（河北）郭 蕊

西柏坡九月會(huì)議“規(guī)矩”建設(shè)與啟示

（河北）郭 蕊

欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。治理一個(gè)國(guó)家，關(guān)鍵是執(zhí)政黨要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。而我國(guó)，黨的規(guī)矩建設(shè)是在其長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，九月會(huì)議是黨的規(guī)矩的全面總結(jié)升華，通過(guò)分析九月會(huì)議中黨所制定的方方面面的規(guī)矩，來(lái)為當(dāng)今黨的規(guī)矩建設(shè)尋求借鑒之處。

黨的規(guī)矩；九月會(huì)議；規(guī)矩建設(shè)

黨的規(guī)矩不僅僅指“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則”即黨內(nèi)規(guī)矩，由于自古以來(lái)規(guī)矩多被用來(lái)比喻標(biāo)準(zhǔn)法度，因此其含義還應(yīng)該包括黨制定的軍事、政治及經(jīng)濟(jì)等方面諸多具體的政策法規(guī)，這也是本文所要論述的黨的規(guī)矩。黨在中央九月會(huì)議上系統(tǒng)地提出了今后各項(xiàng)工作的具體規(guī)矩。應(yīng)該說(shuō)“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！雹傩氯A網(wǎng).習(xí)近平八論“規(guī)矩”（http：//news.xinhuanet. com/2014-10/25/c_1112975663.htm）。對(duì)當(dāng)今黨的規(guī)矩建設(shè)仍具有極大的借鑒意義。

一、規(guī)矩建設(shè)是黨的迫切任務(wù)

1947年戰(zhàn)略進(jìn)攻開(kāi)始后，黨面臨的革命形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。國(guó)民黨在美國(guó)的支持下想繼續(xù)進(jìn)行獨(dú)裁統(tǒng)治，并且為此制定并實(shí)施了一系列進(jìn)行獨(dú)裁統(tǒng)治的政策。由于黨內(nèi)、軍內(nèi)存在著自由主義、地方主義、游擊主義等思想，再加上自戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始就在黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的一些問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決。為解決這些問(wèn)題，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)和軍內(nèi)不厭其煩地講解制定規(guī)矩的原因以及違反規(guī)矩的危害，例如在農(nóng)村的土地改革中提出貧雇農(nóng)可以按照自己的意愿分配田地，甚至于可以私定階級(jí)成分，任意批斗抓捕乃至殺人。這些都是地方?jīng)]有貫徹執(zhí)行中央所制定的規(guī)矩而造成的，這樣做的后果是很可能會(huì)產(chǎn)生黨在政治上新的孤立，即人民會(huì)在不喜歡蔣介石國(guó)民黨的同時(shí)也不喜歡共產(chǎn)黨，這樣的危害是極大的；另一方面，黨為了取得戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利解放全中國(guó)，為了糾正黨和部隊(duì)中存在的不良風(fēng)氣，中央先后制定了軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面具體的黨內(nèi)規(guī)矩，比如《中國(guó)土地法大綱》作為綱領(lǐng)性文件，制定了土地改革方面的規(guī)矩，吹響了徹底摧毀封建土地制度的戰(zhàn)斗號(hào)角，我黨領(lǐng)導(dǎo)大約一億人口的老解放區(qū)農(nóng)民實(shí)行了土地改革，廣大翻身農(nóng)民努力發(fā)展生產(chǎn)，踴躍參軍支前；“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意” 這是中國(guó)人民解放軍政治工作方面的規(guī)矩，也在后續(xù)人民軍隊(duì)建設(shè)，正確處理軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系，團(tuán)結(jié)人民群眾方面都起了重要的作用。并且，九月會(huì)議的召開(kāi)更加豐富和發(fā)展了黨的規(guī)矩建設(shè)。

二、九月會(huì)議是黨的規(guī)矩建設(shè)的豐富和發(fā)展

中央九月會(huì)議，為了迫切解決黨內(nèi)軍內(nèi)存在的諸多問(wèn)題，在提出“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”口號(hào)的基礎(chǔ)上全面的將黨之前所制定的政策制度進(jìn)行了總結(jié)升華，并系統(tǒng)地制定了軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的具體規(guī)矩。

首先，確立黨的軍事規(guī)矩。一方面，加強(qiáng)軍事保障：其一，部隊(duì)建設(shè)計(jì)劃。九月會(huì)議指出：“今后三年發(fā)展至五百萬(wàn)的編制。”①李明華，王榮麗.西柏坡檔案第1卷［M］.北京：中國(guó)檔案出版社，2012：425接下來(lái)三年，在我軍二百八十萬(wàn)人員的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再收容一百七十萬(wàn)俘虜并動(dòng)員二百萬(wàn)農(nóng)民參軍，這樣除去戰(zhàn)爭(zhēng)消耗，我軍能夠達(dá)到建制五百萬(wàn)的目標(biāo)；其二，提出加大解放區(qū)生產(chǎn)。毛澤東說(shuō)：“軍隊(duì)向前進(jìn)，就要生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，不這樣就沒(méi)有飯吃?！雹诮h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》第25冊(cè)下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：469為了保障軍隊(duì)順利進(jìn)軍，解放區(qū)要搞好生產(chǎn)做好軍隊(duì)的后方支援。其三，建設(shè)軍隊(duì)后勤供應(yīng)。人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段后，各戰(zhàn)略區(qū)根據(jù)作戰(zhàn)需要和本區(qū)物資條件，分別建立起自己的后勤供應(yīng)體系，制定統(tǒng)一供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行軍隊(duì)和地方相結(jié)合的后勤保障體制。從而有力地保障了本區(qū)部隊(duì)的作戰(zhàn)需要。另一方面，制定戰(zhàn)略決戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)。黨在九月會(huì)議上為實(shí)現(xiàn)五年左右從根本上打倒國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的戰(zhàn)略任務(wù)，重審了城南莊講話，制定了進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的部署。具體來(lái)說(shuō)，在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年我軍依然堅(jiān)持在長(zhǎng)江以北作戰(zhàn)，但要力爭(zhēng)在運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)中消滅敵人百分之八十的兵力，通過(guò)攻堅(jiān)戰(zhàn)和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)相結(jié)合不斷把戰(zhàn)爭(zhēng)引向國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)。尤其要增強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)的計(jì)劃性并采用攻城打援的戰(zhàn)術(shù)來(lái)準(zhǔn)備大的會(huì)戰(zhàn)。

其次，確立黨的政治規(guī)矩。一來(lái)建立黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議制度。九月會(huì)議明確提出我國(guó)是“人民民主專政的國(guó)家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來(lái)代表它的?！雹劢h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》第25冊(cè)下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011： 446——447我國(guó)要“建立民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度”。④建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》第25冊(cè)下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011： 447并作出了《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，要求黨的各級(jí)委員必須遵照黨章規(guī)定定期召開(kāi)會(huì)議、討論相關(guān)事宜；二來(lái)確立請(qǐng)示報(bào)告制度。毛澤東指出為了保障中央政策和軍事計(jì)劃在全黨全軍統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，克服所存在的三無(wú)主義狀態(tài)，具體規(guī)定了黨各方面工作中中央具體擁有的決定權(quán)，以及什么樣的事務(wù)需要提前向中央請(qǐng)示匯報(bào)并在得到批準(zhǔn)后才能執(zhí)行，另外就是具體怎樣的事務(wù)需要事后向中央進(jìn)行報(bào)備的制度；三來(lái)健全黨委制。毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。毛澤東談到各級(jí)黨委組織都要建立健全黨委會(huì)議制度，一切重要問(wèn)題均須交委員會(huì)討論，做出明確決定，再分別執(zhí)行。健全黨委制的目的，在于加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷。

另外，確立黨的經(jīng)濟(jì)規(guī)矩。一方面提出學(xué)習(xí)工業(yè)和做生意的要求。毛澤東在《中共中央關(guān)于九月的通知》中指出：“我們已經(jīng)有了相當(dāng)多的鐵路、礦山和工業(yè)，我黨正在大規(guī)模的學(xué)習(xí)管理工業(yè)和做生意?！雹菝珴蓶|選集第 4 卷［M］.北京：人民出版社，1991：1344工業(yè)生產(chǎn)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的數(shù)量很小，但又掌握著經(jīng)濟(jì)命脈，因此以后要不斷學(xué)習(xí)做生意來(lái)發(fā)展工業(yè)鞏固經(jīng)濟(jì)命脈。另一方面是明確新民主主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。劉少奇在會(huì)議上指出新民主主義經(jīng)濟(jì)是包括自然經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、半社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)以及國(guó)營(yíng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的五種經(jīng)濟(jì)成分所構(gòu)成，其中國(guó)營(yíng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在新民主主義經(jīng)濟(jì)中居領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著黨中央對(duì)五種經(jīng)濟(jì)成分的明確也就為新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，要在堅(jiān)持大力發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步地增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)主義成分，以便為建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)奠定基礎(chǔ)。

三、九月會(huì)議上規(guī)矩建設(shè)的啟示

黨在九月會(huì)議上所制定的各方面具體規(guī)矩是推進(jìn)革命前進(jìn)并取得最終勝利的可靠保障，是黨的歷史上依規(guī)治黨的里程碑，對(duì)當(dāng)前黨的規(guī)矩建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

第一，黨員個(gè)人必須守規(guī)矩。首先，加強(qiáng)黨員的理想信念是黨性修養(yǎng)的根脈。習(xí)近平曾經(jīng)多次指出，一個(gè)國(guó)家向前推進(jìn)必須要依靠黨員堅(jiān)定的理想信念。回溯黨的發(fā)展歷程，正是因?yàn)辄h不斷堅(jiān)持共同的理想信念，并加強(qiáng)其自身建設(shè)，才會(huì)取得革命及建設(shè)事業(yè)的成功，諸如革命年代的烈士們?cè)跀橙说目嵝堂媲芭R危不懼大義凜然、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的鐵人精神及開(kāi)灤煤礦的開(kāi)拓進(jìn)取精神，這些都源于黨員秉持共同的理想信念所凝聚的黨性。因此，黨性修養(yǎng)的根脈就是不斷加強(qiáng)黨員的理想信念；其次，加強(qiáng)黨員自身的道德修養(yǎng)是黨的規(guī)矩的基點(diǎn)。黨的規(guī)矩的堅(jiān)守需要黨員自身具有較高的道德修養(yǎng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)新形勢(shì)下，全體黨員必須要把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為自身十分重要的人生必修課。只有黨員的道德修養(yǎng)提高，才能更加自覺(jué)遵守黨的各項(xiàng)規(guī)矩。比如，焦裕祿親自起草了《干部十不準(zhǔn)》，在其自身嚴(yán)格遵守的前提下又要求黨員干部在無(wú)論何時(shí)都要以人民的利益為重。這就要求黨員務(wù)必以較高的道德修養(yǎng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)才能更好的遵守黨的規(guī)矩；再次，加強(qiáng)黨員的紀(jì)律修養(yǎng)是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致前進(jìn)?！雹偈舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編上［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：131加強(qiáng)黨的紀(jì)律修養(yǎng)就是要培養(yǎng)黨員無(wú)條件地遵守黨的紀(jì)律，不能把紀(jì)律束之高閣。紀(jì)律修養(yǎng)既是對(duì)黨性的重要考驗(yàn)又是對(duì)黨員忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。只有加強(qiáng)了黨員的紀(jì)律修養(yǎng)，才能使從嚴(yán)治黨落到每個(gè)黨員身上。

第二，黨的各級(jí)組織必須規(guī)制嚴(yán)明。首先，嚴(yán)明政治紀(jì)律是遵守黨的規(guī)矩的首要。黨的政治紀(jì)律是最重要最根本最關(guān)鍵的紀(jì)律，是遵守黨的全部規(guī)矩的基礎(chǔ)。遵守政治紀(jì)律的核心就是同黨中央保持高度一致。在目前看來(lái)，絕大多數(shù)黨員都善于遵守黨的政治紀(jì)律，但也有少數(shù)黨員在原則問(wèn)題面前立場(chǎng)不堅(jiān)定，甚至個(gè)別人對(duì)中央方針政策陽(yáng)奉陰違，這些都給黨的事業(yè)造成了極大的危害。應(yīng)該說(shuō)要求黨員遵守黨的政治規(guī)矩不僅是克服當(dāng)今所存在的本位主義和地方保護(hù)主義等問(wèn)題最強(qiáng)有力的武器，最重要的也是做到堅(jiān)決遵守黨所制定的各項(xiàng)規(guī)矩的首要保障；其次，增強(qiáng)組織紀(jì)律性是嚴(yán)明黨的規(guī)矩的關(guān)鍵。在當(dāng)今新的形勢(shì)下加強(qiáng)全體黨員的組織紀(jì)律性，是值得我們深刻思考和認(rèn)真回答的重要課題。人一旦認(rèn)為自己擁有過(guò)多，就會(huì)隨心所欲，這個(gè)時(shí)候最容易破壞規(guī)矩。但其若能加強(qiáng)自身的組織紀(jì)律性，遇到問(wèn)題嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，向組織該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告，就會(huì)避免很多問(wèn)題的發(fā)生。因此，黨員們的組織紀(jì)律性一定要加強(qiáng)，這樣才能防微杜漸，才會(huì)更好地遵守黨的各項(xiàng)規(guī)矩；再次，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)是創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度的重點(diǎn)?！胺ㄒ?guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”②習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016：61我黨法規(guī)制度的制定關(guān)系到黨的興衰，為此要依據(jù)時(shí)勢(shì)不斷創(chuàng)新黨內(nèi)的法規(guī)制度。而制定黨內(nèi)法規(guī)制度就是確立黨的規(guī)矩，所體現(xiàn)的就是黨要管黨從嚴(yán)治黨的思想，尤其要做的就是確立明確的規(guī)矩從而消除潛規(guī)則，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)失去生長(zhǎng)的空間，在黨內(nèi)形成黨員自覺(jué)遵守黨的規(guī)矩浩然正氣的大氣候。

綜上所述，我們通過(guò)闡述黨迫切需要建立各方面具體規(guī)矩的原因，以及分析黨在中央九會(huì)議上所制定的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的具體規(guī)矩，使我們懂得，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，并且全面從嚴(yán)治黨重在加強(qiáng)規(guī)矩建設(shè)。對(duì)于黨員個(gè)人來(lái)說(shuō)，必須具有規(guī)矩意識(shí)遵守規(guī)矩，守規(guī)矩是對(duì)黨員黨性和忠誠(chéng)度的考驗(yàn)；對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，一定要制定出科學(xué)合理嚴(yán)明的規(guī)矩，讓黨員有規(guī)矩可以遵守，也要引導(dǎo)教育黨員有規(guī)矩必須執(zhí)行。

（作者單位：河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）