打造綠色金融體系助力循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

楊志剛　張進奎　周建軍　李洋

2015年初，中共中央、國務院相繼出臺《國有林場改革方案》、《國有林區(qū)改革指導意見》，旨在進一步加強生態(tài)文明建設、大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、打造綠色經(jīng)濟發(fā)展新引擎成為國有林區(qū)轉型發(fā)展的主攻方向。人民銀行伊春市中心支行緊緊圍繞林區(qū)經(jīng)濟轉型和加強生態(tài)文明建設兩條主線，不斷強化對金融機構的窗口指導和政策引領作用，科學調(diào)控信貸投放的重點和節(jié)奏，著力打造與生態(tài)環(huán)境保護和資源可持續(xù)開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的綠色金融服務體系，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、綠色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟逐步走向了一條綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。

以綠色發(fā)展為引領，加強窗口指導力度

近年來，人民銀行伊春市中心支行先后制定出臺《金融支持伊春生態(tài)文明建設指導意見》、《伊春市金融支持林下經(jīng)濟發(fā)展指導意見》、《金融支持伊春林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相關信貸政策摘編》等多項規(guī)范性指導文件，以構建綠色金融服務機制為主線，分別從資源保護與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育與升級、金融支持與創(chuàng)新、配套機制與政策等方面入手，引導域內(nèi)金融機構逐步建立符合伊春經(jīng)濟發(fā)展特點的綠色投融資機制。2015年，人民銀行伊春市中心支行組織召開政銀企綠色對接會、經(jīng)濟形勢分析會等會議10余次，積極引導更多的信貸資金向綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排工程和技術改造項目傾斜，著力打造以綠色礦業(yè)、森林食品北藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為三大引擎，木材精深加工、新型裝備制造業(yè)、清潔能源業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等為補充的“3+X”產(chǎn)業(yè)體系框架；建立綠色貨幣信貸政策執(zhí)行情況考核評估體系，綜合考量各家金融機構在推進區(qū)域經(jīng)濟轉型和綠色經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻度，打造區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展新模式。

以綠色項目為重點，擴大信貸投放規(guī)模

為了更好地推動綠色工業(yè)體系、綠色農(nóng)業(yè)體系、綠色服務業(yè)體系發(fā)展壯大，人民銀行伊春市中心支行充分利用會議傳達、座談交流、印發(fā)文件材料等方式，及時將有融資需求的綠色產(chǎn)業(yè)項目推介給轄內(nèi)金融機構，并適時前往企業(yè)和項目實地開展調(diào)研活動，推出了銀企會場集中對接、網(wǎng)絡平臺對接和實地走訪對接等多種靈活的對接方式，最大限度滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和新建綠色產(chǎn)業(yè)項目的融資需求。2015年，面對全市經(jīng)濟發(fā)展受阻、企業(yè)有效信貸需求不足的現(xiàn)實難題，人民銀行伊春市中心支行積極開展對接推介活動，推動銀企簽訂綠色貸款協(xié)議77項，金額14.3億元，截止年底落實金額10.7億元，落實率74.8%；全年累計發(fā)放企業(yè)貸款96.2億元，其中綠色礦業(yè)累放9.81億元、森林食品北藥業(yè)累放7.15億元、新型能源產(chǎn)業(yè)累放5.75億元、新型裝備材料產(chǎn)業(yè)累放3.51億元、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)累放3.43億元，有效滿足了綠色產(chǎn)業(yè)項目和技術改造項目的融資需求。2015年末，伊春市綠色貸款余額47.5億元，占各項貸款余額的32.18%，同比提高3.94個百分點，信貸投放結構和領域得到進一步優(yōu)化。

以林權抵押為突破，拓寬林業(yè)融資途徑

為了有效盤活林業(yè)資源資本，緩解林業(yè)職工生產(chǎn)經(jīng)營的融資難題，助推林權抵押貸款業(yè)務的成功實施，人民銀行伊春市中心支行聯(lián)合市政府及林業(yè)主管部門，組織協(xié)調(diào)轄內(nèi)金融機構、保險公司等相關部門負責人先后開展了5次專題研討，9次易稿，推動市政府出臺了《伊春市林權抵押貸款管理辦法》，理順并暢通林權抵押融資的各個環(huán)節(jié)。2015年10月，伊春農(nóng)村商業(yè)銀行成功發(fā)放了首筆以國有林地使用權為抵押的200萬元貸款，開啟了在伊春林區(qū)全面推行林權抵押貸款的“破冰”之旅，標志著伊春市中支推進金融支持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作取得了實質(zhì)性進展。同時，為了進一步豐富林權融資路徑，拓寬政策惠及范圍，人民銀行伊春市中心支行積極探索開展“林權+”的融資模式，并與財政部門研究設立擔保公司，不斷加大宣傳推介力度，為下一步拓展林權抵押貸款業(yè)務奠定了良好基礎。

以產(chǎn)品創(chuàng)新為抓手，提升金融服務水平

面對區(qū)域經(jīng)濟總量小、金融創(chuàng)新能力弱、有效信貸需求不足的難題，人民銀行伊春市中心支行以城市商業(yè)銀行和地方性法人金融機構為突破口，按照“因企施策”的原則，根據(jù)融資主體的經(jīng)營特點和可抵押資源實際，精準開展信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，真正做到小而有為、為有特色。截止目前，已成功推出了林權、林木、苗木抵押貸款（簡稱蓄木通）、紅松種子林承包貸款（簡稱松樂寶）、藍莓原漿抵押貸款（簡稱藍果貸）、黑木耳養(yǎng)殖貸款（簡稱菌企通）、林下特色養(yǎng)殖貸款（簡稱特養(yǎng)通）等一系列綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資新模式。截止2015年末，上述創(chuàng)新型貸款余額9300萬元，累放金額23500萬元，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供了有力的信貸支持。

以調(diào)查研究為支撐，構建綠色發(fā)展戰(zhàn)略

人民銀行伊春市中心支行秉持“研究立行”的理念，立足轄區(qū)實際、務實調(diào)研分析，致力于金融助力經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理論研究。針對綠色經(jīng)濟金融發(fā)展的熱點難點問題，開展了加強生態(tài)文明建設、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、構建綠色金融體系、發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等專題系列研究，先后形成了《金融支持大小興安嶺功能區(qū)建設的策略研究》、《生態(tài)主體功能區(qū)發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的探討》、《關注碳交易市場》、《金融助推生態(tài)文明建設的對策》、《林業(yè)資源型城市發(fā)展森林生態(tài)經(jīng)濟的金融支持問題研究》等一批優(yōu)秀調(diào)研信息材料，其中，有9篇文章被國家級刊物或金融時報采用，有12篇信息或建議被市政府簽批采用，碳匯交易、林權抵押等一批研究成果已初見成效或正在有序推進，為區(qū)域發(fā)展綠色經(jīng)濟、構建綠色金融體系提供科學的理論指導和決策依據(jù)。

隨著中央經(jīng)濟工作會議、總行工作會議以及省市經(jīng)濟工作會議和上級行有關會議的陸續(xù)召開，人民銀行伊春市中心支行將以各級會議精神為指導，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動落實供給側結構性改革各項措施，結合轄區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的實際，加快構建和完善綠色信貸投融資機制，以綠色金融助推綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設美麗伊春。一是繼續(xù)加強窗口指導力度，全力做好綠色產(chǎn)業(yè)項目、綠色企業(yè)的重點推介和融資需求對接工作，充分利用會議推介、實地調(diào)研、平臺宣傳、政策指導等方式，提高綠色融資需求的貸款滿足度；二是積極推動綠色金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，秉承“靈活、便捷、安全、高效”的思路，繼續(xù)拓寬綠色產(chǎn)業(yè)的抵（質(zhì)）押物范圍、不斷提升綠色金融服務水平，為發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟提供更有力的信貸支持；三是進一步完善林權抵押的配套措施和政策制定工作，組織轄內(nèi)金融機構開展“林權+”抵押融資新模式，加強與政府在擔?；稹⒘值卮_權、林木流轉、森林保險等方面的溝通協(xié)作，調(diào)動金融機構信貸投放的積極性；四是完善綠色金融考評獎勵機制，單獨設立“綠色信貸”考核項目，細化綠色信貸考核指標，并將評估結果作為金融機構綜合管理、考評獎勵和高管履職評價的重要內(nèi)容，推動建立綠色信貸投放機制和相對應的激勵機制，助力區(qū)域經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國人民銀行伊春市中心支行）