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巴黎氣候變化大會(huì)通過(guò)全球氣候新協(xié)議

【本刊2016年1月綜合報(bào)道】 2015年12月12日是注定將載入史冊(cè)的重要一天。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議第21次大會(huì)在法國(guó)巴黎布爾歇會(huì)場(chǎng)圓滿閉幕，全球近200個(gè)締約方國(guó)家通過(guò)了具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議——《巴黎協(xié)議》。

《巴黎協(xié)議》為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排，其深遠(yuǎn)意義不僅在于它是全球氣候治理史上的重要里程碑，為全球經(jīng)濟(jì)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型釋放出強(qiáng)勁的信號(hào)，還在于這一協(xié)議的達(dá)成，為國(guó)際社會(huì)探索務(wù)實(shí)合作、包容共鑒的全球治理模式提供了有益借鑒。

負(fù)責(zé)氣候變化問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)助理秘書(shū)長(zhǎng)帕茲托12月12日特別在聯(lián)合國(guó)紐約總部向媒體通報(bào)巴黎氣候變化大會(huì)的成果時(shí)表示，《巴黎協(xié)議》是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的協(xié)議，在照顧各方核心關(guān)切的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)階段最大可能的力度，體現(xiàn)了減緩和適應(yīng)相平衡，行動(dòng)和支持相匹配，責(zé)任和義務(wù)相符合，力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)，2020年前提高力度與2020年后加強(qiáng)行動(dòng)相銜接等特征。

帕茲托說(shuō)：“《巴黎協(xié)議》發(fā)出的訊息是：人類(lèi)將邁向一個(gè)低碳排放的綠色未來(lái)。我認(rèn)為這為工商業(yè)界指明了行動(dòng)的方向。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是進(jìn)一步加快變革的步伐，大力發(fā)展實(shí)現(xiàn)低碳排放所需的先進(jìn)科技。很多人問(wèn)我，這是不是意味著人類(lèi)今后就不能再使用化石能源了？我認(rèn)為低碳未來(lái)是階段性的目標(biāo)，我們當(dāng)然希望完全使用可再生能源以及核能等清潔能源，放棄化石能源，徹底實(shí)現(xiàn)零排放；然而，我們首先應(yīng)進(jìn)入一個(gè)過(guò)渡階段，通過(guò)碳捕集和封存等適當(dāng)機(jī)制不斷減少全球碳排放，這是目前的首要任務(wù)。現(xiàn)階段，人類(lèi)所需能源絕大多數(shù)來(lái)自煤炭、石油等化石能源，這個(gè)現(xiàn)實(shí)不可能在瞬間改變，過(guò)渡期的持續(xù)時(shí)間也難以預(yù)測(cè)?！?/p>

協(xié)議要點(diǎn)

此次達(dá)成的《巴黎協(xié)議》長(zhǎng)達(dá)31頁(yè)，共有29項(xiàng)具體條款，包含減緩、適應(yīng)、損失和損害、資金、能力建設(shè)和透明度等要素。

長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

《巴黎協(xié)議》的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是確保將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)“付出努力”。研究顯示，目前全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前水平升高約1℃。

與會(huì)各方承諾將盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放不再繼續(xù)增加；到2050年后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。

減排目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)議》的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，與會(huì)各方同意每隔5年重新設(shè)定各自的減排目標(biāo)。目前已有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交了自2020年起5年期限內(nèi)的減排目標(biāo)。該協(xié)議對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)規(guī)定了絕對(duì)值要求。鑒于發(fā)展中國(guó)家的減排能力仍在不斷發(fā)展中，該協(xié)議未對(duì)其減排目標(biāo)提出絕對(duì)值要求，但“鼓勵(lì)”發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身情況變化盡可能做到這一點(diǎn)。在此之前，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中控制碳排放增長(zhǎng)。

評(píng)估目標(biāo)

郝益東：聽(tīng)了陳雷部長(zhǎng)的報(bào)告，感覺(jué)從糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境互相結(jié)合的角度做水利，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的思想。報(bào)告也抓住了北方農(nóng)區(qū)產(chǎn)品基地缺水的主要矛盾和草原牧區(qū)水利建設(shè)滯后的一些薄弱環(huán)節(jié)，我認(rèn)為是符合實(shí)際的，我對(duì)這個(gè)報(bào)告表示贊成。有一些問(wèn)題，特別是對(duì)當(dāng)前有效灌溉總量和節(jié)水這兩方面的任務(wù)都重，都需要大量投資，但是如何協(xié)調(diào)好，把政府的有限資金用好，能夠加快兩方面的建設(shè)，感覺(jué)在這方面還是有一些工作應(yīng)該進(jìn)一步明確。

《巴黎協(xié)議》設(shè)定的初期減排目標(biāo)，仍不足以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，該協(xié)議要求與會(huì)各方今后4年內(nèi)重新評(píng)估各自的減排目標(biāo)，以便適時(shí)作出調(diào)整。《巴黎協(xié)議》希望，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠在可再生能源更廉價(jià)、更有效的前提下加大減排力度。

透明度

《巴黎協(xié)議》作出透明度規(guī)定，要求締約方匯報(bào)各自的溫室氣體排放情況以及減排進(jìn)展，但賦予發(fā)展中國(guó)家適度“彈性”。

資金

《巴黎協(xié)議》要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化。該協(xié)議也鼓勵(lì)其他國(guó)家在自愿基礎(chǔ)上提供援助。《巴黎協(xié)議》沒(méi)有對(duì)這類(lèi)資金援助作出具體金額規(guī)定。據(jù)了解，2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元用于支持后者應(yīng)對(duì)氣候變化，但至今未兌現(xiàn)。

承認(rèn)損失和破壞

《巴黎協(xié)議》包含“承認(rèn)”損失和破壞的內(nèi)容，主要是針對(duì)由氣候變化引發(fā)的災(zāi)難。不少島國(guó)正面臨海平面上升所帶來(lái)的威脅，對(duì)該條款表示歡迎。美國(guó)先前一直反對(duì)在《巴黎協(xié)議》中增加這一內(nèi)容，擔(dān)心會(huì)招致一系列與極端天氣相關(guān)的索賠要求。最終，《巴黎協(xié)議》包含了“承認(rèn)”損失和破壞內(nèi)容，但特別備注這并不意味著界定責(zé)任或賠償。

《巴黎協(xié)議》將于2016年4月22日正式提交聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)最終簽署，并在不少于55個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方，共占全球溫室氣體總排放量至少約55%的公約締約方交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書(shū)之日后第三十天起生效。

國(guó)際社會(huì)歡迎

國(guó)際社會(huì)對(duì)《巴黎協(xié)議》持歡迎態(tài)度。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在大會(huì)發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)議》是一個(gè)公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)議，傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號(hào)。他呼吁各方積極落實(shí)巴黎會(huì)議成果，為《巴黎協(xié)議》的生效實(shí)施做好準(zhǔn)備，并強(qiáng)調(diào)中方將主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)，積極落實(shí)自主貢獻(xiàn)，努力爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，并與各方一道努力，按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的各項(xiàng)原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)議》的實(shí)施，推動(dòng)建立合作共贏的全球氣候治理體系。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文說(shuō)：“世界各國(guó)做出了一個(gè)歷史性的選擇，一致決定共同采取行動(dòng)，應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)當(dāng)代的決定性挑戰(zhàn)?！栋屠鑵f(xié)議》是世界人民的勝利，為了我們的共同福祉，也是多邊主義的勝利。它是我們賴以生存的這個(gè)星球的‘健康保險(xiǎn)’，是多年來(lái)秉承《聯(lián)合國(guó)憲章》‘挽救后世’之授權(quán)所采取的最重要的行動(dòng)。有史以來(lái)第一次，世界上每一個(gè)國(guó)家都承諾要遏制排放、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)能力，并在國(guó)內(nèi)和國(guó)際各級(jí)采取行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化……《巴黎協(xié)議》發(fā)出了一個(gè)明確的訊號(hào)，那就是：全球經(jīng)濟(jì)向低碳增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行、大有裨益，而且已經(jīng)逐步展開(kāi)。它同時(shí)標(biāo)志著人類(lèi)在追求更安全、更可持續(xù)和繁榮未來(lái)的歷程中一個(gè)決定性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！?/p>

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為，《巴黎協(xié)議》是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。它建立了全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的持久框架，傳遞出全球堅(jiān)定致力于低碳未來(lái)的強(qiáng)力信號(hào)。

法國(guó)總統(tǒng)奧朗德表示，為達(dá)成這份協(xié)議，已經(jīng)等了40年，但《巴黎協(xié)議》并不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。他承諾，法國(guó)政府將為實(shí)施《巴黎協(xié)議》做好一切準(zhǔn)備。

德國(guó)總理默克爾也說(shuō)，在全球氣候政策中，巴黎將永遠(yuǎn)與這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)聯(lián)系在一起，《巴黎協(xié)議》是國(guó)際社會(huì)第一次達(dá)成共識(shí)為應(yīng)對(duì)氣候變化而努力。

《巴黎協(xié)議》代表著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，是人類(lèi)探索可持續(xù)發(fā)展路徑和治理模式的智慧結(jié)晶。從1992年通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到1997年制定《京都議定書(shū)》，人類(lèi)不斷探索公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制。為達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有法律約束力的氣候變化協(xié)議，近200個(gè)締約方經(jīng)過(guò)了多年的談判。2009年在丹麥哥本哈根，全球期待但最終未果；2011年在南非德班，授權(quán)在2015年前制定一個(gè)適用于所有締約方的法律工具或法律成果；2015年在巴黎，長(zhǎng)達(dá)13天的緊張磋商一波三折，最終峰回路轉(zhuǎn)，《巴黎協(xié)議》出爐。

《巴黎協(xié)議》是國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化取得的階段性成果，也意味著下一階段任務(wù)的啟程?！栋屠鑵f(xié)議》并非終點(diǎn)，而是意味著新的起點(diǎn)。眼下，各國(guó)只是通過(guò)談判代表在外交上取得共識(shí)，而要將這一共識(shí)付諸行動(dòng)，需要考驗(yàn)的是各國(guó)推動(dòng)本國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和民眾共同參與的政治智慧和決心。

（信息來(lái)源：新華網(wǎng)和聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)站）