農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷中的定位分析

周 源， 余 婕， 胡修忠， 王定發(fā)

(湖北省武漢市農(nóng)科院畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所，湖北武漢 430208)

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農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷中的定位分析

周 源， 余 婕， 胡修忠， 王定發(fā)

(湖北省武漢市農(nóng)科院畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所，湖北武漢 430208)

基于進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成極大沖擊及我國(guó)對(duì)其實(shí)施反傾銷的現(xiàn)狀，從反傾銷主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者的法規(guī)認(rèn)知等角度分析我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷不足的原因，明確農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷活動(dòng)中的主體地位及角色定位，旨在更好地發(fā)揮其自身作用，維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)合法權(quán)益。

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)；農(nóng)產(chǎn)品；市場(chǎng)；反傾銷；定位

糧食安全、能源安全和金融安全是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大安全”問(wèn)題，各國(guó)對(duì)此高度關(guān)注。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到國(guó)外低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的傾銷。從外國(guó)進(jìn)口的大米、小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的到岸價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成了極大沖擊。而從1995年至今，我國(guó)僅僅主動(dòng)發(fā)起了幾起農(nóng)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，這與我國(guó)所受到的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品傾銷的現(xiàn)狀極不相稱，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在該過(guò)程中未能發(fā)揮其該有的作用。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間發(fā)揮服務(wù)、管理、溝通、協(xié)調(diào)等職能的中介組織。由于其所具有的特殊地位，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?qū)⑿袠I(yè)內(nèi)的人才資源、資金等優(yōu)勢(shì)整合并發(fā)揮出來(lái)，其能夠充分利用這些優(yōu)勢(shì)資源幫助我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)需要盡快承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。因此，提高農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷中的認(rèn)識(shí)，明確其角色和作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷的現(xiàn)狀

1.1 主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逐年增加 “誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有的國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了整個(gè)人類?！蔽覈?guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中糧食產(chǎn)品進(jìn)口額逐年增加，直接威脅到國(guó)家糧食安全問(wèn)題。截至2014年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額年均增長(zhǎng)率高達(dá)23%，每3年翻一番，進(jìn)口額增量1 070億美元，占全球進(jìn)口增量12%。2014年，谷物凈進(jìn)口達(dá)1 874.7萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)38.0%；大豆進(jìn)口7 139.9萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)12.7%。油菜籽進(jìn)口508.1萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)38.7%[1]。隨著進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步打開，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨的壓力將更加巨大。

1.2 進(jìn)口糧食產(chǎn)品低價(jià)傾銷嚴(yán)重 我國(guó)主要糧食產(chǎn)品進(jìn)口量之所以持續(xù)增加，一個(gè)很重要的原因就是從國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品價(jià)格低廉。以大米為例，我國(guó)大米進(jìn)口格局一直以越南、巴基斯坦為主，泰國(guó)為補(bǔ)的態(tài)勢(shì)。目前越南、巴基斯坦大米比國(guó)內(nèi)低端大米批發(fā)價(jià)低300元/t以上。2014 年差價(jià)繼續(xù)擴(kuò)大，越南大米價(jià)格比我國(guó)湖南省早秈米低1 300元/t左右，2015年進(jìn)口菜粕的到港價(jià)比國(guó)內(nèi)保護(hù)價(jià)低近800元/t。從一個(gè)側(cè)面反映了進(jìn)口糧食產(chǎn)品低價(jià)傾銷嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。

1.3 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的市場(chǎng)份額嚴(yán)重萎縮 隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，以ABCD 為代表的國(guó)際糧商逐漸進(jìn)入我國(guó)，并占據(jù)了重要的市場(chǎng)份額，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)市場(chǎng)份額嚴(yán)重萎縮。2013 年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)1 866.9億美元，對(duì)外依存度則高達(dá)20%，凈進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)擴(kuò)大到糧棉油糖等主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品上。其中，我國(guó)的棉花對(duì)外依存度為42.7%，大豆的進(jìn)口依存度則高達(dá)80%以上。以大豆為例，排在全國(guó)大豆集團(tuán)前11 位的企業(yè)里，其中五大外資大豆集團(tuán)占據(jù)國(guó)內(nèi)大豆加工市場(chǎng)的40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)六大內(nèi)資企業(yè)的市場(chǎng)占有份額。

2 進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷不足原因的分析

在我國(guó)大豆、棉花、食用植物油、禽產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)頻頻受到進(jìn)口同類農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)傾銷損害的同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)或行業(yè)組織向我國(guó)商務(wù)部提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)或申請(qǐng)成功的為數(shù)極少。同時(shí)，在我國(guó)大豆、棉花、等農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)頻頻受到進(jìn)口的同類農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)傾銷傷害時(shí)，也鮮有企業(yè)或組織有依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定主動(dòng)提出上訴、開展反傾銷調(diào)查。

2.1 國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷主體缺位明顯 面對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品瘋狂傾銷，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與加工企業(yè)卻鮮有拿起WTO賦予的反傾銷武器保護(hù)自己的舉措。1995年至今，我國(guó)主動(dòng)發(fā)起的反傾銷調(diào)查屈指可數(shù)，如：2005年，由17家馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)對(duì)進(jìn)口自歐盟的馬鈴薯反傾銷案；2009年，中國(guó)畜牧業(yè)組織發(fā)起的對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼案；2010 年，由安徽豐原生物化學(xué)股份公司等發(fā)起的對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口玉米酒糟反傾銷案。3起反傾銷調(diào)查案件中，兩起由單一企業(yè)為主體提起，一起由行業(yè)組織為主體提起[2]。而根據(jù)我國(guó)反傾銷條例的上述規(guī)定，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者，即對(duì)本產(chǎn)業(yè)具備代表性，才能成為反傾銷的申請(qǐng)人[3]。也就是說(shuō)，訴訟的申請(qǐng)者和支持者都必須具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)代表性，需要有比較強(qiáng)的實(shí)力和戰(zhàn)略眼光。但是，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)行業(yè)中缺乏能夠具有如此實(shí)力和代表性的企業(yè)。

2.2 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)先天不足 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍存在著“散、小、差”的格局，企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，無(wú)力承擔(dān)申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的重?fù)?dān)。由于企業(yè)規(guī)模偏小、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低、企業(yè)融資能力弱等先天弱點(diǎn)，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)當(dāng)前還普遍承擔(dān)不了對(duì)行業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的重任。

2.3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)脫節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者之問(wèn)存在利益博弈，農(nóng)業(yè)企業(yè)把更多的關(guān)注重點(diǎn)放在與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)奪利益上，而對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)力不大。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者對(duì)申請(qǐng)反傾銷的態(tài)度不積極，不能成為反傾銷的有效主體。此外，一些大型國(guó)有企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)中獲得了極大利益，根本不可能扮演反傾銷申訴主體角色；而同樣獲得大量進(jìn)口利益的外商投資企業(yè)更不可能提起反傾銷調(diào)查與訴訟。

2.4 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者對(duì)法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足 我國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，對(duì)反傾銷法規(guī)、反傾銷內(nèi)容的研究、學(xué)習(xí)基本上都是在有關(guān)學(xué)者、專業(yè)人士中間開展的[5]。也使得我國(guó)的普通農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)很少有機(jī)會(huì)去真正接觸和了解世貿(mào)組織的有關(guān)反傾銷的規(guī)定，更是缺少實(shí)施反傾銷的方式和方法。因此，即使當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受傾銷，其利益受到損害時(shí)，其也不知該如何拿起“武器”利用反傾銷之手段來(lái)維護(hù)其利益。

3 行業(yè)組織在反傾銷中的角色和定位

從行業(yè)組織的概念看，它是介于政府與企業(yè)間的行業(yè)中介組織。因此，在應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的傾銷時(shí)，要從行業(yè)組織與國(guó)家、企業(yè)的關(guān)系中去明確自己的角色。

首先，行業(yè)組織與政府之間是一種角色互補(bǔ)關(guān)系。由于世貿(mào)組織對(duì)行業(yè)組織等非政府組織的行為沒(méi)有直接干預(yù)的權(quán)力，因此這也為行業(yè)組織作用的發(fā)揮提供了充分的空間。行業(yè)組織可以在WTO規(guī)則之下對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行政府所不能的公開保護(hù)。簡(jiǎn)而言之，行業(yè)組織作為非政府組織具有政府所不具備的功能。

其次，行業(yè)組織對(duì)企業(yè)也存在著相互補(bǔ)充的關(guān)系。行業(yè)組織作為一個(gè)行業(yè)企業(yè)利益的代表。當(dāng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品傾銷時(shí)，通過(guò)企業(yè)直接進(jìn)行反傾銷的應(yīng)訴中，交易成本一般比較高，且代表性不強(qiáng)。而由行業(yè)組織代表企業(yè)參與反傾銷應(yīng)訴，則是一種良好的補(bǔ)充和替代，它可以大大降低企業(yè)應(yīng)訴的成本。另外，后者因?qū)π袠I(yè)的整體狀況有著信息和組織上的優(yōu)勢(shì)，所以能夠更好的協(xié)調(diào)不同企業(yè)的利益。

由此可見，行業(yè)組織與政府、企業(yè)之間是一種相互替代和補(bǔ)充的關(guān)系。在反傾銷應(yīng)對(duì)中，行業(yè)組織的地位應(yīng)不亞于政府而且。若其介入反傾銷的活動(dòng)，將更具有針對(duì)性和可操作性[6]。因此，行業(yè)組織在反傾銷活動(dòng)中應(yīng)該處于主體地位。在此基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷過(guò)程中所扮演的具體角色。

3.1 服務(wù)者 服務(wù)者是農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的重要角色。首先，要求農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段該進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)查、數(shù)據(jù)的分析、戰(zhàn)略預(yù)測(cè)等組織活動(dòng)，全面深入地掌握與該產(chǎn)品有關(guān)的信息、資料等。同時(shí)了解國(guó)內(nèi)外該產(chǎn)品的行情、政策、補(bǔ)貼方式等，并能通過(guò)對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)做出正確的分析、判斷、預(yù)測(cè)，從而能夠?yàn)檎?、企業(yè)的得力助手，成為政府、企業(yè)提供指導(dǎo)、幫助，并且建立預(yù)警機(jī)制，以幫助農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)及時(shí)的了解信息和應(yīng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的傾銷。其次，還要能夠熟悉運(yùn)用世貿(mào)組織的法律法規(guī)與國(guó)際慣例，借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法，維護(hù)自身的合法權(quán)益。能夠切實(shí)的為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的反傾銷提供切實(shí)的法律咨詢和幫助。同時(shí)，加大政府國(guó)際交涉力度，在國(guó)家層面上加強(qiáng)和有關(guān)國(guó)家當(dāng)局的磋商，促成相關(guān)法律政策的出臺(tái)，以約束國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品的傾銷，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易的開展。

3.2 協(xié)調(diào)者 協(xié)調(diào)者分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外。對(duì)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織需要進(jìn)一步完善對(duì)外反傾銷相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和職能部門。由于對(duì)外反傾銷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，會(huì)牽扯到外貿(mào)部門、海關(guān)部門、司法部門等許多的法規(guī)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。協(xié)助政府應(yīng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能和協(xié)調(diào)，保證反傾銷案件調(diào)查、裁決和執(zhí)行的各個(gè)政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)良好。此外，對(duì)內(nèi)更需要做好行業(yè)組織、商會(huì)以及企業(yè)內(nèi)部及相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，整合、協(xié)調(diào)好企業(yè)之間的相關(guān)資源，使大家勁往一處使。對(duì)外則是與傾銷農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)和進(jìn)口組織做好協(xié)調(diào)工作，做好溝通和協(xié)調(diào)工作，盡可能地降低反傾銷的成本，同時(shí)能夠及時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題。

3.3 執(zhí)行者(完成者) 執(zhí)行者是農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)所應(yīng)扮演的基本角色之一。所謂執(zhí)行者，就是指在面對(duì)某農(nóng)產(chǎn)品傾銷時(shí)，行業(yè)組織作為行業(yè)企業(yè)的結(jié)盟組織，能夠把行業(yè)企業(yè)組織起來(lái)，協(xié)調(diào)彼此關(guān)系以及行業(yè)與外界關(guān)系，在行業(yè)內(nèi)形成一股合力。行業(yè)組織組織在必要的時(shí)候自己也可走上“前臺(tái)”——自身作為主體提起訴訟請(qǐng)求。整理大量工作和信息，使調(diào)查方全面、真實(shí)地了解本行業(yè)的情況，作出公正合理的裁決。聘請(qǐng)律師，組織應(yīng)訴企業(yè)制定共同對(duì)策，統(tǒng)一口徑，幫助企業(yè)了解進(jìn)口國(guó)的實(shí)際情況，取得進(jìn)口商的支持等。

為更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷應(yīng)對(duì)中的作用，必須進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的角色及其在農(nóng)產(chǎn)品反傾銷活動(dòng)中的作用。在反傾銷應(yīng)對(duì)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的代言人，發(fā)揮著政府和單個(gè)企業(yè)難以達(dá)到的行業(yè)管理與組織協(xié)調(diào)功能。在反傾銷調(diào)查前，要協(xié)調(diào)預(yù)警、防患于未然；在反傾銷調(diào)查中，要組織參與、有效應(yīng)訴；在反傾銷調(diào)查后，要善于利用有關(guān)制度維護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的合法權(quán)益。

[1] 陳金先.農(nóng)業(yè)行業(yè)組織在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的作用與職能分析[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2014,27(1):78-79.

[2] 張利永. 對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)反傾銷調(diào)查之主體缺位問(wèn)題研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2010.

[3] 周文鳳. 國(guó)外對(duì)華反傾銷應(yīng)對(duì)機(jī)制研究：基于行業(yè)協(xié)會(huì)的視角[D].廣州：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，2008.

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[5] 梁涵. 行業(yè)協(xié)會(huì)的角色研究：基于強(qiáng)互惠理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2010.

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Analysis on Positioning of Agricultural Trade Associations in Agricultural Products Anti-dumping in China

ZHOU Yuan, YU Jie, HU Xiu-zhong et al

(Institute of Animal Husbandry and Veterinary, Wuhan Academy of Agricultural Science and Technology, Wuhan, Hubei 430208)

Based on imported products to China’s agricultural product market caused great impact and the implementation of anti-dumping, from perspectives of anti-dumping main body, production and management of agricultural products, law cognition of agricultural product practitioners, reasons for the shortage of imported products in China were analyzed, the main body and role orientation of Agricultural Trade Associations in anti-dumping activities were determined, the aim was to better play its own role, safeguard the legitimate rights and interests of agricultural enterprises in China.

Agricultural Trade Association; Agricultural products; Market; Anti-dumping; Positioning

周源(1987- )，男，湖北鐘祥人，畜牧師，碩士，從事畜牧養(yǎng)殖研究。

2016-10-12

S-9

A

0517-6611(2016)33-0202-02