“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵：南海共同開發(fā)

孫澤霖

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵：南海共同開發(fā)

孫澤霖

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是我國構(gòu)建全面開放格局、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。然而實(shí)施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于南海爭端的和平解決，在現(xiàn)階段實(shí)行共同開發(fā)成為南海問題的最佳解決途徑。本文從“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的意義出發(fā)，通過分析南海共同開發(fā)的國際法依據(jù)，為和平解決南海爭端提供理論支持。

一帶一路；海上絲綢之路；南海爭端；共同開發(fā)；國際法視角

一、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的意義

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，對國外展示了中國推進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定的決心，對國內(nèi)表現(xiàn)出維護(hù)南海國家主權(quán)的意志。

1.為我國創(chuàng)造良好的國際和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境

數(shù)十年以來，周邊國家對我國綜合國力的快速增強(qiáng)心懷恐懼，而“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略為我國奉行的和平共處五項(xiàng)原則的對外政策提供了良好的實(shí)踐平臺(tái)，以此為契機(jī)，向周邊展示我國和平崛起、共同繁榮的誠意，消除周邊國家對我國快速崛起的恐懼感，創(chuàng)造亞太和平穩(wěn)定的國際發(fā)展環(huán)境。中國將以此為契機(jī)全面推進(jìn)新一輪對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)體系，為亞洲和世界發(fā)展帶來新的機(jī)遇和空間。在國內(nèi)則強(qiáng)化了對外開放政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)展各省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.維護(hù)我國南海的主權(quán)權(quán)利

我國海岸線長1.8萬公里，居世界第四位，是名副其實(shí)的海洋大國，由于長期對海洋不夠重視，卻是一個(gè)海權(quán)小國。隨著南海極其豐富的油氣資源儲(chǔ)量的探明，被譽(yù)為“第二波斯灣”的南海成為周邊國家爭相侵占的對象?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略肯定了鄧小平的“擱置爭議、共同開發(fā)”決策，凍結(jié)南海爭端現(xiàn)狀，與南海周邊國家達(dá)成共同的政治經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，有利于降低南海爭端的溫度，維護(hù)我國的南海主權(quán)權(quán)利。

3.構(gòu)建各國相互依存的命運(yùn)共同體

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，任何國家都無法脫離國際社會(huì)而單獨(dú)繁榮?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略有利于促進(jìn)南海周邊國家利用各自的資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展，帶動(dòng)政策溝通、市場溝通、道路溝通，形成相互依存的命運(yùn)共同體，推動(dòng)雙邊和多邊的戰(zhàn)略互信；同時(shí)也有利于打破東部美國、日本等國的封鎖，向西發(fā)展鞏固我國的海上生命線。

4.維護(hù)南海周邊國家和地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)共同繁榮

通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)行，我國將與南海周邊國家進(jìn)行深層次的合作，把中國的崛起與南海周邊國家的發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)不同民族、不同語言、不同文化的國家之間的友好交往，推進(jìn)共同繁榮，為南海周邊國家提供長期的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，對南海周邊國家和地區(qū)的穩(wěn)定具有重大的促進(jìn)作用。這一戰(zhàn)略不僅可以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，而且是推動(dòng)世界各族人民進(jìn)步的持久動(dòng)力。

二、南海的共同開發(fā)：共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的著力點(diǎn)

數(shù)十年以來，全球范圍內(nèi)多起成功的案例表明共同開發(fā)作為一種對海洋劃界爭端的短期內(nèi)最佳方案，順應(yīng)時(shí)代潮流，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)了國家間的交流合作。在實(shí)行南海共同開發(fā)時(shí)，應(yīng)該細(xì)致分析外國共同開發(fā)的案例，總結(jié)相關(guān)國際實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南海爭端現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.共同開發(fā)相關(guān)國際實(shí)踐的啟示

（1）擱置主權(quán)爭議是前提。共同開發(fā)處分的是國家財(cái)產(chǎn)，涉及國家主權(quán)，需要當(dāng)事國擱置主權(quán)爭議。例如，泰國與馬來西亞的《泰馬諒解備忘錄》中第2條和第6條規(guī)定：“本著合作互利的原則，采取協(xié)商談判等和平手段來解決劃分兩國大陸架的邊界問題?！笨梢?，擱置主權(quán)爭議是爭端當(dāng)事國能進(jìn)行共同開發(fā)的前提條件。

（2）具有法律約束力的共同開發(fā)協(xié)定是關(guān)鍵。共同開發(fā)協(xié)定是規(guī)范共同開發(fā)的法律文件，其內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)與否直接關(guān)系到共同開發(fā)能否順利進(jìn)行。共同開發(fā)協(xié)定有法律約束力的關(guān)鍵是嚴(yán)格規(guī)范共同開發(fā)主體，在簽署共同開發(fā)協(xié)議時(shí)，排除政府以外第三方主體的資格，使得共同開發(fā)協(xié)議具有雙邊條約性質(zhì)，在實(shí)施共同開發(fā)時(shí)對雙方國家都有政治和法律上的約束力。

（3）承認(rèn)第三方權(quán)利的有效是保障。爭議海域的油氣資源開發(fā)往往涉及很多第三方利益，特別是外國石油公司的利益。例如，20世紀(jì)70-80年代日本與韓國進(jìn)行東海共同開發(fā)時(shí)，由于沒有考慮到中國、日本、韓國和朝鮮等眾多第三方主體的權(quán)益，于是遭到多方的強(qiáng)烈反對。因此，承認(rèn)第三方主體權(quán)利的有效是推進(jìn)共同開發(fā)得以順利進(jìn)行的保障。

2.共同開發(fā)的國際法依據(jù)

共同開發(fā)必須符合國際法規(guī)范，將其納入國際法的框架下進(jìn)行，才能使國家之間有效地遵守開發(fā)協(xié)議，減少開發(fā)爭端。

（1）《聯(lián)合國海洋法公約》之規(guī)定。1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》是目前國際社會(huì)唯一一部規(guī)范共同開發(fā)的國際法律文件，是目前實(shí)行共同開發(fā)所能遵循的國際法依據(jù)。其包含了解決專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界的條文，第74條和第83條規(guī)定：“海洋相向或相鄰國家未達(dá)成劃界協(xié)議時(shí)，有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，并在此過渡期內(nèi)，不危害和阻礙最后協(xié)議的達(dá)成，這種安排不妨害最后界限的劃定?！边@一規(guī)定以條約的形式為爭議海域的共同開發(fā)提供了法律保障，從而以規(guī)范法律文件的形式使得國際社會(huì)成員普遍接受。

（2）國際司法判例。司法判例和權(quán)威法學(xué)家的學(xué)說是國際法重要的淵源之一，國際法院是全球國際司法機(jī)構(gòu)，法官都是世界各國法學(xué)界的權(quán)威人士，代表世界各大法系，法院的判決在國際實(shí)踐中得到相當(dāng)?shù)闹匾暫妥鹬?。即使其本身不是法律淵源，但對于相關(guān)國際法原則的證明和確立有重要影響，共同開發(fā)的司法判例和學(xué)說更是影響著海洋劃界爭端的解決。國際法院在1969年德國、荷蘭和丹麥在北海大陸架劃界爭端的判決中，將共同開發(fā)作為解決海洋劃界爭端的一個(gè)適用方法，為世界海洋劃界爭端的解決提供了良好的參照。時(shí)任國際法院法官的杰賽普認(rèn)為：“有爭議的但尚未劃界又有部分領(lǐng)土重疊的大陸架區(qū)域，共同開發(fā)原則更為適用?！眹H司法判例和權(quán)威法學(xué)家的學(xué)說雖然不能直接作為國際法的判案依據(jù)，但是對各國解決爭端都或多或少地作為參照，對國際法的發(fā)展和完善也起到了推動(dòng)作用。

（3）國家間的協(xié)議。有約必守原則是一項(xiàng)古老的國際法原則，關(guān)于共同開發(fā)的國家間協(xié)議存在于共同開發(fā)的始終，它明確國家間具體的權(quán)利和義務(wù)、開發(fā)區(qū)域和開發(fā)利益分配等重要事項(xiàng)。對共同開發(fā)來說，國家間的協(xié)議是開展共同開發(fā)最基本的法律文件，明確國家之間權(quán)利與義務(wù)最直接的法律依據(jù)。有約束力的共同開發(fā)協(xié)議符合國際法律規(guī)范，使共同開發(fā)活動(dòng)規(guī)范在國際法的框架下進(jìn)行，當(dāng)國家間在實(shí)施共同開發(fā)發(fā)生爭議時(shí)提供最直接的評判依據(jù)。1979年，泰國與馬來西亞簽署的《泰馬諒解備忘錄》的本質(zhì)是政府間協(xié)議，從而在政治和法律上以強(qiáng)制約束力的形式保證了共同開發(fā)的進(jìn)行。

三、國際法視角下我國應(yīng)對南海共同開發(fā)的對策與實(shí)現(xiàn)途徑

在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的背景下，和平解決南海爭端，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，進(jìn)行共同開發(fā)需要注意以下問題。

1.厘清中國在南海的國際法律地位

解決南海爭端的關(guān)鍵是厘清南海的法律地位，即“九段線”的國際法律地位。自從1947年中國政府正式對外公布南?！熬哦尉€”之后的數(shù)十年間，國際社會(huì)并沒有反對。中國政府確立“九段線”的時(shí)間早于1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，根據(jù)法不溯及既往原則，《聯(lián)合國海洋法公約》對大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定不適用于南海劃界。由于中國對南海享有歷史性權(quán)利，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第10條的規(guī)定，歷史性水域不適用于大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界方法。“九段線”內(nèi)海域?yàn)橹袊鴼v史性海域，中國對南海“九段線”內(nèi)的海域享有無可爭議的主權(quán)權(quán)利。

2.單邊積極開發(fā)帶動(dòng)多邊共同開發(fā)

自從我國“擱置爭議、共同開發(fā)”提出數(shù)十年以來，南海共同開發(fā)也沒有多大進(jìn)展，原因之一是多邊合作并不密切，南海周邊國家各自進(jìn)行單邊開發(fā)活動(dòng)，對中國提出的共同開發(fā)不予理睬。因此，我國應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)裝備和資金優(yōu)勢，實(shí)施積極單邊開發(fā)，或與國外大型石油公司合作開發(fā)南海油氣資源，為南海周邊國家提供可行性的范例，帶動(dòng)周邊國家進(jìn)行多邊共同開發(fā)。

3.簽署具有法律約束力的共同開發(fā)協(xié)議

共同開發(fā)協(xié)議應(yīng)細(xì)致、周全，不僅規(guī)定開發(fā)的細(xì)節(jié)如收益分配、開發(fā)區(qū)域和開發(fā)時(shí)間等問題，而且要規(guī)定共同開發(fā)時(shí)可能出現(xiàn)的侵權(quán)、終止、救濟(jì)途徑等。共同開發(fā)協(xié)議也能保障第三方主體的利益，在發(fā)生爭端或第三方主體權(quán)益受損時(shí)為其提供合理有效的救濟(jì)途徑。我國在實(shí)行南海共同開發(fā)時(shí)，應(yīng)全面考察南海第三方主體權(quán)益，細(xì)致分析南海共同開發(fā)具體情況，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貐f(xié)商協(xié)議條文，才能確保共同開發(fā)的順利進(jìn)行。

4.妥善處理共同開發(fā)海區(qū)第三方權(quán)利

承認(rèn)共同開發(fā)海區(qū)第三方主體權(quán)利的有效是順利進(jìn)行共同開發(fā)的重要因素。南海周邊國家開發(fā)南海油氣資源的大型油氣田多數(shù)都是在外國石油公司的協(xié)助下建造的，在對共同開發(fā)協(xié)議的談判時(shí)就要照顧到第三方石油公司的利益。在開發(fā)協(xié)議中承認(rèn)第三方利益的有效，就使得第三方協(xié)議具有國際法律保障，對外國第三方主體來說是一種友好的信號(hào)，對技術(shù)、裝備和資金等落后的國家來說也有利于吸引到西方大國的石油公司參與開發(fā)。

總之，“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略反映了中國全面對外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的決心。然而，實(shí)行這一戰(zhàn)略需要首先面對的是和平解決南海爭端。在當(dāng)前形勢下，推進(jìn)南海爭議海域的共同開發(fā)不僅符合時(shí)代發(fā)展的趨勢，維護(hù)地區(qū)和平，而且可以拉動(dòng)南海周邊國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。南海的共同開發(fā)需要妥善處理多邊關(guān)系，是長期的戰(zhàn)略性合作，共同開發(fā)中的具體問題是亟待我們?nèi)ヌ剿骱蛯?shí)踐解決的。

［1］習(xí)近平.弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話［N］.人民日報(bào)，2014-06-29（2）.

［2］肖建國.國際海洋邊界石油的共同開發(fā)［M］.北京：海洋出版社，200.

［3］張麗娜.南海油氣資源共同開發(fā)的主體適格性［J］.法學(xué)雜志，2012（11）.

［4］邵建平.如何推進(jìn)南海共同開發(fā)？——東南亞國家經(jīng)驗(yàn)的視角［J］.當(dāng)代亞太，2011（6）.

［5］羅國強(qiáng).理解南海共同開發(fā)與航行自由問題的新思路——基于國際法視角看南海爭端的解決路徑［J］.當(dāng)代亞太，2012（3）.

［6］國際海洋局政策研究室.國際海域劃界條約集［M］.北京：海洋出版社，1989.

（作者單位：新疆師范大學(xué)法學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.002