鮑桂葉， 曹春艷， 楊新文， 任麗軍

(1.江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院，江蘇南京 210024；2.國(guó)土資源部海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京 210024)

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高速鐵路臨時(shí)用地復(fù)墾工程技術(shù)研究

鮑桂葉1,2， 曹春艷1,2， 楊新文1,2， 任麗軍1,2

(1.江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院，江蘇南京 210024；2.國(guó)土資源部海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京 210024)

從高速鐵路建設(shè)中占用的臨時(shí)用地的現(xiàn)狀入手，針對(duì)高速鐵路臨時(shí)用地特點(diǎn)，分析高速鐵路臨時(shí)用地的損毀類型，研究高速鐵路臨時(shí)用地復(fù)墾技術(shù)，提出復(fù)墾管理的政策建議，以提高土地生產(chǎn)能力，完善土地復(fù)墾管理政策，促進(jìn)高速鐵路臨時(shí)用地的規(guī)范化管理和后期利用。

高速鐵路；臨時(shí)用地；土地復(fù)墾；復(fù)墾技術(shù)

隨著高速鐵路建設(shè)的推進(jìn)，2015年我國(guó)新建合福、寧安、吉圖琿、成渝、海南環(huán)島等28條高鐵線路，2016年又有雙龍、深茂、鄭濟(jì)、贛深、渝昆等12條高速鐵路線路開(kāi)工，快速、高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)逐步形成。 高速鐵路在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其施工建設(shè)(包括永久性工程和臨時(shí)性工程)不可避免地占用和損毀一部分土地資源，對(duì)沿線土地利用方式和土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深刻的影響。如何控制和減少高速鐵路建設(shè)對(duì)土地帶來(lái)的負(fù)面影響，高速鐵路建設(shè)臨時(shí)用地的恢復(fù)利用已經(jīng)成為鐵路建設(shè)和土地管理部門必須面對(duì)的問(wèn)題。筆者簡(jiǎn)述了高速鐵路臨時(shí)用地的概念，分析了高速鐵路臨時(shí)用地的現(xiàn)狀及復(fù)墾特點(diǎn)，提出了幾種高速鐵路臨時(shí)占用地復(fù)墾工程技術(shù)，為促進(jìn)高速鐵路臨時(shí)占用地的規(guī)范化管理和后期利用提供參考。

1 高速鐵路臨時(shí)用地概念

臨時(shí)用地是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用、在施工或者勘查完畢后不再需要使用的國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地。

高速鐵路臨時(shí)用地是指為配合高速鐵路建設(shè)，在工程建設(shè)中必不可少，但在高速鐵路建成后將不再繼續(xù)利用的施工輔助設(shè)施用地。高速鐵路臨時(shí)用地，主要包括臨時(shí)攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、材料堆放場(chǎng)、施工便道和其他臨時(shí)工棚用地、取土場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)以及其他臨時(shí)用地。

2 高速鐵路臨時(shí)用地現(xiàn)狀及復(fù)墾特點(diǎn)

2.1 高速鐵路臨時(shí)用地特點(diǎn) 高速鐵路建設(shè)的工程性、線狀性使得其臨時(shí)用地具有規(guī)模大、生態(tài)損毀嚴(yán)重、相鄰影響大的特點(diǎn)。

2.1.1 分布零散，占地總規(guī)模大。高速鐵路屬于連續(xù)性的線狀地物。高速鐵路臨時(shí)用地是為高速鐵路建設(shè)和高速鐵路永久設(shè)施服務(wù)的，主要集中于高速鐵路的正線兩側(cè)和站場(chǎng)周邊。由于施工要求、技術(shù)水平以及自然環(huán)境的影響，高速鐵路單一臨時(shí)用地規(guī)模相對(duì)較小，但全線建設(shè)中，需要在沿線分散布置數(shù)量眾多預(yù)制梁場(chǎng)和軌道板場(chǎng)等臨時(shí)用地，總規(guī)模較大。據(jù)估算，我國(guó)因建設(shè)工程等各種人為因素?fù)p毀的土地約1 333.3萬(wàn)hm2，其中鐵路臨時(shí)工程損毀的土地面積約8.5萬(wàn)hm2[1]。

2.1.2 地表硬質(zhì)化強(qiáng)度高，生態(tài)損毀嚴(yán)重。高速鐵路建設(shè)需要厚實(shí)強(qiáng)勁的施工機(jī)械、設(shè)備、構(gòu)件、工程設(shè)施，對(duì)臨時(shí)用地的地表載荷能力要求較高。鐵路建設(shè)中對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行底層夯實(shí)壓平、疊加墊層和鋪設(shè)表層提高地表載荷能力，地面硬化強(qiáng)度高，部分區(qū)域地下硬化深度達(dá)到1 m甚至更大，嚴(yán)重?fù)p毀土地生態(tài)條件。

2.1.3 壓占挖損損毀普遍，相鄰影響大。高速鐵路建設(shè)造成的土地?fù)p毀可分為直接損毀和間接損毀兩大類。直接損毀主要表現(xiàn)為對(duì)原有土地的挖損和壓占。間接損毀分為相鄰損毀和次生災(zāi)害兩部分，其中相鄰損毀是指由于高鐵建設(shè)帶來(lái)的永久用地周邊土地的自然生產(chǎn)能力和利用水平的降低；次生災(zāi)害是指由于施工建設(shè)導(dǎo)致的水土流失、滑坡等次生災(zāi)害的發(fā)生[2]。

2.2 高速鐵路臨時(shí)用地復(fù)墾特點(diǎn) 高速鐵路臨時(shí)用地由于其利用的特性，復(fù)墾工作存在復(fù)墾規(guī)模大、技術(shù)要求高、難度大、效益低的特點(diǎn)。

2.2.1 相鄰損毀普遍，復(fù)墾工作量大。目前高速鐵路實(shí)際建設(shè)中，由于相鄰損毀的控制措施較少，建設(shè)期間造成沿線土地利用能力下降的現(xiàn)象普遍，建設(shè)后由于相鄰?fù)恋負(fù)p毀恢復(fù)政策和技術(shù)研究的缺失，導(dǎo)致不能及時(shí)恢復(fù)相鄰?fù)恋氐纳a(chǎn)能力。高鐵建設(shè)臨時(shí)用地相鄰損毀范圍廣，其農(nóng)地生產(chǎn)能力恢復(fù)工作量大。

2.2.2 臨時(shí)用地硬化強(qiáng)度大，復(fù)墾技術(shù)要求高。硬化層的破碎拆除需采取特殊措施進(jìn)行處理，常采用爆破拆除或人工機(jī)械拆除的方法，但爆破拆除法對(duì)高速鐵路路基有不良影響，一般只選擇人工機(jī)械拆除。在拆除過(guò)程中，鑒于混凝土硬化結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固性和復(fù)雜性，對(duì)拆除機(jī)械和技術(shù)的要求很高。

2.2.3 消耗土方量大，復(fù)墾回填工作困難大。高速鐵路的建設(shè)消耗大量土方，復(fù)墾過(guò)程中需要大量土方。由于施工過(guò)程中土方選取的隨意性，滯水層回填中土方量的需求缺口很大。盡管在施工前期進(jìn)行表土剝離，隨著大面積耕作層的損毀，適宜作物生長(zhǎng)的表層土壤的需求仍很大。由于回填土方的不足，回填困難大。

2.2.4 復(fù)墾措施不到位，復(fù)墾效益低。目前的鐵路臨時(shí)用地復(fù)墾實(shí)際情況來(lái)看，許多土地并沒(méi)有嚴(yán)格按照復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾，而是處于撂荒或低效閑散利用狀態(tài)。復(fù)墾缺乏相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)要求，鐵路建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾中技術(shù)方法的差異大，復(fù)墾效果參差不齊，整體復(fù)墾效益較低。

3 高速鐵路臨時(shí)用地復(fù)墾技術(shù)

高速鐵路臨時(shí)用地根據(jù)其具體用途可分為混凝土場(chǎng)、填埋場(chǎng)、挖土取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)和施工便道。不同類型的臨時(shí)用地具有不同特點(diǎn)，應(yīng)采用不同的復(fù)墾方法。根據(jù)我國(guó)土地復(fù)墾相關(guān)的法律規(guī)定，高速鐵路臨時(shí)用地應(yīng)該優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地。

3.1 混凝土硬化層復(fù)墾工程技術(shù) 硬化場(chǎng)地結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是臨時(shí)用地復(fù)墾中難度和代價(jià)最大的部分?；炷劣不瘜拥膹?fù)墾包括場(chǎng)地破碎、機(jī)械翻松和表土回填工作。首先，采用混凝土路面破碎機(jī)破碎路面，用大型樁基拆除機(jī)械拆除樁基礎(chǔ)，并將工地及周圍環(huán)境進(jìn)行清潔整理；然后，用機(jī)械將場(chǎng)地翻松；最后，將施工前剝離的表土回填至翻松的場(chǎng)地上，并對(duì)覆土進(jìn)行必要的碾壓、平整，使其達(dá)到天然土壤的干密度并進(jìn)行土壤改良。

3.2 填埋場(chǎng)復(fù)墾工程技術(shù) 填埋場(chǎng)的復(fù)墾工作需要在填埋前進(jìn)行設(shè)計(jì)，填埋層需要按照規(guī)律進(jìn)行。首先，鋪設(shè)底層。在填埋場(chǎng)底部鋪設(shè)10 cm的粘土層進(jìn)行筑底，防止混凝土棄渣對(duì)填埋場(chǎng)地區(qū)土壤的污染與損毀。其次，鋪設(shè)調(diào)節(jié)層。在粘土層上面墊上10 cm的碎沙石，粒徑5～10 cm，調(diào)節(jié)混凝土棄渣的自然沉降。再次，填埋主層。在碎沙石的上部填100 cm破碎化處理的混凝土棄渣。最后，鋪設(shè)耕作層。在混凝土棄渣上鋪設(shè)由20 cm的普通土壤和30 cm原來(lái)的表層熟土組成的50 cm的耕作層。

3.3 棄土場(chǎng)復(fù)墾工程技術(shù) 棄土(渣)場(chǎng)是鐵路建設(shè)過(guò)程中排放廢渣、棄土堆積而成的場(chǎng)地，可以是山地、溝谷或平地，一般會(huì)形成一定邊坡。棄土(渣)場(chǎng)的復(fù)墾主要通過(guò)場(chǎng)地平整、松翻和覆土工程。首先，平整。將堆放的廢棄土(渣)就近搬運(yùn)找準(zhǔn)平面使平整后的田塊內(nèi)部高差不超過(guò)3 cm，并對(duì)土場(chǎng)四周進(jìn)行分割打埂，以防止水土流失造成新的土地?fù)p毀。其次，松翻。棄土場(chǎng)內(nèi)由于機(jī)械車輛作業(yè)壓得較為緊實(shí)，對(duì)平面跡地地表進(jìn)行松土翻耕，通常深翻厚度在20 cm左右。最后，覆土。先覆10 cm熟土，碾壓密實(shí)，形成防滲層，再覆30 cm棄土前剝離的耕作層。

3.4 挖土取土場(chǎng)復(fù)墾工程技術(shù) 在鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于地形高程不一，路基工程需要就近取土來(lái)滿足要求，往往會(huì)出現(xiàn)大量挖土取土場(chǎng)。這類臨時(shí)用地的復(fù)墾主要經(jīng)過(guò)填平、壓實(shí)和覆土松翻3個(gè)階段。首先，填平取土場(chǎng)。土地平整過(guò)程中，為了減少土方量，可在取土坑的底部填充臨時(shí)設(shè)施混凝土垃圾或棄渣，并結(jié)合具體情況，合理確定客土運(yùn)輸方案。其次，壓實(shí)。對(duì)填埋物進(jìn)行壓實(shí)，使其具備保水能力。最后，覆土松翻。將取土區(qū)在取土之前已經(jīng)剝離的大約30 cm熟土覆蓋在表層，并進(jìn)行松翻。

3.5 施工便道復(fù)墾工程技術(shù) 施工便道的復(fù)墾技術(shù)包括碎石墊層、泥結(jié)碎石路面的鏟除，以及場(chǎng)地松翻、覆土。首先，去除砂石墊層。去除影響植物生長(zhǎng)的50 cm左右的砂石墊層。其次，松翻。由于砂石墊層拆除過(guò)程中受到車輛來(lái)回的碾壓，必須對(duì)其松翻，剔除粒徑大于5 cm的碎石，并用三鏵犁配套拖拉機(jī)對(duì)地表20 cm進(jìn)行松耕。最后，覆土。進(jìn)行表土覆蓋工作，覆表土30 cm，根據(jù)具體情況可采用機(jī)械或人工平整。

4 結(jié)論

高速鐵路建設(shè)中的臨時(shí)性工程用地具有臨時(shí)性、損毀嚴(yán)重性、規(guī)模大和可再利用性的特點(diǎn)，在建設(shè)完工后必須對(duì)臨時(shí)占用土地進(jìn)行修復(fù)和復(fù)墾工作，切實(shí)減少土地資源的浪費(fèi)，提高土地利率，有效保護(hù)土地生產(chǎn)力。根據(jù)高速鐵路臨時(shí)用地規(guī)模大、損毀嚴(yán)重、利用方向不同，需要結(jié)合不同的具體利用方向制定合理的復(fù)墾方案，采用不同的復(fù)墾技術(shù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)復(fù)墾，恢復(fù)土地生產(chǎn)功能，復(fù)墾土地優(yōu)先作為農(nóng)用地。參考文獻(xiàn)

[1] 楊銳鋒,張建強(qiáng).鐵路工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾研究[J].鐵道工程學(xué)報(bào),2009(4):57-61.

[2] 金曉斌,周寅康，湯小櫓，等.高速鐵路建設(shè)臨時(shí)用地土地破壞特征與復(fù)墾利用決策研究：以京滬高速鐵路常州段為例[J].自然資源學(xué)報(bào),2010,25(7):1070-1078.

Study on Reclamation Technology of Temporary Land in High Speed Railway

BAO Gui-ye1,2, CAO Chun-yan1,2, YANG Xin-wen1,2et al

(1. Jiangsu Provincial Land Surveying and Planning Institute, Nanjing, Jiangsu 210024; 2. Key Laboratory of Coastal Zone Exploitation and Protection, Ministry of Land and Resources, Nanjing, Jiangsu 210024)

Starting from the status of temporary land in high speed railway construction, aiming at characteristics, damage types of temporary land were analyzed, reclamation technology for temporary land in high speed railway was studied, suggestions for management were proposed, so as to improve land productivity, perfect land reclamation management policy, promote standardized management and late use of temporary land in high speed railway.

High speed railway; Temporary land; Land reclamation; Reclamation technology

鮑桂葉(1977- )，男，江蘇沭陽(yáng)人，高級(jí)工程師，碩士，從事土地調(diào)查與土地管理政策研究。

2016-09-22

S 29；F 301

A

0517-6611(2016)33-0198-02