馬建章

（河北省政策科學(xué)研究會河北石家莊050052）

京唐港探索地主港模式的成效與改革發(fā)展對策

馬建章

（河北省政策科學(xué)研究會河北石家莊050052）

近年來，京唐港在探索地主港模式方面開展了成功實(shí)踐，并在國內(nèi)率先對港口部分經(jīng)營環(huán)節(jié)實(shí)行了民營化。其主要成效是：港口公共性與商業(yè)性的關(guān)系處理得當(dāng)；企業(yè)和港口創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；企業(yè)和港口綜合績效持續(xù)提高；企業(yè)和港口管理體系日臻完善。下一步應(yīng)從深化港口管理體制改革、深入探索地主港模式、改善京唐港經(jīng)營體制機(jī)制、推動區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展等方面深入探索和創(chuàng)新地主模式。

京唐港；地主港模式；發(fā)展對策

地主港模式是美歐等發(fā)達(dá)國家對公共港口引入市場機(jī)制、實(shí)行民營化的產(chǎn)物。地主港模式既可保證政府對土地、岸線及港口基礎(chǔ)設(shè)施的有效控制，又能吸引社會資本和企業(yè)參與港口建設(shè)和經(jīng)營。實(shí)踐證明，地主港模式有利于調(diào)動港口管理者和經(jīng)營人的積極性和創(chuàng)造性，有利于緩解政府建設(shè)港口的資金壓力和投融資風(fēng)險，有利于港口資源的優(yōu)化配置和有序開發(fā)，有利于提高港口的運(yùn)行效率和社會效益，也有利于拓展港口外溢效應(yīng)和綜合功能，更好地拉動城市和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，地主港已成為國際主流港口管理模式，并為世界銀行所推薦。

2015年，河北省政府出臺《關(guān)于加快沿海港口轉(zhuǎn)型升級為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)力支撐的意見》，提出探索建立“地主港”開發(fā)建設(shè)新模式。本文對京唐港探索地主港模式的做法及效果進(jìn)行了深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)地主港模式對于企業(yè)與港口的改革創(chuàng)新和健康發(fā)展，起到了特有和重要的保障及促進(jìn)作用。

一、京唐港探索地主港模式的主要做法

地主港模式可以說是各國港口管理體制改革的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)就是在港口管理上實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在港口經(jīng)營上實(shí)行市場化和民營化。我國港口管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，恰恰契合了地主港模式的核心思想。京唐港本身就是地方政府對外開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而主動作為的產(chǎn)物，先天就具有“地主港”的屬性和市場競爭的基因。作為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的創(chuàng)新者，京唐港在探索地主港模式方面開展了成功實(shí)踐，并在國內(nèi)率先對港口部分經(jīng)營環(huán)節(jié)實(shí)行了民營化。

京唐港探索地主港模式的體制構(gòu)架可概括為“兩分三立”。“兩分”，即在政府層面實(shí)行政企分開，在企業(yè)層面實(shí)行投資與經(jīng)營分開；“三立”，即形成三個主體：唐山市港航局為港口管理主體，唐山港投資有限公司為港口投資主體，京唐港股份有限公司為港口經(jīng)營主體，各方既相互配合，又相互制約，從而實(shí)現(xiàn)了港口有序運(yùn)轉(zhuǎn)與良性發(fā)展。

唐山港口投資公司與京唐港股份公司在職能上有明確分工，前者在港口土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上具有主導(dǎo)地位，后者在港口業(yè)務(wù)經(jīng)營方面發(fā)揮主體作用?；咀龇ㄊ牵禾粕礁劭谕顿Y公司受市政府委托管理京唐港國有資產(chǎn)，行使特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)職責(zé)，代表政府擁有港區(qū)國有土地、海域的使用和開發(fā)權(quán)。統(tǒng)一辦理港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目所需要的土地、海域使用手續(xù)，進(jìn)行相應(yīng)的陸域吹填，然后將土地資源經(jīng)評估后出資入股或轉(zhuǎn)讓、出租，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。對航道、擋砂堤等基礎(chǔ)設(shè)施和碼頭，由該公司根據(jù)港口總體規(guī)劃和生產(chǎn)需要，先行組織建設(shè)。建成后，適當(dāng)向基礎(chǔ)設(shè)施使用受益單位收取維護(hù)費(fèi)，向碼頭承租企業(yè)收取租金。京唐港股份公司向唐山港口投資公司租賃或者與之合作建設(shè)碼頭，自行建設(shè)堆場、倉庫和購置裝卸設(shè)備等經(jīng)營性設(shè)施，對港口業(yè)務(wù)實(shí)行綜合經(jīng)營，并陸續(xù)將一些輔助性業(yè)務(wù)和配套設(shè)施讓渡給民營企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，目前已發(fā)展18家民營港口公司。

2008年3月，唐山港口投資有限公司更名為唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司后，主要職能為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和資本運(yùn)營，港口基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路及臨港相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，港口設(shè)施、設(shè)備和港口機(jī)械的租賃服務(wù)，以及招商引資等。投資業(yè)務(wù)包括碼頭經(jīng)營、水資源經(jīng)營、海運(yùn)業(yè)務(wù)、銀行證券等多個領(lǐng)域，股權(quán)收益是該公司主要收入來源。京唐港股份有限公司更名為唐山港集團(tuán)股份有限公司后，成為由唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司控股的上市港口企業(yè)，目前擁有控股、參股公司32家。經(jīng)營范圍包括港口設(shè)施建設(shè)、碼頭經(jīng)營、港口物流、技術(shù)服務(wù)、保障供應(yīng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二、京唐港探索地主港模式的主要成效

在我國港口現(xiàn)行管理體制下，探索地主港模式本身就是一種體制機(jī)制創(chuàng)新，目的是激發(fā)港口建設(shè)發(fā)展的活力和動力。對于港口國有企業(yè)來說，就是要提高港口運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益。判斷京唐港探索地主港模式是否成功，不僅要分析其做法和經(jīng)驗(yàn)是否可行，而且要考察其實(shí)際效果來加以驗(yàn)證。京唐港探索地主港模式的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.港口公共性與商業(yè)性的關(guān)系處理得當(dāng)

港口的公共性與商業(yè)性是一對矛盾，如何認(rèn)識和處理兩者的關(guān)系，歷來是港口研究和港口發(fā)展的焦點(diǎn)問題，也是港口經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地主港模式通過港口所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，有效地找到了港口公共性與商業(yè)性并行不悖、相輔相成的“鑰匙”。在京唐港“兩分三立”的體制構(gòu)架中，唐山港投資公司處于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，由于建港初期政府投資形成的港口資產(chǎn)交由該公司管理運(yùn)營，在后續(xù)港口開發(fā)建設(shè)中航道、碼頭主要由該公司投資運(yùn)行，這就決定了該公司對于港口建設(shè)的主導(dǎo)地位和統(tǒng)籌作用，從而解決了諸多貨主碼頭各自為政、分割港口資源、壟斷港口經(jīng)營等問題，這樣既實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，又避免了管理失控和無序競爭；既保證了港口基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)功能，又發(fā)揮了碼頭和經(jīng)營性設(shè)施的商業(yè)服務(wù)功能。

京唐港探索地主港模式之所以成功，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是在引進(jìn)市場機(jī)制和合作伙伴的同時，始終把握港口開發(fā)建設(shè)的控制權(quán)，嚴(yán)格按照港口總體規(guī)劃，整合岸線和土地資源，對港口實(shí)行合理化開發(fā)、規(guī)范化經(jīng)營，充分發(fā)揮港口岸線、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營設(shè)施的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

2.企業(yè)和港口創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

創(chuàng)新理論的先導(dǎo)熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。創(chuàng)新可歸納為產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。京唐港在探索地主港模式的過程中，自覺激發(fā)出活躍的內(nèi)生創(chuàng)新動力。

（1）體制創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在幾個“率先”：率先實(shí)行股權(quán)多元化改制，聯(lián)合7家企業(yè)設(shè)立京唐港股份有限公司，成為河北省首家股份制港口企業(yè)；率先實(shí)行投資主體與經(jīng)營主體分離及專業(yè)化分工，合理擺布港口公共性和商業(yè)性的關(guān)系，取得探索具有本埠特色地主港模式的成功經(jīng)驗(yàn)；在河北港口企業(yè)中率先醞釀籌劃公司上市，高效完成資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)決策及程序，成為省內(nèi)首家上市港口企業(yè)；率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成決策科學(xué)、執(zhí)行有力的法人治理結(jié)構(gòu)，入選上交所優(yōu)秀公司治理企業(yè)板塊，并位居前列。

（2）融資創(chuàng)新。借鑒地主港的融資方式，在基礎(chǔ)設(shè)施和碼頭建設(shè)項(xiàng)目中，除銀行貸款、發(fā)行債券等間接融資外，通過跨省市、跨行業(yè)、跨所有制合作、入股、合營等方式，吸引外部資本介入港口開發(fā)建設(shè)，進(jìn)行多元化的第一次融資（股份融資）。然后將建好的基礎(chǔ)設(shè)施和泊位、庫場等，以有償使用和出租、聯(lián)營等方式，讓渡給港口經(jīng)營人，收取使用費(fèi)和租金，進(jìn)行租賃性的第二次融資（租賃融資），實(shí)現(xiàn)港口投融資的良性循環(huán)。

（3）經(jīng)營創(chuàng)新。在港口配套環(huán)節(jié)實(shí)行“協(xié)力制”，采取服務(wù)外包和產(chǎn)業(yè)鏈管理的方式，引進(jìn)民營資本參與港口經(jīng)營，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前，港內(nèi)短途倒運(yùn)、堆場裝卸等環(huán)節(jié)全部由民營企業(yè)承擔(dān)完成。平臺公司把主要精力放在運(yùn)營調(diào)度、大型設(shè)備運(yùn)行管理等核心業(yè)務(wù)上，使得港口業(yè)務(wù)流程更加靈活，港口經(jīng)營結(jié)構(gòu)更加合理，不僅減輕了平臺企業(yè)物質(zhì)和人力資源配置壓力，而且提高了港口整體運(yùn)行效率。

（4）科技創(chuàng)新。在港口建設(shè)中緊密結(jié)合地質(zhì)條件和發(fā)展要求進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，所創(chuàng)造的中粉沙質(zhì)海岸建港、挖入式港池設(shè)計、地連墻碼頭結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)技術(shù)獲得“全國第一”，2項(xiàng)技術(shù)發(fā)明獲得國家專利，1項(xiàng)科技成果榮獲國家科學(xué)進(jìn)步獎二等獎。目前擁有全國最大、環(huán)保技術(shù)國際領(lǐng)先的散裝水泥裝船設(shè)施、國內(nèi)技術(shù)最先進(jìn)的煤焦油瀝青裝船系統(tǒng)、亞洲最大的原鹽儲倉和國內(nèi)最大的煤炭翻車機(jī)房。

3.企業(yè)和港口綜合績效持續(xù)提高

2009年，京唐港貨物吞吐量突破1億噸，成為我國當(dāng)時最年輕的億噸港口。2013年再上新臺階，突破2億噸。特別是近兩年來，唐山港集團(tuán)公司深入實(shí)施港口深水化、專業(yè)化、園區(qū)化、集裝箱化、生態(tài)化戰(zhàn)略，加快企業(yè)和港口轉(zhuǎn)型升級，著力培育新的發(fā)展優(yōu)勢，大大增強(qiáng)了港口的通過能力和經(jīng)營能力。在經(jīng)營最為困難的2015年，全國沿海港口吞吐量同比僅增1%，而京唐港卻逆勢增長8.3%。從唐山港集團(tuán)公司經(jīng)營情況來看，2014年，在全國17家A股上市港口企業(yè)中,該公司凈資產(chǎn)收益率排第1位，凈利潤增長率排第2位，每股收益排第3位，利潤總額僅次于資深的上海港、寧波港和天津港。2015年，在多數(shù)上市港口企業(yè)營業(yè)收入或利潤下降的情況下，該公司成為少有的2家保持營業(yè)收入和凈利潤雙增長的企業(yè)之一。

據(jù)有關(guān)資料對國內(nèi)17家A股上市港口企業(yè)進(jìn)行實(shí)證分析，2014年，唐山港集團(tuán)公司綜合績效排名第3位，其中營運(yùn)能力、盈利能力、增長能力、償債能力依次排第1、第3、第4、第5位。該研究發(fā)現(xiàn)，接近地主港模式的港口上市公司，具有較高的港口營運(yùn)能力和綜合績效。唐山港集團(tuán)公司之所以各種能力比較匹配和均衡，探索實(shí)行地主港模式可謂功不可沒。

4.企業(yè)和港口管理體系日臻完善

科學(xué)管理是企業(yè)和港口運(yùn)行的中樞與保障，管理體系是否科學(xué)、完善，直接關(guān)系到企業(yè)和港口整體素質(zhì)的優(yōu)劣及運(yùn)行效率的高低。唐山港集團(tuán)公司在上市之后，便建立了ISO 9000質(zhì)量管理體系、全面預(yù)算管理體系、績效考核管理體系、安全生產(chǎn)管理體系和信息化建設(shè)體系等五大管理體系。此后，為適應(yīng)新的發(fā)展形勢和環(huán)境變化，在五大體系基礎(chǔ)上，又相繼引入了環(huán)保體系、風(fēng)險防控體系，并進(jìn)行了相互融合，建立了全面覆蓋、全程跟蹤、富有成效的運(yùn)行機(jī)制，得到公司干部職工充分認(rèn)可和自覺執(zhí)行。這些體系的建立與融合，起到了夯實(shí)管理基礎(chǔ)、提升管理質(zhì)量、促進(jìn)管理增效的實(shí)際效果，成為公司近年來在復(fù)雜發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢下實(shí)現(xiàn)港口吞吐量穩(wěn)定增長、企業(yè)效益持續(xù)提高的有力保障。

唐山港集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是具有專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家人才，職工隊(duì)伍平均年齡只有33歲，大專以上學(xué)歷占72%，職工總數(shù)只相當(dāng)于同等規(guī)模港口用工人數(shù)的三分之一，全員勞動生產(chǎn)率在沿海港口企業(yè)中名列前茅，這也是該公司取得突出業(yè)績的動力源泉和根本保證。

三、探索地主港模式和改革發(fā)展的策略

京唐港下一步深入探索地主港模式的基本思路是，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的要求，全面深化港口管理體制改革和港口國企改革，正確處理政府與市場、國企與民企的關(guān)系，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，加快港口國際化、信息化、生態(tài)化、安全化進(jìn)程，提高港口管理運(yùn)營效率和社會經(jīng)濟(jì)效益。

1.深化港口管理體制改革

深化港口管理體制改革，是為港口企業(yè)經(jīng)營提供良好外部環(huán)境的必要保障。目前我國對港口的行政管理仍然是一種分層、分散管理體制，在縱向上實(shí)行國家交通部和省、市、縣港口（航）管理局四級管理；在橫向上涉及港口、海事、國土、國資等多個管理部門。因此，深化港口管理體制改革，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行體制框架內(nèi)由各部門分別進(jìn)行，具體的改革措施重點(diǎn)是部門管理職能的調(diào)整。在港口和海洋行政管理方面，主要是國家和省級港口和海洋管理部門，進(jìn)一步向港口所在地港口管理部門下放管理權(quán)，減少審批權(quán)，港口所在地港口和海洋管理部門要進(jìn)一步理清管理邊界和提高管理效能，理想的改革方案是港口和海洋管理部門合并。在國企管理方面，國資委應(yīng)進(jìn)一步向港口企業(yè)下放經(jīng)營管理權(quán)，由管資產(chǎn)、管人、管事向管資本為主轉(zhuǎn)變。在土地管理方面，應(yīng)改革通過單一項(xiàng)目審批獲得用地指標(biāo)的辦法，探索建立特許經(jīng)營制度，將港口土地打包授權(quán)特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)（一般為地方國企）統(tǒng)籌開發(fā)利用，按港口規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和依法經(jīng)營?？傊嫔罨劭诠芾眢w制改革，應(yīng)當(dāng)以有利于整合統(tǒng)籌港口資源、有利于最大程度發(fā)揮配置港口資源的效率和效益為權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)囿于現(xiàn)行體制和部門利益。如何在港口改革發(fā)展問題上進(jìn)一步處理好政府與市場、政府與企業(yè)、部門與部門之間的關(guān)系，是各級政府和港口管理部門應(yīng)當(dāng)予以合理界定和妥善處理的一個十分重要的基本問題。

2.改善京唐港經(jīng)營體制機(jī)制

浙江省提出，以港口、交通等投資營運(yùn)平臺建設(shè)為突破口，推進(jìn)國有企業(yè)、國有資產(chǎn)整合重組。唐山港集團(tuán)公司作為商業(yè)類國企，應(yīng)結(jié)合港口行業(yè)的特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥、有重點(diǎn)有步驟地安排實(shí)施各項(xiàng)改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。改革的重點(diǎn)：一是供給測結(jié)構(gòu)改革。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國我省港口提高能力已經(jīng)面臨過剩，必須適當(dāng)控制港口建設(shè)的規(guī)模和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。二是集團(tuán)公司整體改制。在已經(jīng)實(shí)行股份制改革和上市的基礎(chǔ)上，謀劃推進(jìn)整體上市，組建國有資本投資運(yùn)營公司。三是完善法人治理結(jié)構(gòu)。理順董事會與經(jīng)理層的關(guān)系及職權(quán)，真正落實(shí)法人財產(chǎn)權(quán)；高管選聘引入市場機(jī)制，逐步過渡到職業(yè)經(jīng)理人制度；改革薪酬制度，建立股權(quán)激勵機(jī)制。四是適度多元化經(jīng)營。在做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮資本運(yùn)作平臺作用，通過市場化方式，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，放大國有資本功能，開拓新的經(jīng)營領(lǐng)域。五是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。唐山港集團(tuán)公司股東結(jié)構(gòu)基本為國企，尚未吸收民企股東，可在堅(jiān)持國有資本控股的前提下，積極引入非國有資本和民營企業(yè)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。通過深化改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.推動區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展

經(jīng)過多年的競爭發(fā)展，河北沿海各市港口貨源、貨種及經(jīng)營格局已基本定形，協(xié)同發(fā)展要著眼于調(diào)整和優(yōu)化港口布局和結(jié)構(gòu)。在唐山市范圍內(nèi)，京唐港應(yīng)與曹妃甸港共同預(yù)測大宗商品貨種在今后一定階段、乃至峰值期的數(shù)量和時點(diǎn)，據(jù)此制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、通過能力和經(jīng)營規(guī)模。京唐港目前在全省港口集裝箱運(yùn)輸方面居于龍頭地位，并建有全省唯一的集裝箱專業(yè)碼頭?？捎善淇毓桑渌劭趨⒐?，組建省級集裝箱碼頭集團(tuán)公司，統(tǒng)一經(jīng)營各港口集裝箱泊位，避免重蹈干散貨碼頭管理失控、經(jīng)營混亂的局面。從京津冀大的區(qū)域看，除了共同應(yīng)對干散貨通過能力面臨過剩的形勢外，集裝箱運(yùn)輸在外貿(mào)方面應(yīng)理順天津樞紐港和河北省喂給港之間互通互惠的關(guān)系；在內(nèi)貿(mào)方面應(yīng)借鑒營口港的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與南方沿海和內(nèi)河港口的合作，力爭將京唐港發(fā)展成為區(qū)域性內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸中心。近期京唐港與天津港合資組建了唐山港集裝箱碼頭有限公司，預(yù)計到“十三五”末，集裝箱泊位將由目前的4個增加到11個，這為京唐港集裝箱運(yùn)輸升級和津唐港口協(xié)同發(fā)展邁出了關(guān)鍵一步。

4.謀求港產(chǎn)城互動發(fā)展

港產(chǎn)城一體化發(fā)展是港口發(fā)展的高級形式，但需要有一定的體制條件。唐山港集團(tuán)公司與其所在地的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—唐山海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，分別歸唐山市國資委和唐山市政府直接管轄，港口與所在地樂亭縣政府脫離了行政隸屬關(guān)系，因而尚不具備實(shí)行港產(chǎn)城一體化的體制條件。那么，港產(chǎn)城互動發(fā)展就成為次優(yōu)選擇。唐山港集團(tuán)公司除了在經(jīng)營業(yè)務(wù)上形成開發(fā)區(qū)和唐山市的內(nèi)外貿(mào)易平臺和陸海物流中心外，在資本運(yùn)作上可適度多元化發(fā)展，向關(guān)聯(lián)性或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)參股滲透，以便更好地拉動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就近開辟、擴(kuò)大更多的貨種貨源。在產(chǎn)城互動方面，應(yīng)該在戰(zhàn)略謀劃上把港區(qū)建設(shè)成唐山市和樂亭縣新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)和富有特色的沿海城鎮(zhèn)，在港產(chǎn)城互動中主動作為，乃至起到核心或引擎作用。

5.加快企業(yè)和港口轉(zhuǎn)型升級

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是進(jìn)入新常態(tài)，中央為應(yīng)對新常態(tài)采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措。京唐港的發(fā)展思路和發(fā)展途徑必須適應(yīng)新常態(tài)、新理念、新策略，加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

（1）港口國際化。京唐港國際化的主攻方向應(yīng)當(dāng)是提高集裝箱運(yùn)輸供給能力，緊緊抓住我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大契機(jī)，立足于擴(kuò)大適箱貨種，著眼于參與國外集裝箱碼頭建設(shè)或經(jīng)營，不斷提高國際化程度和水平。吸引國際航運(yùn)集團(tuán)、第三方物流企業(yè)、跨國采購中心進(jìn)駐港口物流園區(qū)，借以提高集裝箱裝備水平和運(yùn)輸能力。

（2）港口信息化。在企業(yè)管理信息化基礎(chǔ)上，形成“互聯(lián)網(wǎng)+港口運(yùn)營”的新模式，搭建港口物流公共信息平臺乃至互聯(lián)網(wǎng)及移動終端，實(shí)現(xiàn)港口規(guī)?；c信息化、數(shù)字化融合發(fā)展。建立區(qū)域性港口數(shù)據(jù)中心，實(shí)行與港口管理部門、海事、海關(guān)、航運(yùn)、船檢等信息互聯(lián)互通，以便及時掌握港航政策動態(tài)和經(jīng)營形勢，提高港口和企業(yè)管理經(jīng)營效率。

（3）港口服務(wù)化。港口服務(wù)化是港口發(fā)展的必然趨勢，也是港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然要求。一方面通過加強(qiáng)技術(shù)改造、改善生產(chǎn)工藝流程，提升裝卸運(yùn)輸、倉儲配送等傳統(tǒng)服務(wù)功能；一方面加快港口綜合服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展物流、金融、保險、融資租賃、商務(wù)服務(wù)、保稅加工、工程研發(fā)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、商品交易等現(xiàn)代服務(wù)功能。

（4）港口綠色化。充分利用列入交通部綠色港口創(chuàng)建試點(diǎn)的機(jī)遇，進(jìn)一步做好環(huán)境影響評價工作，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)督，將環(huán)境保護(hù)落實(shí)到港口規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營的全過程；制訂切實(shí)可行的環(huán)保治理實(shí)施方案，建立港口能耗和排放指標(biāo)體系，減少和治理陸域水域污染。在港區(qū)綠化美化、安裝碼頭防塵網(wǎng)、建設(shè)使用岸電等具體措施上起到帶頭作用，率先走綠色、低碳港口發(fā)展道路。

（5）港口安全化。把保證港口安全作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，除投融資安全、工程安全、生態(tài)安全外，港口裝卸儲運(yùn)安全是最基本、最重要的安全。既要落實(shí)港口管理部門的安全規(guī)范和要求，更要制定嚴(yán)格的內(nèi)部安全制度，切實(shí)抓好港口安全管理和應(yīng)急保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善港口安全管理長效機(jī)制和安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，不僅要確保港口設(shè)施和港口生產(chǎn)的安全，尤其要確保港口職工和港區(qū)附近居民生命財產(chǎn)安全。

責(zé)任編輯：張明