晰”“權(quán)責(zé)明確”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.從委派會(huì)計(jì)角度分析

（1）建立配套的考核、激勵(lì)和約束機(jī)制。委派會(huì)計(jì)要盡自己所能幫助高校維護(hù)利益，還要能共享委派制帶來(lái)的利好。因此，要制定出一套完備的委派制度?？己藱C(jī)制。委派機(jī)關(guān)及人事部門應(yīng)定期對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行考核，判定其工作的成果如何，并以考核的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)考慮進(jìn)一步的獎(jiǎng)懲措施。建立定期輪崗和審計(jì)制度，實(shí)行定期回訪、匯報(bào)制度，還要建立適當(dāng)?shù)膽土P制度。除基本工資外，委派機(jī)關(guān)還應(yīng)結(jié)合委派會(huì)計(jì)人員實(shí)際工作情況及給二級(jí)單位帶來(lái)的利益對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）提高委派會(huì)計(jì)道德水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)：①加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。無(wú)論從事什么工作，都應(yīng)具備基本的職業(yè)道德跟責(zé)任心，特別是會(huì)計(jì)這種極其敏感關(guān)鍵的職位。委派會(huì)計(jì)要注意提高自身思想覺悟，提升自我修養(yǎng)。相關(guān)部門和二級(jí)單位也應(yīng)通過(guò)各種各樣能想到的一切措施加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，營(yíng)造良好的企業(yè)氛圍。②提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期以來(lái)奉行的準(zhǔn)則與企業(yè)的并不相同，高校財(cái)務(wù)環(huán)境相對(duì)單純，會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，他們把大部分精力用于鉆研本學(xué)科的理論知識(shí)，而非研究實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員無(wú)法順利開展工作。因此，委派會(huì)計(jì)要總結(jié)自身的不足，彌補(bǔ)自身的短板，在工作中吸取一些成功會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，利用業(yè)余時(shí)間充實(shí)各學(xué)科知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合能力。委派機(jī)關(guān)跟二級(jí)單位也要提供一些便利條件跟學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)幫助委派會(huì)計(jì)提升自我。

（3）加強(qiáng)二級(jí)單位會(huì)計(jì)人員電算化學(xué)習(xí)。當(dāng)今辦公講求效率，電子技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及可以為會(huì)計(jì)工作帶來(lái)極大便利。二級(jí)單位應(yīng)積極在財(cái)務(wù)人員中推行會(huì)計(jì)電算化，加強(qiáng)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，使會(huì)計(jì)人員掌握更多技能。

（4）增強(qiáng)高校委派會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)能力。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)部門在性質(zhì)上屬于單位的綜合性管理部門，而會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)很具體、很繁雜的實(shí)務(wù)性工作。因此，委派會(huì)計(jì)處于一個(gè)服務(wù)崗位上，難免要與各式各樣的人接觸。委派人員不僅要愛崗敬業(yè)，具備過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)有高超的人際交流、溝通能力，處理好各部門和被委派單位及自身與委派單位的關(guān)系。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.054