田曉涵， 井立義

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院,山東煙臺 264670；2.山東省東平縣農(nóng)經(jīng)辦,山東東平 271500)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議
——以山東省東平縣為例

田曉涵1， 井立義2*

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院,山東煙臺 264670；2.山東省東平縣農(nóng)經(jīng)辦,山東東平 271500)

在對東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在的行業(yè)發(fā)展單一、管理人才匱乏、金融服務(wù)滯后、管理體制不健全等問題提出相應(yīng)發(fā)展對策及建議，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展提供參考。

東平縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，近年來發(fā)展迅速。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，山東省東平縣把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新思路，農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展。如何提高農(nóng)民專業(yè)合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭力和社會影響力是目前關(guān)注的重要問題。為此，筆者對東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了深入調(diào)研，分析其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)對策建議，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展速度逐步加快 近年來，全縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社由2007年的8家，發(fā)展到2016年9月底的1 554家(其中聯(lián)合社5家)，年均增155家以上，注冊資金9.5億元，入社5.5萬戶，帶動農(nóng)戶6.6萬戶[1]。2016年上半年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)7 428元，同比增長8.4%。

1.2 創(chuàng)辦主體趨于多元

1.2.1 專業(yè)大戶帶動型。全縣共500個(gè)，占比32.17%。老湖鎮(zhèn)有名的“玫瑰大王”王瑞青發(fā)起成立的瑞青玫瑰種植合作社，年產(chǎn)玫瑰90萬kg，產(chǎn)值達(dá)1 350萬元。每公頃薄田產(chǎn)值由原來的7 500元增加到9.15萬元，種植戶年均增收5萬元以上，帶動了當(dāng)?shù)孛倒瀹a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,被認(rèn)定為2016年度林業(yè)專業(yè)合作社省級示范社。戴廟鎮(zhèn)東金山村張某發(fā)起創(chuàng)辦的金宏水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售純收入超過1 600萬元，成員人均收入達(dá)3.5萬元，是當(dāng)?shù)厝司兪杖氲?倍多，該合作社也成為首批國家級示范社。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射帶動型。全縣共467個(gè)，占比30.08%。其中，依托蔬菜基地成立的迅發(fā)有機(jī)蔬菜合作社，通過大力發(fā)展有機(jī)蔬菜，開展“農(nóng)校對接”銷售菜品，使成員純收入高出非成員35.4%，合作社被評為國家級示范社。

1.2.3 龍頭企業(yè)帶動型。全縣共295個(gè)，占比18.99%。戴廟鎮(zhèn)泰禾食用菌合作社依托山東泰禾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司創(chuàng)辦，通過采取“公司﹢合作社(基地)﹢農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，示范引領(lǐng)全鎮(zhèn)乃至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，安置東平湖庫區(qū)勞動力1 800余人，輻射帶動食用菌企業(yè)26家，讓2 820余戶菇農(nóng)年增收1.5億元，被認(rèn)定為全國農(nóng)民合作社加工示范單位。

1.2.4 村干部帶動型。全縣共151個(gè)，占比9.69%。新湖鎮(zhèn)范洼村黨支部書記魯某牽頭創(chuàng)辦的華信淡水養(yǎng)殖合作社，與農(nóng)業(yè)部、省、市、縣建立了穩(wěn)定的技術(shù)指導(dǎo)關(guān)系，通過為成員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品保鮮銷售等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量雙提高，增加了農(nóng)民收入，成為泰安市首個(gè)國家級水產(chǎn)養(yǎng)殖示范社。

1.2.5 農(nóng)技推廣(科研)部門帶動型。全縣共118個(gè)，占比7.60%。東平縣畜禽良種場創(chuàng)辦的金穗小麥產(chǎn)銷(育種)專業(yè)合作社，成員遍布縣內(nèi)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市，實(shí)現(xiàn)了硬質(zhì)小麥種植良種化。

1.2.6 其他類型。共23個(gè)，占比1.47%[2]。

1.3 品牌意識持續(xù)增強(qiáng) 截至2016年9月底，東平縣認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品128個(gè)；注冊涉農(nóng)商標(biāo)446件，其中中國馳名商標(biāo)2件，“安山大米”“大羊薄皮核桃”“彭集花生”成功申報(bào)“國家地理標(biāo)志著名商標(biāo)”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探索發(fā)展新模式。

1.4 發(fā)展領(lǐng)域日益擴(kuò)大 由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到糧食、油料、蔬菜、林果、花卉、水產(chǎn)、畜禽、旅游等8大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)機(jī)、旅游等為主要內(nèi)容的合作社。發(fā)展區(qū)域呈現(xiàn)出由本村走向全國的趨勢，服務(wù)范圍擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)[3]。

1.5 運(yùn)作方式逐步規(guī)范 合作社堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。通過對內(nèi)服務(wù)、對外追求最大經(jīng)濟(jì)效益，既壯大了合作社自身，也增加了農(nóng)民收入。

2 東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1 行業(yè)發(fā)展相對單一 東平是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，合作社經(jīng)營大多數(shù)還只停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育、肉牛羊、生豬飼養(yǎng)及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，缺少技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、附加值高的商品，合作社的組織化程度、合作層次較低，不能有效地適應(yīng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的要求。

2.2 管理人才匱乏，科技水平低 由于農(nóng)民合作社參與者大多數(shù)是農(nóng)民，文化水平低，專業(yè)知識普遍不高，經(jīng)營管理能力較弱；農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員多數(shù)為兼職，缺乏系統(tǒng)的教育與培訓(xùn)，難以適應(yīng)農(nóng)民合作社發(fā)展需要[4]。人才匱乏、科技水平低已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的根本因素。

2.3 金融服務(wù)相對滯后 目前，東平縣合作社資金來源主要是自籌資金，其他籌資渠道相對狹窄。各級政府都強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)向農(nóng)民合作社傾斜的重要性，但相應(yīng)政策的可操作性不強(qiáng)。國家有關(guān)的項(xiàng)目引領(lǐng)和金融政策扶持事實(shí)上大多數(shù)都向龍頭企業(yè)傾斜，真正以農(nóng)民合作社名義從金融機(jī)構(gòu)取得的貸款不多。因此，資金嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致合作社難以向精深加工方向發(fā)展，成為合作社發(fā)展的共同難題和“枷鎖”。

2.4 管理體制不順暢 農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、工商、發(fā)改、財(cái)政等部門各司其職，但相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，沒有真正形成合力。農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門作為合作社的指導(dǎo)監(jiān)管單位，也因無法及時(shí)掌握合作社的數(shù)量、規(guī)模、類別等注冊情況而導(dǎo)致工作被動。

2.5 合作社運(yùn)行機(jī)制不健全 現(xiàn)階段大部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)行過程中缺少按惠顧額返還盈余的分配機(jī)制、完善的監(jiān)督保障機(jī)制以及有效的成員合作動力機(jī)制。主要由兩方面原因造成：其一，現(xiàn)行的盈利分配方式使得普通成員不能獲得他們創(chuàng)造的全部價(jià)值，從而使其缺乏合作的動力；其二，由于合作社成員、合作社聯(lián)系農(nóng)戶、非成員農(nóng)戶在實(shí)際操作中界限不清晰，導(dǎo)致非成員農(nóng)戶“搭便車”心態(tài)嚴(yán)重。

3 對策與建議

3.1 加大宣傳力度，做好政策引導(dǎo) 充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，全面了解合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則等，在全社會形成鼓勵(lì)、支持合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境[5]。

3.2 提高人員素質(zhì)，培育典型示范 一是舉辦培訓(xùn)班，對合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，造就一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的合作社帶頭人。二是支持合作社聘用大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)類技術(shù)人員，吸收物流、營銷、信息等方面人才，培養(yǎng)專業(yè)市場營銷隊(duì)伍。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 培育一批組織健全、制度完善、帶動性強(qiáng)的合作社典型，通過示范帶動，為合作社的發(fā)展探索新路子[6]。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作程序 進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社章程，健全制度，規(guī)范設(shè)立成員理事會、監(jiān)事會等，堅(jiān)持農(nóng)民“自己創(chuàng)辦、自我管理、全員受益”的宗旨[7]，合理安排利益分配機(jī)制，保證可分配盈余的70%以上按成員與合作社的交易量進(jìn)行分配，切實(shí)維護(hù)成員的合法權(quán)益。

3.4 注重資金扶持，破解發(fā)展瓶頸 一是加大財(cái)政資金扶持。建議設(shè)立專項(xiàng)資金扶持合作社，且將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目交給有條件的合作社實(shí)施。二是加強(qiáng)信貸支持。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)改善對合作社的信貸服務(wù)，簡化手續(xù)，適當(dāng)降低利率，提高授信額度；降低信貸擔(dān)保門檻，推行成員聯(lián)保信貸。三是政府成立擔(dān)保公司。擔(dān)保公司對合作社貸款提供擔(dān)保，有條件的地方成立農(nóng)村資金互助社，開展資金互助。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程服務(wù)的合作社免征所得稅[8]。

3.5 強(qiáng)化經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù) 一是充分發(fā)揮品牌的示范作用，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)合作社加強(qiáng)資源整合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是擴(kuò)大合作社規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把合作社與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，大力發(fā)展“一品一社”等形式的合作社。支持有條件的合作社自辦加工流通企業(yè)，形成完備的“農(nóng)戶+合作社+公司”模式。三是鼓勵(lì)合作社之間聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。發(fā)揮優(yōu)勢合作社在全員管理、技術(shù)應(yīng)用、市場拓展等方面的作用，引領(lǐng)其他合作社共同發(fā)展。四是積極尋求“訂單供銷”模式。通過訂單形式，形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。五是重視市場營銷。通過搭建營銷平臺，為合作社發(fā)展暢通產(chǎn)銷渠道，構(gòu)筑流通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)特產(chǎn)品可免費(fèi)上網(wǎng)直銷，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。六是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要注意防范和查處向合作社亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派等損害合作社權(quán)益的問題。采取各項(xiàng)措施進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，使之成為構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。

[1] 宋芳.我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2010：51-62.

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Development Status and Suggestions for Farmer Professional Cooperative—A Case Study of Dongping County, Shandong Province

TIAN Xiao-han1, JING Li-yi2*

(1. Yantai Institute, China Agricultural University, Yantai, Shandong 264670; 2. Dongping County Agricultural Management Office, Dongping, Shandong 271500)

Based on field investigation of farmer professional cooperative in Dongping County, the development status was analyzed. Aiming at the existing problems such as single industry development, lack of management talents, lagging financial services, imperfect management system, corresponding countermeasures were proposed, in order to provide reference for promotion of farmer professional cooperative rapid development.

Dongping County; Farmer professional cooperative; Development status; Suggestion

田曉涵(1995- )，女，山東東平人，本科生，專業(yè)：市場營銷。*通訊作者，高級農(nóng)經(jīng)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

2016-11-04

S-9

A

0517-6611(2016)34-0210-02