鎮(zhèn)村綜合改革視角下陜南移民搬遷的價值·困境與出路選擇

白耀軍，屈小莉

(商洛學(xué)院思政部，陜西商洛 726000)

鎮(zhèn)村綜合改革視角下陜南移民搬遷的價值·困境與出路選擇

白耀軍，屈小莉

(商洛學(xué)院思政部，陜西商洛 726000)

摘要針對陜南移民搬遷存在的搬遷資金緊缺、土地資源緊缺、產(chǎn)業(yè)落后、就業(yè)增收渠道狹窄、社會公平等問題，提出進一步提升思想認識，完善政策體系；著力破解移民搬遷中的資金制約因素；有效化解移民搬遷中的土地制約瓶頸；抓好產(chǎn)業(yè)培育和進鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)；加快社會管理體制機制改革創(chuàng)新的對策與建議，以期扎實有序推進移民搬遷，促進陜南農(nóng)村改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞鎮(zhèn)村綜合改革；移民搬遷；路徑選擇；陜南

改革開放以來，陜南農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展。十八大以后，陜南農(nóng)村改革發(fā)展進入一個新的歷史時期。2014年8月21日，中共陜西省委、陜西省政府下發(fā)了《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于鎮(zhèn)村綜合改革的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)指出：“圍繞建設(shè)‘三個陜西’目標，按照做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的總體思路，以合理調(diào)整鎮(zhèn)村規(guī)模、加快職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，建設(shè)功能完善、服務(wù)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和農(nóng)村新型社區(qū)，提高基層組織社會治理和服務(wù)能力”[1]。《意見》根據(jù)實際，將陜西鎮(zhèn)村綜合改革分為關(guān)中、陜北、陜南3個不同區(qū)域。由于陜南區(qū)域的特殊性，移民搬遷對實現(xiàn)鎮(zhèn)村綜合改革的目標具有非常重要的作用。陜西省委、省政府2011年頒發(fā)的《陜南移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011-2020)》決定：自2011年5月6日起陜西省政府計劃投資1 109億元，用10年時間對陜南地區(qū)漢中、安康、商洛3市28縣(區(qū))的60萬戶、240萬人進行移民搬遷[2]。該次遷移人口數(shù)量超過陜南總?cè)丝诘?5%，大大超越三峽移民搬遷，被稱作新中國成立以來“最大規(guī)模的移民工程”。陜南移民搬遷對于促進陜南農(nóng)村改革發(fā)展、區(qū)域減災(zāi)扶貧、小城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、治理轉(zhuǎn)型等具有重要的經(jīng)濟社會意義和價值，該過程中存在的困境也值得深入研究與探討。

1陜南移民搬遷的社會價值

陜南的農(nóng)村改革經(jīng)歷了3個時期：第一時期，20世紀80年代初廢除人民公社、實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；第二時期，20世紀90年代起進入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起和新農(nóng)村建設(shè)為標志的發(fā)展時期。第三時期，21世紀以來，陜南農(nóng)村綜合改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期。以移民開發(fā)—小城鎮(zhèn)發(fā)展為內(nèi)容的新世紀農(nóng)村綜合改革模式，為農(nóng)村綜合改革發(fā)展注入了新的活力，已引起學(xué)者和社會的廣泛關(guān)注，具有重要的意義和價值。

1.1加快了陜南農(nóng)村減災(zāi)脫貧致富的步伐，推動了新時期農(nóng)村綜合改革和發(fā)展陜南是指陜西南部地區(qū)，包括漢中、安康、商洛3個地市，北靠秦嶺、南倚巴山，是我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)和集中連片特困區(qū)。由于災(zāi)害頻發(fā)，不少地區(qū)長期陷于“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的惡性循環(huán)。長期以來，災(zāi)害與貧困成為制約陜南發(fā)展的重要因素，防災(zāi)減災(zāi)與扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。2011～2015年，陜南累計投入資金595.0億元，搬遷安置32.5萬戶111.9萬人，其中特困戶3.2萬戶8.2萬人。增加搬遷群眾財產(chǎn)274.0億元，減貧50.0余萬人。與2010年相比，陜南地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害傷亡率分別下降80%和70%[3]。該項規(guī)模浩大的移民工程，不僅讓百萬陜南山區(qū)群眾告別了危險惡劣的生存環(huán)境，還徹底擺脫了因災(zāi)致貧、致富無門的困境，讓眾多貧困戶脫貧致富。在新的移民建設(shè)安置點形成的新型社區(qū)，從根本上改變了陜南農(nóng)村落后面貌，為陜南新時期的鎮(zhèn)村綜合改革發(fā)展探索出一條新路。

1.2推動了陜南城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。從陜南移民搬遷的實踐來看，移民搬遷已經(jīng)從最初單純的地質(zhì)避險移民發(fā)展到綜合解決農(nóng)民生存、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的深層次問題，從化解“三農(nóng)”內(nèi)部的農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、土地流轉(zhuǎn)、退耕還林、勞動力轉(zhuǎn)移等矛盾到推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多重良性“效應(yīng)”顯現(xiàn)，在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的作用更是其他任何措施難以替代的。從最初的“挖險根”和“挖窮根”到進城居住、集鎮(zhèn)安置、社區(qū)安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、外遷安置和分散安置等多種安置方式；在搬遷安置實踐中提出的確保集中安置率不低于90%的要求，集中力量建設(shè)新型社區(qū)，在安置點建設(shè)配套較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施并提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，有利于實現(xiàn)移民搬遷和城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一。移民搬遷和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)“四結(jié)合”，小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和扶貧搬遷“三位一體”。2011～2015年，陜南3市城鎮(zhèn)化率提高8.02%，移民搬遷成為陜南小城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體和平臺。

1.3促進陜南生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展2016年，“兩會”提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。陜南地區(qū)地處秦巴腹地，既是一個綠色生態(tài)寶庫，也是生態(tài)壞境十分脆弱的地區(qū)。陜南地質(zhì)條件普遍穩(wěn)定性較差，山體穩(wěn)定性脆弱，山體滑坡、泥石流、山洪等次生災(zāi)害多發(fā)是地區(qū)地質(zhì)的基本特征，山區(qū)民眾的自然環(huán)保意識落后，傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)生活方式導(dǎo)致長期過度墾荒墾殖、亂砍濫伐、資源過度開采等，使得該地的資源承載與生態(tài)修復(fù)能力下降，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。作為全國，特別是西安等大城市生態(tài)屏障和我國南水北調(diào)中線工程最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性保護區(qū)，陜南是國家主體功能區(qū)劃確定的生態(tài)保護功能區(qū)。因此，陜南地區(qū)承擔(dān)著越來越重要的養(yǎng)護山水、治理生態(tài)的任務(wù)，整體的移民搬遷和集中安置將極大減少對山林的開發(fā)破壞，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境的難題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.4形成新型農(nóng)村社區(qū)，促進了農(nóng)村管理體制機制創(chuàng)新隨著陜南移民搬遷的全面推進，由此形成的新型社區(qū)和服務(wù)管理就成為一項新課題。陜南各地根據(jù)集中居住后的新需求，結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革的推進，針對安置點的不同情況，分別設(shè)立新型社區(qū)、融合新型社區(qū)和掛靠性型安置點，積極探索加強服務(wù)管理的新舉措：在具備規(guī)模、符合條件的社區(qū)成立黨了組織和自治組織，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，落實辦公場所、服務(wù)人員和經(jīng)費；對規(guī)模較小的社區(qū)，建立紅白理事會、文化自樂班等，開展自我服務(wù)；針對跨區(qū)搬遷，積極探索“搬出的管理林和地、遷出地管理方和人的新機制”，該種政府購買公共服務(wù)、引入市場主體服務(wù)社區(qū)群眾，促進政府基本公共服務(wù)、居民自我服務(wù)、市場有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村新型管理體制，為陜南新型社區(qū)的服務(wù)管理創(chuàng)新探索出一條新途徑。

2陜南移民搬遷的困境

2.1搬遷資金緊缺是“搬得出”的首要難點問題[5]2011年以來，陜南移民搬遷已籌措并投入各類資金507.14億元，其中建房資金424.64億元，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金82.50億元。中央財政已撥付25.00億元，陜南移民搬遷工程有限公司累計提供周轉(zhuǎn)資金54.60億元。但據(jù)統(tǒng)計測算，移民搬遷共需投入資金1 400.00億元，其中需整合中央相關(guān)專項資金517.00億元，省級預(yù)算安排、整合省級專項資金285.00億元，市縣配套131.00億元，搬遷戶自籌及投工投勞467.00億元，陜南移民搬遷工程有限公司籌措60.00億元，國家財政部確定從2013年起3年內(nèi)補助專項資金40.00億元。隨著移民搬遷工作推進，所需資金缺口較大。陜南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，各級政府財政困難，群眾生活貧困，更加重了移民過程籌資的難度。首先是市縣(區(qū))縣級財政籌款壓力。以商洛市為例，規(guī)劃10年搬遷安置71.80萬人，建房投資需要180.00億元，移民戶補貼需要54.00億元，按政策預(yù)算省級財政需承擔(dān)117.00億元，市、縣財政需落實配套資金45.00億元，隨著物價、工價的快速上漲，建設(shè)成本不斷增加，資金壓力越來越大。其次是移民戶自籌資金負擔(dān)重。漢中市略陽縣2011～2012年完成移民搬遷2 514戶，共投入資金3.49億元，其中政府籌資1.77億元，農(nóng)戶自籌1.70億元，農(nóng)戶自籌占近一半。許多移民戶因購房、建房背負債務(wù)。雖然移民搬遷政策對特困戶采取無償安置，但是能夠享受政策的移民少之又少，而且特困戶缺乏勞力和技術(shù)，搬遷后生活難以為繼，因而大多搬遷意愿不強烈，沒有購、建房資金的移民戶將成為今后搬遷工作的重點和難點。

2.2土地資源緊缺是“穩(wěn)得住”的關(guān)鍵制約因素陜南地區(qū)多為山地，平地資源十分有限。由于各市縣(區(qū))積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)投資項目已占用了相當多的建設(shè)用地，移民用地選址更加困難，安置建房征地和調(diào)地難度加大。土地資源緊缺成為制約陜南移民搬遷的又一難題：①安置建房用地緊缺。陜南移民搬遷240萬人，超過3個市總?cè)丝诘?5%，需要超過1億m2的建筑面積安置移民。2011年省國土廳計劃安排的400hm2移民搬遷安置建房用地指標，與實際安排6萬戶所需800hm2的建設(shè)用地要求相差一半。②安置點農(nóng)業(yè)用地極為緊缺。近四成的移民戶對失去土地后的生活顧慮重重。許多搬遷戶在山里還有一些田地，自產(chǎn)自用，口糧尚有保障；搬遷后，遷出地的原承包地退耕還林或路遠難耕種，遷入地的農(nóng)戶也不愿意將承包地調(diào)劑給搬遷戶，搬遷戶生產(chǎn)用地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的難點。

2.3 產(chǎn)業(yè)落后、就業(yè)增收渠道狹窄是移民持續(xù)“能致富”的重要瓶頸“山大溝深平地少”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工廠企業(yè)整體落后且分布不均是陜南地區(qū)的共同特點。陜南3市28個縣(區(qū))中有21個屬于國家或省級貧困縣，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)項目少且發(fā)展單一，吸納就業(yè)能力低，無法提供足夠的就業(yè)崗位，“穩(wěn)得住、能致富”將是今后移民搬遷工作的最難問題。由于搬遷工作時間緊、任務(wù)重，各級政府目前更多的是考慮移民戶如何“搬得出”，移民戶拓寬增收渠道多數(shù)靠自尋門路，受自然條件制約較多。安康市紫陽縣一些失地移民，外出打工無技術(shù)，就地經(jīng)營無門路，收入無來源，生活質(zhì)量下降；漢中市佛坪縣部分移民2007年因生態(tài)移民搬遷，由于從農(nóng)村到城鎮(zhèn)后不能適應(yīng)城市生活，就業(yè)渠道窄，收入不穩(wěn)定，生活成本增加，家人難以團聚，2011年又先后返回原居住地。

2.4社會公平問題是影響移民搬遷的重要影響因素陜南移民搬遷既涉及農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也涉及社會結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)重建，效益和公平的矛盾也嚴重地困擾陜南移民搬遷工作的深入推進。由于陜南各地自然條件有所不同，財力基礎(chǔ)也有所差別，導(dǎo)致移民工作進展并不平衡。一些地方移民搬遷安置不合理，致使移民對象和遷入地居民群體在公共服務(wù)機會、自然資源、就業(yè)機會等方面產(chǎn)生爭奪，出現(xiàn)一定的社會消耗。陜南搬遷移民規(guī)模史無前例、持續(xù)時間長、類型多種多樣，搬遷過程中的市場、政府和移民都期待實現(xiàn)多贏的局面，而多贏局面的取得有賴于各級政府的有效執(zhí)行。但是因移民搬遷過程中存在的資本排斥、信息排斥和政策排斥等多重社會排斥因素，導(dǎo)致移民實踐中存在與制度安排有較大偏差的“搬富不搬貧”現(xiàn)象；由于過于注重“效率”，而相對忽視“公正”，制度執(zhí)行出現(xiàn)了一些不應(yīng)有的扭曲，避災(zāi)移民政策“挖險根”和“拔窮根”的宗旨未能有效落實。比如部分地方為加快移民搬遷進度、提高當?shù)爻擎?zhèn)化率，大都選擇走“先建房、誰有條件誰先入住”的路徑，引發(fā)搬遷中的不公平；少數(shù)地方甚至存在違背待遷移戶的意愿而進行強制搬遷，導(dǎo)致當?shù)氐纳鐣茌^為突出、不穩(wěn)定現(xiàn)象有所加重。

3陜南移民搬遷的對策與建議

3.1進一步提升思想認識，完善政策體系陜南移民搬遷是省委省政府高瞻遠矚戰(zhàn)略決策的具體實踐。作為惠民工程、生態(tài)工程、“三化同步”的發(fā)展工程，其多重良性“效應(yīng)”已經(jīng)初步顯現(xiàn)。目前，陜南農(nóng)村綜合改革移民搬遷已經(jīng)進入攻堅時期和決勝階段。因此，必需不斷提升陜南3市對移民搬遷工作在經(jīng)濟社會發(fā)展大局方面的綜合性、引領(lǐng)性、根本性特征的認識，進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部將其作為陜南鎮(zhèn)村綜合改革發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、提升“三農(nóng)”工作水平和促進“三化”同步發(fā)展的有效途徑的共識[5]，從根本上解決該地集中連片貧困問題，增強廣大群眾自我發(fā)展能力，帶動解決“三留守”問題，加快生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮社會主義制度集中財力辦大事、惠民生的特點和優(yōu)勢。

陜南移民搬遷是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工作，針對實踐中出現(xiàn)“搬富不搬窮”、搬遷后的宅基地處置、土地林地流轉(zhuǎn)、跨區(qū)域遷移管理、后續(xù)發(fā)展政策法律不明朗等可能誘發(fā)新矛盾的因素，亟需進一步完善政策體系，做到合理規(guī)化、統(tǒng)籌安排、突出重點、確保質(zhì)量，推進移民搬遷持續(xù)、健康、扎實、有序地推進。

3.2著力破解移民搬遷中的資金制約瓶頸資金是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵因素。破解移民搬遷中的資金制約問題，需要多方籌集整合資金，充分發(fā)揮中央和陜西省政府在資金籌集方面的主渠道作用，激勵地方各級政府籌資的積極性，調(diào)動搬遷戶籌資的主動性，動員社會各方面特別是企業(yè)投資的積極性，以搬遷項目為載體，將移民搬遷資金、財政扶貧資金、以工代賑資金及其他涉農(nóng)資金按比例進行整合，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、捆綁使用、各計其功”的原則，向移民安置點傾斜和搬遷戶、貧困戶傾斜，積極將市場化原則引入移民搬遷的使用過程，優(yōu)化資金使用效率，加強對移民資金的管理和監(jiān)督，提高資金審批和使用過程中信息的透明和使用效果。

3.3有效化解移民搬遷中的土地制約因素針對陜南土地資源稀少嚴重制約移民搬遷的問題，要進一步明確政策界限：①充分運用中央支持政策。嚴格落實國土資源部出臺的《關(guān)于支持陜西省陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷有關(guān)政策措施》規(guī)定，積極開展陜南移民搬遷安置土地綜合利用試點，從加強土地利用規(guī)劃計劃管控、創(chuàng)新土地利用和管理模式、加強農(nóng)村土地整治和地質(zhì)災(zāi)害防治、編制實施生態(tài)搬遷土地利用專項規(guī)劃等6個方面對陜南移民搬遷用地予以支持。②堅持節(jié)約集約用地。本著經(jīng)濟實用原則，堅持集中安置為主，提高土地利用率，每個集中安置點規(guī)模要達到30戶以上，集中安置用地戶均控制在0.013hm2以內(nèi)，分散安置每戶用地控制在0.017hm2以內(nèi)，從源頭上確保土地高效集約利用。③注重占補平衡。移民搬遷規(guī)劃期內(nèi)，以安置點和搬遷點為主安排土地整理項目，嚴格實施“一戶一宅、占新騰舊”，穩(wěn)步推進舊宅基地騰退置換和復(fù)墾，同時推行綠色產(chǎn)業(yè)土地利用、生態(tài)旅游土地利用、循環(huán)工業(yè)土地利用模式，力促土地資源可持續(xù)利用。

3.4抓好產(chǎn)業(yè)培育和進鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)培育增收產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是移民搬遷的根本保障[6]，要堅持集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓(xùn)促進就業(yè)、集成政策鼓勵創(chuàng)業(yè)三管齊下，構(gòu)筑“穩(wěn)得住、能致富”的產(chǎn)業(yè)支撐[5]。①增收規(guī)劃到安置點。堅持搬遷安置與增收規(guī)劃同步編制，優(yōu)先選擇靠近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)近郊規(guī)劃建設(shè)集中安置點，為搬遷群眾就地就近進入園區(qū)或城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件。②扶持措施配套到戶。堅持實行“一點一策、一戶一法”，逐個安置點規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)，逐戶落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)方案，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾充分利用當?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索形成“山下建社區(qū)、山上建園區(qū)、農(nóng)民變工人”等多種增收致富的發(fā)展模式。③技能培訓(xùn)到人。全面整合培訓(xùn)項目和資源，加大搬遷群眾技能培訓(xùn)力度，做到搬遷貧困家庭子女義務(wù)教育資助、搬遷貧困大學(xué)生資助、搬遷家庭新增勞動力免費技能培訓(xùn)、搬遷家庭實用致富技術(shù)培訓(xùn)、搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、搬遷家庭外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員再就業(yè)培訓(xùn)“六個全覆蓋”，實現(xiàn)每戶主要勞動力至少掌握1～2門致富技能、至少有1項致富產(chǎn)業(yè)，至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。

3.5加快社會管理體制機制改革創(chuàng)新陜南移民搬遷涉及到小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障性安居、農(nóng)村綜合改革等省委省政府確定的重點任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程。要認真研究移民搬遷、農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶出現(xiàn)的新情況、新問題，善于用改革的思路、發(fā)展的辦法、市場經(jīng)濟的手段和法律手段，不斷解決深層次的矛盾和問題。堅持深化改革，依靠制度創(chuàng)新破解移民搬遷、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的問題，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，堅持不懈推進農(nóng)村經(jīng)營管理制度、集體林權(quán)制度、戶籍管理制度、財政管理體制、投融資管理體制改革和創(chuàng)新，建立起促進城鄉(xiāng)土地、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源自由流動、合理配置、優(yōu)化組合的科學(xué)機制[7]，建立新型社區(qū)，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，進一步健全完善社會保障體制，實現(xiàn)社會保障制度對新遷移民戶的全覆蓋，解決農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶的后顧之憂。

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TheValue,PredicamentandOptionalSolutionsofFarmersResettlementinSouthernShaanxifromthePerspectiveofTownsandVillagesComprehensiveReform

BAIYao-jun,QUXiao-li

(DepartmentofIdeological&PoliticalTheoryTeachingResearch,ShangluoUnivercity,Shangluo,Shaanxi726000)

AbstractAiming at the main problems impeding resettlement in southern Shaanxi lie in its shortage of relocating funds, limited land resources, backward industries, narrow employments channels to generate income, social justice and so on, several suggestions were proposed: the ideological understanding should be promoted further, and the policy system should be improved; great efforts should be spared to resolve problem like the shortage of funds restricting resettlement; effective solutions should be figured out to deal with the “bottleneck” of scarce land resources; the industry training should be launched positively to boost employment; social management system and mechanism should be reformed and innovated acceleratingly, so as to advance farmers resettlement in a solid and orderly manner, promote rural reform and development in southern Shaanxi.

Key wordsComprehensive reform of towns and villages; Farmers resettlement; Optional solutions; Southern Shaanxi

基金項目陜西省社科界2015年度重大理論與現(xiàn)實問題研究項目(2015Z113)。

作者簡介白耀軍(1965- )，男，陜西洛南人，副教授，從事區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟研究。

收稿日期2016-03-25

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)11-222-03