張　磊

（天津港航發(fā)展研究中心天津300461）

中歐班列發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒及相關(guān)建議

張磊

（天津港航發(fā)展研究中心天津300461）

作為服務(wù)“一帶一路”的新興產(chǎn)物，中歐班列發(fā)展迅速，全國已有26個城市穩(wěn)定開行中歐、中亞班列。本文以運(yùn)行較為成熟的“營滿歐”、“渝新歐”班列為樣本，總結(jié)分析了中歐班列發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，并對天津港提出了相關(guān)對策建議。

“一帶一路”；中歐班列；對策建議

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中歐班列呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。本文重點(diǎn)選取了運(yùn)行較為成熟的“營滿歐”、“渝新歐”班列，總結(jié)了其在物流模式、運(yùn)營主體、跨境通關(guān)、運(yùn)輸組織等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這為天津港培育“津新歐”、“津蒙俄”等通道、借力中歐班列提升參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能力提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

自2011年3月，首列中歐班列“渝新歐”班列開行至2016年7月底，中歐班列累計開行總數(shù)已超過2000列，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。目前，較為典型的有“渝新歐”、“蓉歐快線”、“漢新歐”、“鄭新歐”、“義新歐”、“蘇滿歐”、“營滿歐”等班列，這些班列多位于內(nèi)陸地區(qū)，被內(nèi)陸視為扭轉(zhuǎn)區(qū)位劣勢、加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑。隨著港口向內(nèi)陸腹地的延伸及培育新的增長點(diǎn)，營口港、大連港、青島港、連云港港等沿海港口也積極布局對接中歐班列業(yè)務(wù)，將其視為融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要手段。

從物流通道上看，目前中歐班列形成了西、中、東“三通道”、“五口岸”格局，其中西部通道由我國中西部經(jīng)阿拉山口（霍爾果斯）出入境；中部通道由我國華北地區(qū)經(jīng)二連浩特出入境；東部通道由我國東南部沿海地區(qū)經(jīng)滿洲里（綏芬河）出入境。9月6日，中歐班列（蓉歐快鐵）開通成都—伊斯坦布爾線路，成為我國首條開通南線的中歐班列，該通道由成都國際鐵路港始發(fā)，經(jīng)新疆霍爾果斯口岸出境。

從班列運(yùn)輸組織看，班列的參與主體主要包括班列運(yùn)營企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、中鐵總、國內(nèi)沿線鐵路局、國外沿線鐵路公司、中鐵集裝箱公司、船公司及其他物流企業(yè)等。班列運(yùn)營企業(yè)主要是由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)成立的平臺型公司，在跨境運(yùn)輸中擔(dān)當(dāng)“聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人”角色；當(dāng)?shù)卣椭需F總主要加強(qiáng)協(xié)調(diào)相關(guān)資源，協(xié)調(diào)解決通關(guān)、運(yùn)價、運(yùn)力等問題，統(tǒng)籌推動班列的開行；中鐵集裝箱公司主要提供集裝箱租賃、貨代等物流服務(wù)；國內(nèi)沿海鐵路局和國外沿線鐵路公司分別提供境內(nèi)外鐵路運(yùn)輸服務(wù)，同時以合資方式參與部分班列運(yùn)營公司的組建，構(gòu)建利益共同體；一些船公司及物流企業(yè)也參與運(yùn)營公司組建，進(jìn)而整合海運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸資源，形成物流合作新平臺。

2.具備的優(yōu)勢

目前，中歐班列運(yùn)行時間普遍約16天，其運(yùn)輸費(fèi)用約相當(dāng)于空運(yùn)的1/4，運(yùn)輸時間比海運(yùn)節(jié)省約20天，但綜合運(yùn)輸費(fèi)比海運(yùn)費(fèi)高出約一倍。如果考慮高附加值貨物的時間成本，中歐班列與海運(yùn)比則具有一定的競爭力。如重慶對“渝新歐”貨類作出市場定位，考慮在途時間成本因素后認(rèn)為200萬至1000萬人民幣的貨類適合走中歐班列。從功能定位上看，中歐班列是“一帶一路”的必然產(chǎn)物，是海運(yùn)的有益補(bǔ)充和輔助手段，是特定物流需求的運(yùn)輸產(chǎn)品，介于海運(yùn)和空運(yùn)之間的高附加值貨物比較適合跨境班列運(yùn)輸。這是市場對中歐班列的功能定位。

3.存在的問題

一是政府補(bǔ)貼不可持續(xù)。中歐班列運(yùn)價高，各地政府為培育中歐班列，不斷爭相加大補(bǔ)貼力度，形成無序的惡性競爭，對市場機(jī)制造成一定程度的干擾，該模式具有不可持續(xù)性，市場化運(yùn)作是大方向。

二是回程貨源需求不足。貨源雙向流向不平衡導(dǎo)致回程貨源不足，空車返回進(jìn)一步增加了運(yùn)行成本，而且不平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。

三是沿線國家軌距不一、通關(guān)不暢。我國和西歐是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)矩，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、蒙古是寬軌，跨境運(yùn)輸需經(jīng)過兩次換軌，增加運(yùn)行時間，降低了效率。同時，由于關(guān)檢標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不對稱等問題，存在一定通關(guān)障礙。

四是口岸通道運(yùn)力不足。如阿拉山口過境貨物能力不足2000萬噸，運(yùn)力緊張，出入境貨物會出現(xiàn)壓貨現(xiàn)象。國外鐵路口岸站及后方通道能力更為緊張，后方為單線鐵路，基礎(chǔ)設(shè)施能力有待提升。

二、運(yùn)行較為成熟的“營滿歐”、“渝新歐”班列的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.“營滿歐”完全按照市場化運(yùn)營、無政府補(bǔ)貼且實(shí)現(xiàn)盈利，在運(yùn)作模式、貨源招攬、物流對接、物流功能拓展等方面值得借鑒

營口港自2008年開始發(fā)展大陸橋運(yùn)輸業(yè)務(wù)，到2014年12月10日正式納入中鐵總推行的中歐班列線路，目前開通了營口港至波蘭華沙、白俄羅斯岑特羅利特、斯洛伐克多布拉、俄羅斯卡盧加等6條中歐班列，已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開行，平均每周6列，高峰時達(dá)到每周7至8列，貨物品類達(dá)到近600種。2015年，“營滿歐”班列完成集裝箱運(yùn)輸量2.52萬標(biāo)箱，同比增長16.3%，占滿洲里口岸總量的49.6%；韓國過境貨源和國內(nèi)貨源所占比例分別約為40%、60%。

（1）政府支持、企業(yè)運(yùn)作。營口市全力支持班列開通，作為打造“東北亞物流之都”的重要抓手，將與“營滿歐”沿線搭建對話渠道和協(xié)商平臺，與韓俄歐建立全方位、寬領(lǐng)域城市聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟。整合遼寧紅運(yùn)、沈鐵、哈鐵、中海集運(yùn)等公路、鐵路、海運(yùn)運(yùn)輸資源，成立由民企與國企組建的“營滿歐”經(jīng)營主體，推動市場化運(yùn)作。營口港借助中俄博覽會等平臺積極推介“營滿歐”，打造中俄歐物流大通道。

（2）加強(qiáng)與中鐵總、俄鐵的合作。積極爭取鐵總的支持，營口港被納入中鐵總推行的中歐班列線路，享受中歐班列最低“一口價”優(yōu)惠政策，從營口港發(fā)至滿洲里僅需24小時，口岸轉(zhuǎn)關(guān)4個小時，運(yùn)行較快。深化與俄鐵合作，在中俄兩國元首見證下，營口港與俄鐵簽署備忘錄，共同打造從東南沿海、東北亞、東盟經(jīng)營口港至滿洲里、后貝加爾口岸去往俄歐的大通道，協(xié)商采取少收場站費(fèi)、代理費(fèi)及壓縮境外運(yùn)費(fèi)直接惠于出口企業(yè)。

（3）建立全方位貨源基地。向東鞏固和發(fā)展日韓貨源，向西在俄羅斯和歐洲發(fā)展，向南在蘇浙粵閩乃至東盟國家建立貨源基地。去程貨物構(gòu)成上，江浙粵區(qū)域貨物占50%以上，韓國貨物占1/3，主要是三星、LG電子產(chǎn)品；回程貨物上，積極開發(fā)汽車零部件貨源，運(yùn)輸沈陽華晨寶馬、長春一汽大眾汽車配件，向西在俄羅斯和歐洲建立貨源基地，與物流商合作儲備貨源。

（4）強(qiáng)化“營滿歐”與現(xiàn)有物流體系的對接。依托營口港外貿(mào)直航航線和內(nèi)支線，吸引南方貨物、日韓等貨物到營口港中轉(zhuǎn)，韓國的電子產(chǎn)品通過海運(yùn)至營口港后即可裝車。將“營滿歐”與已開通的“遼魯陸海貨滾甩掛大通道”對接，優(yōu)化物流通道，降低物流成本，搭建起東北亞、東南亞與歐洲經(jīng)濟(jì)圈互聯(lián)互通通道。

（5）依托“營滿歐”升級物流產(chǎn)業(yè)。與阿里巴巴合作，組建營口港控股的營口港(薈)公司，使之成為阿里巴巴1688全球貨源平臺運(yùn)營商，依托“營滿歐”打造跨境電商物流新通道，發(fā)展B2B、B2C新業(yè)態(tài)；營口港計劃建設(shè)中俄跨境電商退換貨倉庫，解決中俄電商合作中的物流瓶頸；與俄鐵合作在俄羅斯庫頁島等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)物流中心，形成國際循環(huán)物流鏈。

2.“渝新歐”運(yùn)行較為成熟，在物流模式、通關(guān)合作、運(yùn)輸組織、雙向貨源等方面積累了經(jīng)驗(yàn)

自2011年3月首趟“渝新歐”班列開通以來，目前已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。2015年，開行班列共257班（去程156班、回程101班），同比增長98%；運(yùn)輸貨物2.1萬標(biāo)箱，同比增長97%。目前，去程平均3班/周，高峰時7班/周?；爻唐骄?班/周，高峰時5班/周。去程貨源已經(jīng)由開行之初的以IT產(chǎn)品為主，拓展到汽車整車及零配件、機(jī)械產(chǎn)品、服裝、鞋帽、日用品以及工藝工業(yè)用品等多個品類；回程貨源則覆蓋歐洲多國的汽車及零部件、機(jī)械裝備、日用品、化妝品、奶粉等。

（1）成立“四國五方”運(yùn)營主體，形成利益共同體。組建由俄鐵物流公司、哈運(yùn)輸服務(wù)公司、中鐵多聯(lián)公司、國際貨代（中國）公司和重慶交運(yùn)控股公司5家股東共同出資設(shè)立的渝新歐（重慶）物流有限公司，專營中歐之間的鐵路運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了利益共享。

（2）建立起量價聯(lián)動機(jī)制。由市政府、鐵總協(xié)調(diào)各國鐵路公司，建立貨量與價格聯(lián)動機(jī)制，運(yùn)價每箱公里運(yùn)價由1.1美元降至0.55美元，提高了班列運(yùn)價競爭力。隨著貨量的不斷上升，運(yùn)價還有進(jìn)一步下調(diào)的空間。

（3）形成便捷通關(guān)和統(tǒng)一運(yùn)單。沿線六國海關(guān)簽署關(guān)貿(mào)協(xié)議，在重慶報關(guān)查驗(yàn)后，沿途各國海關(guān)不再重復(fù)關(guān)檢，實(shí)行一次報關(guān)、一次查驗(yàn)、全線放行，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)，執(zhí)法互助。班列一次性地用中、俄、英（德）文填寫運(yùn)單，中途不再換單。

（4）創(chuàng)新“1+N”集結(jié)和分撥模式?！?”是以重慶到德國杜伊斯堡為主線，“N”根據(jù)客戶需要選擇沿線國家作為集結(jié)點(diǎn)或分撥點(diǎn)。目前已在沿線各國開通了多個集結(jié)和分撥點(diǎn)，如哈國的阿拉木圖、俄羅斯莫斯科、波蘭馬拉舍維奇等。

（5）積極拓展雙向貨源。重慶形成規(guī)?；碾娮赢a(chǎn)業(yè)集群，高附加值的電子產(chǎn)品適合通過班列運(yùn)輸；積極開發(fā)跨境電商貨物、整車進(jìn)口等回程貨源，解決回程貨源不足問題；與湖南、甘肅等建立聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大“渝新歐”輻射范圍。

（6）進(jìn)一步降低運(yùn)行時間。協(xié)調(diào)中鐵、哈鐵和俄鐵進(jìn)一步優(yōu)化班列全程運(yùn)行圖，給予其優(yōu)先運(yùn)行安排，提高“渝新歐”在國內(nèi)段和寬軌段的準(zhǔn)點(diǎn)率。國內(nèi)段的運(yùn)行速度已提速到日行1300公里、國外段提速到日行1000公里，全程運(yùn)行時間由16天縮短至13天。

三、相關(guān)對策建議

天津市“十三五”規(guī)劃明確提出，暢通“津新歐”、“津蒙俄”等運(yùn)輸通道，打造中歐集裝箱班列品牌。天津市作為全國先進(jìn)制造業(yè)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)，具備發(fā)展中歐班列所需的高附加值貨源和航運(yùn)服務(wù)。同時，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與中歐班列這種貿(mào)易形式相結(jié)合，進(jìn)一步豐富了對外通道，將進(jìn)一步促進(jìn)高端制造業(yè)的聚集和發(fā)展，進(jìn)而帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。建議天津市以“一帶一路”為契機(jī)，積極發(fā)展跨境物流運(yùn)輸，重點(diǎn)打造日韓、我國沿海地區(qū)與中亞、歐洲過境班列運(yùn)輸產(chǎn)品，鞏固提升天津港“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)地位作用。

1.發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢，確立天津港中蒙俄和新亞歐大陸橋橋頭堡地位

在國內(nèi)沿海港口中，除大連港距滿洲里口岸略近以外，天津港至阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特三個口岸的運(yùn)距均為最短，在打造中歐通道特別是中蒙俄跨境走廊方面具有區(qū)位優(yōu)勢。建議向國家爭取明確天津港在京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的“中蒙俄”及“新歐亞大陸橋”陸橋運(yùn)輸通道東端橋頭堡地位，打造連接?xùn)|北亞和中亞、西亞及歐洲的雙向開放平臺，建成“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。支持“津新歐”等物流大通道品牌建設(shè)，解決通道建設(shè)中區(qū)域通關(guān)、運(yùn)力運(yùn)價、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題，爭取絲路基金向“津新歐”傾斜，先期給予一定的補(bǔ)貼。隨著中歐班列市場的培育和發(fā)展及綜合效益的提升，逐步建立補(bǔ)貼退出機(jī)制，使其成為真正的市場主體。

2.完善跨境物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以天津港為中轉(zhuǎn)港的新型貿(mào)易通道

一是以海鐵聯(lián)運(yùn)和陸橋運(yùn)輸通道為載體，以中蒙俄國際道路貨運(yùn)試運(yùn)行為新起點(diǎn)，大力開發(fā)能夠通過天津港中轉(zhuǎn)的海上航線，深耕美歐、日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，開拓中亞、西亞、南亞、非洲等新興市場，探索基于天津港中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)馁Q(mào)易通道設(shè)計，將東南亞與中亞、北美與中亞、歐洲與日韓等傳統(tǒng)海運(yùn)模式轉(zhuǎn)為經(jīng)天津港中轉(zhuǎn)，利用大陸橋進(jìn)行運(yùn)輸，構(gòu)建聯(lián)通北美、日韓、東南亞與中亞、歐洲地區(qū)的新型雙向貿(mào)易大通道。

二是加強(qiáng)路港關(guān)等合作，在大力增開國內(nèi)段海鐵聯(lián)運(yùn)五定班列的基礎(chǔ)上，研究開行“津新歐”班列，探索開行相鄰國家過境貨物及多國過境貨物的國際五定班列發(fā)展模式，大力構(gòu)建天津港通往中亞、歐洲的班列運(yùn)輸體系。

3.加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建陸橋一體化運(yùn)輸模式

建議加強(qiáng)港口、航運(yùn)、鐵路、口岸等協(xié)作，共同搭建服務(wù)平臺，提高陸橋運(yùn)輸?shù)膮f(xié)作水平。在此基礎(chǔ)上，整合聯(lián)運(yùn)組織流程及資源，培育專業(yè)化、集約化的大陸橋市場運(yùn)營主體，推進(jìn)“門到門”、“一票到底”的一體化運(yùn)輸模式。

（1）加強(qiáng)與船公司的合作，積極開發(fā)環(huán)渤海、沿海港口、日韓等航線，對接長江經(jīng)濟(jì)帶、東盟合作等，建立覆蓋環(huán)渤海區(qū)域、國內(nèi)沿海和東北亞的物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、多層次貨源基地，吸引南方貨物、日韓等貨物到天津港進(jìn)行海陸中轉(zhuǎn)。（2）加強(qiáng)與境內(nèi)外鐵路部門的合作，完善陸港合作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃跨境運(yùn)輸路徑，爭取給予過境班列運(yùn)價優(yōu)惠和運(yùn)力支持。（3）加強(qiáng)與口岸單位的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”作用，建立區(qū)域通關(guān)信息平臺，提高區(qū)域通關(guān)便利化水平。（4）加強(qiáng)港口間合作，建立以天津港為中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)的過境班列港口聯(lián)盟，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)、客戶資源，港口自身要對過境運(yùn)輸在手續(xù)、堆場、作業(yè)等方面給予優(yōu)先組織安排，并給予適當(dāng)降低港口費(fèi)收等扶持政策。（5）加強(qiáng)與韓國三星等大型企業(yè)的合作，針對高附加值特定物流需求，重點(diǎn)開發(fā)電子產(chǎn)品、汽車配件、機(jī)電產(chǎn)品等高附加值貨類。

4.培育發(fā)展雙向跨境物流，拓展物流增值服務(wù)功能

（1）做大做強(qiáng)天津港國際物流中轉(zhuǎn)基地。與沿橋國家及地區(qū)合作共建天津港國際物流中轉(zhuǎn)分撥基地或綜合型物流園區(qū)，在發(fā)展裝卸倉儲、分撥配送等基礎(chǔ)物流服務(wù)的同時，借力自貿(mào)區(qū)積極培育發(fā)展跨境物流保稅、加工、展示展銷、跨境電商等增值物流服務(wù)以及物流信息、大宗交易、人民幣跨境結(jié)算等物流支撐服務(wù)。建設(shè)東疆國際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管中心，重點(diǎn)發(fā)揮天津港陸橋運(yùn)輸優(yōu)勢，以建設(shè)“津新歐”物流基地為契機(jī)，探索開展海陸跨境中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

（2）優(yōu)化無水港物流節(jié)點(diǎn)布局，打造中遠(yuǎn)程物流基地。探索利用無水港物流節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，介入?yún)^(qū)域雙向物流服務(wù)。積極關(guān)注新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)發(fā)展，建議適時升級新疆物流節(jié)點(diǎn)功能，把新疆無水港建成聯(lián)通東北亞與中西亞、歐洲的樞紐型節(jié)點(diǎn)。

（3）促進(jìn)跨境物流通道與跨境電商的融合發(fā)展。以天津建設(shè)全國跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市為契機(jī)，借力跨境電子商務(wù)等手段，堅持進(jìn)出口并重，以出口為主，重點(diǎn)發(fā)展B2B模式，完善跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的“保稅倉”、“海外倉”規(guī)模適度發(fā)展，建成面向東北亞、輻射中西亞及歐洲的東疆特色跨境電子商務(wù)平臺。

（4）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，在完善無水港電子商務(wù)平臺的基礎(chǔ)上沿大陸橋進(jìn)行推廣，構(gòu)建適合跨境國際聯(lián)運(yùn)并具有商務(wù)功能的信息平臺，提供網(wǎng)上詢價、訂艙訂車、托運(yùn)、支付、報關(guān)、報檢、跟蹤查詢等物流服務(wù)，推動信息共享，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)升級。

（5）加強(qiáng)與沿線省區(qū)的深度合作，進(jìn)行聯(lián)合招商，與沿橋地區(qū)企業(yè)共建物流園區(qū)，借助成立的絲路基金及亞投行，探索天津港與沿線國家互建姊妹物流園區(qū)合作模式，形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接。

[1]王楊堃.中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議[J].綜合運(yùn)輸, 2015,37(1).

[2]林備戰(zhàn).“一帶一路”戰(zhàn)略下亞歐大陸橋發(fā)展策略[J].港口經(jīng)濟(jì),2015(5).

責(zé)任編輯：張明