淺談農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的難點與建議

曹怡玲

摘要：現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、查處制假售假等違法案件的過程當中，積極與刑事司法部門進行合作，推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作模式?；诖?，本文首先從缺乏檢測手段、信息不對稱、罪情判定模糊三個角度入手，簡要闡述了農(nóng)業(yè)性質(zhì)執(zhí)法與刑事司法銜接的難點問題；其后，圍繞完善銜接制度、加強信息交流、開展培訓活動三個角度，重點分析農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接難點的應對策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員 公安部門 聯(lián)席會議

引言：現(xiàn)階段，非法生產(chǎn)經(jīng)營、制售假目偽劣禁用產(chǎn)品、非法添加違禁成分、侵權(quán)假冒、虛假宣傳、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章等農(nóng)業(yè)違法行為，嚴重影響農(nóng)資市場秩序、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，損害農(nóng)民和消費者合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門不斷加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，及時將涉嫌犯罪案件移送司法機關(guān)追究刑事責任，有力打擊了農(nóng)業(yè)違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，在具體的實踐操作中，仍存在諸多問題，我們有必要對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的難點與建議進行分析研究。

一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的難點所在

第一，缺乏充足完善的鑒定檢測手段。從當前來看，我國的司法鑒定機構(gòu)大多專注于法醫(yī)、工傷等角度，而并未對農(nóng)資等問題有過多的涉及。這就導致當農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件發(fā)生時，鑒定機構(gòu)無法給出農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品與事件之間的作用關(guān)系，使得司法機關(guān)在依法追究刑事責任時缺乏證據(jù)支持，只能發(fā)回農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)予以處罰，降低了違法成本，難以產(chǎn)生震懾效果。

第二，信息不對稱問題。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與司法人員的知識儲備都具有專業(yè)性、針對性的特點，其對本職工作以外的法律法規(guī)、行業(yè)信息缺乏充分的掌握了解，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與刑事司法人員在實際的銜接工作當中，很容易產(chǎn)生意見分歧。

第三，罪情判定較為模糊。一直以來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員對于農(nóng)業(yè)違法行為的處罰基本以行政處罰為主，極少將違法者移交給刑事司法機關(guān)。究其原因，主要是我國現(xiàn)行法律中對于農(nóng)業(yè)違法案件的量刑標準較為模糊，對當事人是否“明知”、犯罪情節(jié)是否“嚴重”等難以界定，繼而出現(xiàn)“罪”與“不罪”把握不清的問題。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接難點的應對策略

（一）完善制訂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度

法律制度上的模糊問題，是致使行政執(zhí)法工作威懾力低下的重要因素之一。為了解決這一問題，促進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接更加緊密，立法機構(gòu)應充分聽取農(nóng)業(yè)、公安、檢察等部門意見，依據(jù)現(xiàn)有《中華人民共和國中華人民共和國行政強制法》、《農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，制訂出細化、操作性強的農(nóng)業(yè)法律體系，對每種農(nóng)業(yè)罪名涉及到的犯罪構(gòu)成數(shù)額、情節(jié)劃分、結(jié)果影響判定、處罰方式等因素進行明確規(guī)定。這樣以來，過去因“明知”、“情節(jié)嚴重”等模糊性字眼造成的刑事責任難以界定的問題將得到有效剔除，進而攻破不法分子的僥幸心理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有效法律保障。

（二）加強相關(guān)單位的信息交流

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門與刑事司法單位之間的密切合作，是實現(xiàn)行政與司法之間銜接的前提和基礎(chǔ)。所以，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)與司法機關(guān)應建立健全應急協(xié)作機制，暢通溝通渠道，加強信息共享，增進相互交流，共同提升重大突發(fā)事件應急能力：

首先，結(jié)合現(xiàn)代信息化技術(shù)，構(gòu)建并完善網(wǎng)絡信息交流管理平臺，配備高等級的數(shù)據(jù)庫模塊。通過這一平臺，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的辦案人員可通過網(wǎng)絡通信實現(xiàn)及時、快速、大量、具體的數(shù)據(jù)互動，并進行農(nóng)業(yè)違法的移送、分析、受理、討論等活動。同時，通過數(shù)據(jù)庫中預先存入的案件記錄，相關(guān)人員還可以結(jié)合過去發(fā)生的同類案例進行對比，從而更加便捷有效地分析出案件可能涉及到的環(huán)節(jié)及影響，考量案件的嚴重程度。

其次，在日常工作中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)應定期召開聯(lián)席會議，對近期發(fā)生的農(nóng)業(yè)行政處罰及刑事處罰案件、行政處罰與刑事司法適用的法律法規(guī)條款及處理依據(jù)、案件調(diào)查、證據(jù)搜集、案件移送等方面進行探討交流、總結(jié)經(jīng)驗，分析銜接工作中現(xiàn)存的阻礙因素和不利問題，研究制定切實有效的優(yōu)化銜接對策，形成打擊違法犯罪合力，共同維護農(nóng)資市場秩序，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）開展專題性的教育培訓活動

為了更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與刑事司法人員之間的協(xié)同合作，各相關(guān)單位應構(gòu)建出“交叉培訓”長效機制。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員可到公安、檢察等司法等部門，解讀農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)行政處罰案件的特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常識等，分析農(nóng)資市場環(huán)境中一切可能產(chǎn)生違法問題的內(nèi)部因素，從而使刑事司法辦案人員更好地將我國《刑法》相關(guān)條例結(jié)合到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當中；司法人員亦可走到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位當中，傳授刑事訴訟法、司法辦案流程、證據(jù)搜尋方式等專業(yè)知識，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員梳理出判定農(nóng)業(yè)違法事件刑事責任的條件和鑒定依據(jù)。通過這樣的培訓方式，雙方人員便可有效實現(xiàn)高層次、專業(yè)化的相互輔助、相互監(jiān)督，從而消除雙方之間的認識分歧，形成合力，使農(nóng)業(yè)違法行為得到及時、準確依法查處，違法犯罪活動得到有效遏制。

總結(jié)：綜上所述，通過了解農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的難點問題，做出有效的應對解決策略，是當前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求。分析可知，立法機關(guān)等要盡快對農(nóng)業(yè)違法犯罪的量刑條件、情節(jié)劃分等做出標準規(guī)定，同時加強農(nóng)業(yè)、公安、工商等單位的信息聯(lián)結(jié)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作與刑事司法工作間的緊密連接，共同促進農(nóng)資市場秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全穩(wěn)定，維護農(nóng)民和消費者合法權(quán)益。