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依法治國(guó)視野下的高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)研究*

鄒學(xué)海解笑
（蘇州大學(xué)醫(yī)學(xué)部，江蘇蘇州215000）

摘要：本文通過對(duì)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)時(shí)代背景的詮釋，論述了新時(shí)期的高校如何理解依法治國(guó)的理念，基層黨組織建設(shè)為何要置于依法治國(guó)的視野之下，以及如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等問題，以服務(wù)于社會(huì)主義民主法制建設(shè)整體大局。

黨的基層組織是領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)基層群眾貫徹黨的理論、路線、方針和政策、落實(shí)黨的任務(wù)的組織保障，對(duì)于夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)具有重大戰(zhàn)略意義。黨的十八大報(bào)告明確指出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。在黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提到“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，首先要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，從而建設(shè)好強(qiáng)有力的黨員干部隊(duì)伍?！睂?duì)于社會(huì)主義國(guó)家高校基層黨組織而言，應(yīng)該緊密圍繞高?！敖虝?、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)”，培養(yǎng)讓黨放心、人民滿意的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人這一核心任務(wù)開展工作。既要具有鮮明的政治導(dǎo)向，確保黨在高校各項(xiàng)事業(yè)中的核心地位；也要具備較強(qiáng)的服務(wù)能力，協(xié)調(diào)各方共同投入高校各項(xiàng)事業(yè)中去。

一、對(duì)依法治國(guó)的理解與詮釋

所謂“依”，是指依靠和根據(jù)?！耙婪ā辈荒軆H僅理解為“以法律作為參照”，而應(yīng)該是把法律作為國(guó)家治理的依據(jù)和最高的權(quán)威，依據(jù)法律來治理國(guó)家，體現(xiàn)的是法治精神。依法治國(guó)的主體是由代表最廣大人民根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨，以全社會(huì)所認(rèn)同的法律規(guī)定來管理和服務(wù)于廣大人民的行為。依法治國(guó)作為社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，是指在全社會(huì)和全體公民中培養(yǎng)自覺尊重法律、維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的觀念，發(fā)揮廣大人民群眾自我管理的能力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)生活事務(wù)，為社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)提供保障。

在國(guó)家層面上的依法治國(guó)放到高校的環(huán)境中則可以理解為依法治校。依法治國(guó)的內(nèi)涵中必定包括國(guó)家范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)和機(jī)構(gòu)中法治理念的貫徹。高校作為以培養(yǎng)人才為根本使命，以教學(xué)科研作為其中心工作的地方，更需要各項(xiàng)工作的規(guī)范化、程序化和法制化。而服務(wù)是大學(xué)管理的價(jià)值所在，作為高校優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生所組成的黨組織如何合理、合法的發(fā)揮好其服務(wù)職能則是需要特別重點(diǎn)關(guān)注的問題。

二、高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的必要性與緊迫性

黨的十八大提醒全黨同志：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”淤自建國(guó)以來，高等教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，固然于黨組織的作用發(fā)揮密切相關(guān)。

高校基層黨組織由院系級(jí)黨委、黨總支、黨支部構(gòu)成。直接面向廣大教職工和青年學(xué)生。黨組織是否有號(hào)召力，是否服務(wù)于大學(xué)生，是否及時(shí)解決大學(xué)生健康成長(zhǎng)和自身利益的實(shí)際問題；黨組織是否有影響力，是否服務(wù)于教職工，是否關(guān)心他們思想動(dòng)態(tài)，滿足他們工作生活的需要?？偨Y(jié)歸納下來，高?；鶎狱h組織建設(shè)還存在以下幾點(diǎn)問題：一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只強(qiáng)調(diào)了責(zé)任和義務(wù)，忽視了關(guān)懷和幫助。二是服務(wù)水平不高。重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的現(xiàn)象比比皆是。一些黨組織工作埋沒于行政工作之中，不能體現(xiàn)出黨組織鮮明的政治導(dǎo)向和強(qiáng)大的教育功能。三是服務(wù)宗旨不明。重形式輕內(nèi)容。表現(xiàn)為黨建工作與各基層單位的中心工作結(jié)合不緊甚至嚴(yán)重脫節(jié)，不能充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的積極性。這些問題的存在，需要高校在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的新思路、新制度和新手段。

三、加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）制度建設(shè)是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的基本保障

高?；鶎狱h組織是黨的執(zhí)政活動(dòng)具體組織者和實(shí)施者，其作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。高?；鶎狱h組織中的黨員干部和普通黨員作為組織中的成員，首當(dāng)其沖的承擔(dān)了組織發(fā)展和建設(shè)的重要職責(zé)。黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力如何，直接和黨員干部和普通黨員的素質(zhì)和努力相關(guān)。黨章作為以馬克思主義黨的學(xué)說為指導(dǎo)，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐而制定的章程，體現(xiàn)了對(duì)于黨的建設(shè)強(qiáng)有力的武器作用，對(duì)于黨員的職責(zé)和權(quán)利的規(guī)范作用。各高校制定的黨的各類制度往往存在很多問題。一是制度設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理，制度缺位現(xiàn)象和制度重疊現(xiàn)象并存，各項(xiàng)制度規(guī)定之間沒有內(nèi)在邏輯性；二是制度安排制定存在結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)誤，并且呈現(xiàn)出“實(shí)體性規(guī)定多、程序性規(guī)定少”的狀況，使得好的實(shí)體制度由于缺乏程序制度的支撐而難以實(shí)施；三是制度缺乏監(jiān)督保障，沒有客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，缺失責(zé)任追究機(jī)制，執(zhí)行效果不理想。

因此，高?；鶎狱h組織服務(wù)體系的構(gòu)建需要一定的理論基礎(chǔ)和制度保障，首先，以黨章作為其理論指導(dǎo)和參照，符合國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的要求，制定基層黨組織的工作規(guī)范、流程和制度，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的法治精神和建設(shè)要義。其次，作為高校的服務(wù)對(duì)象——教師和學(xué)生，賦予了高?；鶎狱h組織特殊的服務(wù)內(nèi)容，更好的服務(wù)于老師的教學(xué)和科研，更多的促進(jìn)到學(xué)生的成長(zhǎng)與成才，將成為規(guī)章制度訂立的重要內(nèi)容。

（二）公平正義是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，公平正義為社會(huì)主義法治和民主提供了價(jià)值合理性，是法治和民主的道義根基。對(duì)于黨組織建設(shè)來說，更是應(yīng)該要推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督機(jī)制。在日常工作中，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事，黨務(wù)公開、政務(wù)公開，并接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。堅(jiān)持公開透明的原則，利用好黨代會(huì)、教代會(huì)和團(tuán)代會(huì)，落實(shí)好相關(guān)提案的征集、處理和工作的改善、提高。通過民主管理形式，聽取學(xué)校內(nèi)不同群體的聲音，保證師生的知情權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，要真正樹立以人為本的理念，充分尊重人的意愿，關(guān)心人的切身利益。

（三）創(chuàng)新方法是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的活力所在

1.刷新黨組織工作的存在感和顯示度

在工作中體現(xiàn)黨組織工作的重要意義，鮮明的政治性和教育性的所在。如通過建立基層黨支部黨員服務(wù)工作機(jī)制，如黨務(wù)咨詢、資料查閱、黨費(fèi)收取與心理咨詢等，努力提升基層黨支部服務(wù)工作的針對(duì)性與自覺性。另一方面，完善黨員服務(wù)群眾的工作機(jī)制，在認(rèn)真研究與解決存在問題的基礎(chǔ)上，積極配合校院黨委，做好困難師生的幫扶工作。在解決其實(shí)際困難的同時(shí)，更努力幫助其樹立生活信心與工作熱情，提高工作能力，自立自強(qiáng)。

2.拓寬黨組織工作的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)手段

基層黨組織可以和團(tuán)組織、工會(huì)加強(qiáng)合作，采取更容易被廣大師生所認(rèn)同的服務(wù)方式和內(nèi)容。如開展各種類型的主題討論。通過主題討論，增強(qiáng)黨員在黨組織活動(dòng)中的主人翁意識(shí)，使理論學(xué)習(xí)能落到實(shí)處，真正讓黨員通過學(xué)習(xí)有所思考，有所收獲。積極開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的教育和管理，將黨組織工作內(nèi)容融入到師生的日常生活和學(xué)習(xí)中。積極創(chuàng)建廣大師生利益訴求、權(quán)利保障、心理健康教育平臺(tái)，急師生所急，想師生所想。通過社會(huì)實(shí)踐的方式，深入農(nóng)村、走進(jìn)群眾，讓廣大師生黨員更深刻的了解國(guó)情民意，以自身所學(xué)服務(wù)社會(huì)，在社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)上受教育、長(zhǎng)才干。

3.傳遞黨組織工作的先進(jìn)人物和典型事例

可以邀請(qǐng)校外的學(xué)者專家、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、企業(yè)家等做專題報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)介紹，或請(qǐng)入黨積極分子和黨外人士參加組織生活，聽取他們對(duì)支部工作的意見和建議?？梢栽诮M織內(nèi)部評(píng)選優(yōu)秀人物，議一議身邊的人和身邊的事，給他們點(diǎn)贊加分。通過榜樣的示范作用，帶動(dòng)組織內(nèi)部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍形成，提高組織內(nèi)部成員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)。

綜上所述，高校基層黨組織建設(shè)必須以依法治國(guó)的精神要義作為其理念基礎(chǔ)，牢記樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。黨組織建設(shè)要緊密圍繞高校中心工作和教書育人的宗旨，努力鉆研，不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)組織的親和力、感召力和創(chuàng)造力，把握好理論研究和實(shí)踐探索之間相輔相成的作用，推動(dòng)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步。

注釋

淤中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2012：45-46.

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；高校；基層黨組織建設(shè)

*本文系2014年蘇州大學(xué)黨建重點(diǎn)課題項(xiàng)目成果遙

解笑（1981-），女，江蘇興化人，蘇州大學(xué)醫(yī)學(xué)部團(tuán)委書記，講師，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃?/p>

Abstract:In the background of construction of service-oriented CCP at the grass-roots level, this paper is aimed to discuss how universities in the new period understand the concept of the rule of law and why they enhances the construction of the basic-level CCP organizations under the view of governing the country by law in order to serve the overall situation of socialist democracy and the legal system as a whole.

Keywords:rule by law; college; the construction of grass-roots CCP

作者簡(jiǎn)介：鄒學(xué)海（1961-），男，江蘇溧陽(yáng)人，蘇州大學(xué)醫(yī)學(xué)部黨工委書記，副研究員，研究方向?yàn)楦咝｜h建工作。

中圖分類號(hào):G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）02-0010-02