周 靜（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000）

大數(shù)據(jù)背景下公安工作面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

周 靜（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000）

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為一項(xiàng)備受關(guān)注的新型信息技術(shù)，在人們社會(huì)生產(chǎn)、生活中得到廣泛應(yīng)用。對(duì)于公安部門(mén)來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)是一種新出現(xiàn)的事物，它給公安工作帶來(lái)了很多便利的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)下的公安工作的開(kāi)展提出了許多新要求，既存在機(jī)遇，又帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)，明確大數(shù)據(jù)在當(dāng)前公安工作中的具體應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)具體實(shí)踐工作存在問(wèn)題，有意識(shí)地進(jìn)行工作調(diào)整以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在公安工作中的有效利用。

大數(shù)據(jù)；公安工作；信息技術(shù)

隨著信息社會(huì)大發(fā)展，人類(lèi)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，人類(lèi)的一言一行都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)影響到的不僅僅是社會(huì)生產(chǎn)與生活，還對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)了巨大的影響，正如習(xí)近平總書(shū)記對(duì)信息技術(shù)對(duì)政府工作的意義做出的指示，“互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)管理方面有較大作用，在這樣的海量信息中，可以做出最客觀、精準(zhǔn)的分析”。大數(shù)據(jù)時(shí)代有效利用大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)分析能對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的工作提供有指導(dǎo)意義的信息價(jià)值。公安部門(mén)作為維護(hù)社會(huì)秩序的一個(gè)重要部門(mén)，面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代，必然需要迎潮流而上，及時(shí)做好思想轉(zhuǎn)變，充分借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)落實(shí)公安工作，有針對(duì)性地調(diào)整好工作方向，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景。

一、大數(shù)據(jù)包含的內(nèi)容

大數(shù)據(jù)指的是有相當(dāng)巨大的并且復(fù)雜的數(shù)據(jù)構(gòu)成的合集，它不僅僅包括數(shù)據(jù)本身，還包括利用云計(jì)算能力對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析、歸納與對(duì)比，從而得出更多隱藏在海量數(shù)據(jù)背后的相關(guān)信息，探索數(shù)據(jù)背后規(guī)律的能力?？偟膩?lái)說(shuō)大數(shù)據(jù)具有以下四個(gè)顯著特征：

（一）涉及到的數(shù)據(jù)數(shù)量巨大

首先提出大數(shù)據(jù)概念的美國(guó)易安信公司早在2011年就預(yù)測(cè)到2020年全球數(shù)據(jù)總量將會(huì)是今天的幾十倍。

（二）涉及到的數(shù)據(jù)類(lèi)型復(fù)雜

大數(shù)據(jù)是來(lái)自各行各業(yè)的數(shù)據(jù)的集合，豐富的來(lái)源決定了其自身的復(fù)雜多樣性。

（三）大數(shù)據(jù)的有用性密度低

數(shù)據(jù)的海量與類(lèi)型的多樣意味著并不是每一條數(shù)據(jù)都是有用的，需要進(jìn)行分析篩選。

（四）大數(shù)據(jù)具有時(shí)效性，對(duì)數(shù)據(jù)處理速度要求高

如果不能及時(shí)有效地對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，數(shù)據(jù)就是無(wú)用的，失去其存在價(jià)值。［1］

二、大數(shù)據(jù)在公安工作中的具體應(yīng)用方向

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與使用，對(duì)整個(gè)公安系統(tǒng)的工作來(lái)說(shuō)提供了更多的便利，在實(shí)際工作中得到廣泛應(yīng)用。

（一）從案件偵破方面

每一起案件的偵破都需要收集來(lái)自方方面面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)證據(jù)。過(guò)去公安人員在進(jìn)行案件調(diào)查中由于人力物力的限制，大多采用隨機(jī)采樣的方式進(jìn)行案件分析調(diào)查，破案方向受辦案人員的主觀因素影響大，很容易走進(jìn)死胡同，推倒重來(lái)。

而大數(shù)據(jù)所具有的信息海量的特點(diǎn)使得公安人員可以實(shí)現(xiàn)樣本總體化，從調(diào)取各方面的信息進(jìn)行情報(bào)收集，幫助案件偵破，比如說(shuō)視頻監(jiān)控、戶籍信息、前科備案、互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)痕跡等等，都是進(jìn)行犯罪證據(jù)收集的重要渠道。在一定程度上來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使得公安偵破手段呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，加速了案件偵破速度，提高了公安辦案效率。［2］

特別是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)過(guò)往的犯罪行為進(jìn)行匯總分析，能夠發(fā)現(xiàn)許多有價(jià)值的規(guī)律，指導(dǎo)辦案工作，使警務(wù)工作少走彎路。比如針對(duì)近些年一直開(kāi)展的反腐工作，人民網(wǎng)就在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上發(fā)布了反四風(fēng)地圖，發(fā)現(xiàn)官員腐敗中隱藏的規(guī)律，為反腐工作提供了許多指導(dǎo)性的幫助。

（二）從犯罪預(yù)防方面

公安工作的一個(gè)重要職責(zé)就是對(duì)犯罪行為進(jìn)行預(yù)防，而和傳統(tǒng)的犯罪相比，現(xiàn)代社會(huì)的犯罪無(wú)論是手法還是工具都越來(lái)越呈現(xiàn)高科技的特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)通信設(shè)備等進(jìn)行犯罪的比率越來(lái)越高，憑借傳統(tǒng)的辦案方式很難從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施進(jìn)行預(yù)防。

而通過(guò)大數(shù)據(jù)收集有海量的數(shù)據(jù)，在分類(lèi)檢測(cè)、交叉對(duì)比的過(guò)程中，公安人員能夠發(fā)現(xiàn)犯罪發(fā)生前的征兆，抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)許多看似毫無(wú)聯(lián)系的事物之間的聯(lián)系，實(shí)時(shí)開(kāi)展監(jiān)控，計(jì)算出犯罪可能發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)上出現(xiàn)的異常情況，及時(shí)進(jìn)行警力布控，有效對(duì)犯罪行為進(jìn)行防范制止，降低社會(huì)犯罪率，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）從社會(huì)管理方面

社會(huì)越發(fā)展，人口的流動(dòng)越大，這對(duì)社會(huì)安全管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是公安部門(mén)工作的一個(gè)重點(diǎn)與難點(diǎn)。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，從視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等手段將人流、物流、車(chē)流、信息流、資金流等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，構(gòu)建社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)，輔助社會(huì)管理工作的開(kāi)展，及時(shí)預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)社會(huì)中可能存在的問(wèn)題與隱患，做出合理有效的應(yīng)對(duì)措施，保障社會(huì)秩序的正常進(jìn)行。比如對(duì)交通道路開(kāi)展監(jiān)控，能及時(shí)掌握各個(gè)路況的實(shí)時(shí)情況，可以通過(guò)電臺(tái)廣播的形式對(duì)人民進(jìn)行提醒，避免道路交通的緊張。［3］

（四）從執(zhí)法公正透明方面

執(zhí)法做到公正透明，這是社會(huì)對(duì)公安部門(mén)的要求，更是公安部門(mén)對(duì)人民負(fù)責(zé)的要旨?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，人人扮演著監(jiān)督者的角色，而公安部門(mén)以保密的名義對(duì)可以公開(kāi)卻不公開(kāi)的信息進(jìn)行保密，不但不能阻止人們的好奇心，反而激起對(duì)公安工作的不信任。

利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)工作，引導(dǎo)百姓參與到政治生活中去，以主人翁的態(tài)度對(duì)公安部門(mén)的具體工作進(jìn)行監(jiān)督，這為公安工作的公正透明提供了渠道。

（五）從工作創(chuàng)新角度方面

社會(huì)在不斷變化發(fā)展，公安部門(mén)開(kāi)展工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷自我創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息大變革為公安工作創(chuàng)新提供了大量的數(shù)據(jù)支撐，有效指導(dǎo)了工作創(chuàng)新的方向，并提供了許多切實(shí)可行的工作方式與手段。

（六）從內(nèi)部管理方面

當(dāng)前公安民警工作壓力大，人員嚴(yán)重不足，迫切需要對(duì)公安系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行有效管理，做好人員調(diào)度，開(kāi)展精細(xì)化管理模式。通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行廣泛深入的分析，能對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的管理調(diào)度進(jìn)行有效安排，真正做到讓有限的警力發(fā)揮最大的效用。

三、大數(shù)據(jù)在公安系統(tǒng)應(yīng)用中暴露的問(wèn)題

雖然大數(shù)據(jù)在公安系統(tǒng)存在廣泛的應(yīng)用空間，對(duì)實(shí)踐工作的開(kāi)展有著重要的指導(dǎo)性作用，但是我們必須看到在這個(gè)過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，不容忽視。

（一）觀念意識(shí)沒(méi)跟上大數(shù)據(jù)發(fā)展的步伐

一方面，部分地方公安部門(mén)過(guò)度依賴大數(shù)據(jù)，將技術(shù)凌駕于工作人員之上，以技術(shù)駕馭工作，忽視了大數(shù)據(jù)是需要根據(jù)具體的工作需求來(lái)應(yīng)用的。

另一方面，又存在部分公安工作人員對(duì)數(shù)據(jù)采集工作不重視的現(xiàn)象，在采集過(guò)程中對(duì)采集的數(shù)據(jù)范圍、采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量以及采集的數(shù)據(jù)時(shí)效性都沒(méi)有充分把握。同時(shí)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過(guò)程中，工作人員容易走上以工作經(jīng)驗(yàn)取代數(shù)據(jù)分析，以個(gè)人的因果推理思維取代數(shù)據(jù)的關(guān)系分析，數(shù)據(jù)分析意識(shí)還沒(méi)跟上。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集無(wú)法滿足大數(shù)據(jù)的要求

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集建設(shè)工作存在欠缺主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：1.基層數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量不夠高；2.在數(shù)據(jù)采集過(guò)程前后如何對(duì)數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控，這個(gè)問(wèn)題至今還沒(méi)有得到解決；3.地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間、行業(yè)與行業(yè)之間都存在著重重壁壘，數(shù)據(jù)共享壁壘多；4.數(shù)據(jù)采集硬件設(shè)備不健全。當(dāng)前我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)布局還不夠完善，并不能實(shí)現(xiàn)全面的數(shù)據(jù)自動(dòng)采集工作。

（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用管理工作存在欠缺

在數(shù)據(jù)管理層面，無(wú)論是收集的數(shù)據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，還是數(shù)據(jù)管理所需要運(yùn)用到的軟件、硬件設(shè)施，都沒(méi)有到位，很難有效開(kāi)展數(shù)據(jù)管理工作。

在數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，我國(guó)公安系統(tǒng)目前無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)分析對(duì)犯罪進(jìn)行有效預(yù)防，辦案依然停留在過(guò)去問(wèn)題發(fā)生后再去解決的層面上。

四、如何有效利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展公安工作

（一）積極組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

在公安系統(tǒng)內(nèi)部，各級(jí)部門(mén)要積極主動(dòng)組織工作人員開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)宣傳工作，幫助工作人員認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)于公安工作在案件偵破、犯罪預(yù)防、社會(huì)管理以及內(nèi)部管理中的重要意義，使上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)在工作中積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)的意識(shí)，為大數(shù)據(jù)在公安工作中的運(yùn)用做好思想工作。

（二）做好工作整體規(guī)劃，建立相關(guān)工作制度

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是一項(xiàng)系統(tǒng)的大工程，不是一朝一夕就能完成的，也不是一個(gè)指令就能做好的，它需要根據(jù)公安系統(tǒng)內(nèi)部原有的工作流程結(jié)合大數(shù)據(jù)自身的特點(diǎn)，從整體大局進(jìn)行規(guī)劃，制定切實(shí)可行的工作制度與流程，有效指導(dǎo)相關(guān)工作的開(kāi)展，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)，影響工作的開(kāi)展，造成人力、物力上的浪費(fèi)。

（三）做好數(shù)據(jù)采集工作，打破數(shù)據(jù)共享壁壘

要想使大數(shù)據(jù)在公安工作中的作用得到充分發(fā)揮，在實(shí)際操作角度來(lái)看，可以從以下三方面著手：

1.做好數(shù)據(jù)采集工作。數(shù)據(jù)采集是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，公安部門(mén)需要從數(shù)據(jù)的完整性、收集質(zhì)量、時(shí)效性等方面對(duì)數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)行有效監(jiān)管，同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、通訊數(shù)據(jù)等全面納入到數(shù)據(jù)采集范圍中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)范圍最大化。

2.打破數(shù)據(jù)壁壘，建立互通有無(wú)的數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前不同部門(mén)、不同地區(qū)甚至不同警察種類(lèi)之間都存在著數(shù)據(jù)壁壘，這在很大程度上阻礙了公安部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合的步伐，不利于大數(shù)據(jù)分析工作的開(kāi)展，需要爭(zhēng)取各個(gè)方面的配合，打破原有的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互通有無(wú)。

3.重視數(shù)據(jù)分析，深入挖掘數(shù)據(jù)背后的信息。大數(shù)據(jù)最有價(jià)值的是在表層數(shù)據(jù)中挖掘到的背后的信息，公安部門(mén)需要重視數(shù)據(jù)分析工作，通過(guò)數(shù)據(jù)分析計(jì)算有效指導(dǎo)公安工作的開(kāi)展。［4］

（四）做好信息保密工作

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)將各種零碎的信息進(jìn)行整合分析，個(gè)人在大數(shù)據(jù)中可以說(shuō)是透明的，這對(duì)公安工作有著重要作用，但是這種利用是有條件的，需要控制在一個(gè)合法的范圍內(nèi)，應(yīng)該是應(yīng)用到維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定、預(yù)防與打擊違法犯罪的方向上，要做好信息保密工作，保護(hù)好公民的隱私權(quán)，不能監(jiān)守自盜，侵犯公民利益。

（五）做好人員培訓(xùn)工作，切實(shí)提升對(duì)大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用能力

大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的高低取決于最終能否利用大數(shù)據(jù)切實(shí)有效地開(kāi)展公安工作。公安部門(mén)需要從兩方面開(kāi)展工作：

1.針對(duì)在崗的公安工作人員。將大數(shù)據(jù)作為常規(guī)培訓(xùn)的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)專(zhuān)家講座、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、技能競(jìng)賽等形式積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)相關(guān)培訓(xùn)工作，從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)對(duì)比，從數(shù)據(jù)分析到數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，全面開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升民警實(shí)戰(zhàn)能力。

2.在公安高等院校中，將大數(shù)據(jù)納入到課程體系中，根據(jù)信息社會(huì)的發(fā)展以及公安工作中具體的崗位需求，有針對(duì)性地開(kāi)展課程設(shè)計(jì)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用高級(jí)人才，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才與崗位的對(duì)口培養(yǎng)。［5］

充分利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展公安工作是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的，能更好地實(shí)現(xiàn)公安管理能力與作戰(zhàn)能力的提升，無(wú)論是對(duì)公安部門(mén)還是對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)際工作中公安部門(mén)需要更全面地對(duì)待大數(shù)據(jù)，既要利用其優(yōu)勢(shì)做好自己的工作，又不能完全依賴大數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以更加積極主動(dòng)的態(tài)度來(lái)面對(duì)大數(shù)據(jù)，在充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做好創(chuàng)新工作，這樣才能在其應(yīng)用過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，不被牽著鼻子走。

[1]彭知輝.大數(shù)據(jù)：開(kāi)啟公安情報(bào)工作新時(shí)代[J].公安研究,2014(1):76-80.

[2]金其高.論大治安［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（6）：110-115.

[3]劉權(quán).信息化時(shí)代偵查假設(shè)思維及其應(yīng)用［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（6）：16-20.

[4]程小白，章劍. 對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新和警務(wù)改革方向的思考［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（5）：1-6.

[5]王慶鋒. 論警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（6）：39-47.

責(zé)任編輯：劉洪波

Challenges and Countermeasures of Public Security Work in the Background of Big Data

ZHOU Jing
（Henan Police College, Zhengzhou 450000, Henan Province, China）

With the development of information technology, human society has entered the information age and big data has become a new type of information technology with great concern, widely applied in our social production and life. For the public security department, big data is an emerging thing brought a lot of convenience to the public security work but raised many new requirements to the development of public security work.There’re not only opportunities but also challenges. To correctly understand big data, clarify specific application of big data in public security and find existing problems in practice, conscious adjustments should be made for achieving effective use of big data in public security work.

big data; public security work; informationtechnology

D631

A

1671-5195（2016）06-0026-04]

10.13310/j.cnki.gzjy.2016.06.004

2016-03-19

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：《中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商治理問(wèn)題研究》（15BKS062）；河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目：《河南推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題》（2015A007）；教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：《情境語(yǔ)義學(xué)視野下的態(tài)度句研究》 (12YJA72040003)；河南省科技廳2016年科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目：《國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)政策與措施對(duì)我省生態(tài)建設(shè)的啟示”》（162400410277）。

周靜（1974-）,女，河南漯河人，河南警察學(xué)院基礎(chǔ)部副主任，副教授，法學(xué)碩士。