張立新

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高校后勤服務(wù)三化改革的探索與實踐

張立新

[作者：平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤總公司黨總支書記，教授]

高校后勤服務(wù)三化改革，是教育部多年來的總體要求，是企業(yè)辦高職院校在校企融合發(fā)展模式下，反哺和服務(wù)企業(yè)母體教育改革的成功實踐案例。

高校后勤；三化改革；研究實踐

近年來職業(yè)技術(shù)學(xué)院在教育部的指示精神和集團黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化與企業(yè)的融合，提出了“向企業(yè)學(xué)習(xí)”管理創(chuàng)新理念，允許社會企業(yè)、學(xué)校、及后勤實體單獨或多方合作投資建設(shè)，積極探索后勤服務(wù)社會化改革，在高校后勤服務(wù)市場化、專業(yè)化等方面取得了階段性成績，為學(xué)院全面改革、持續(xù)健康發(fā)展積累了經(jīng)驗，起到了引領(lǐng)和帶動作用。

一、具體做法

學(xué)院按照“市場開放、資格準(zhǔn)入、風(fēng)險共擔(dān)、行業(yè)示范”的原則，積極推進(jìn)后勤服務(wù)專業(yè)化、社會化、市場化改革的嘗試，概括起來，主要有三個方面，即“三自三借三嚴(yán)”。

（一）自我加壓、自尋出路、自我提升，順勢而為

近年來，針對煤炭行業(yè)持續(xù)下行以及沒有生均經(jīng)費的雙重壓力，學(xué)院主動提出深化后勤改革的決策。在“早改早主動，早改早見效，早改早受益”共識主導(dǎo)下，學(xué)院成立以書記院長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)，制定措施方案，著力推進(jìn)后勤服務(wù)社會化改革。

一是積極引入社會資源，優(yōu)化資源配置，提高后勤服務(wù)質(zhì)量。針對后勤戰(zhàn)線人員較多、負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)狀，本著消臃祛腫，提高效能的原則，積極對富裕人員進(jìn)行合理調(diào)配，通過辭退臨時工，分流正式工的措施，進(jìn)行職工轉(zhuǎn)崗分流。幾年來先后分流正式工49人，辭退臨時工87人，減人提效成效明顯。

二是加強學(xué)習(xí)提高，強化隊伍素質(zhì)，提升工作效益，提高管理監(jiān)管水平。學(xué)院圍繞后勤服務(wù)的各項具體工作，加強后勤干部職工隊伍建設(shè)，通過各種形式的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)實踐，努力提升員工隊伍素質(zhì)，不斷提升工作質(zhì)量和效益，著力提升管理水平和監(jiān)督水平，全面促進(jìn)后勤三化改革高效推進(jìn)。

（二）借船出海、借力發(fā)展、借石攻玉，乘勢而上

所謂借船出海，就是優(yōu)化資源配置，以市場換投資，借助社會化市場化的投資形式，完善學(xué)校服務(wù)板塊和服務(wù)項目；所謂借力發(fā)展，就是借助社會力量，加大資金投入，改善軟硬件環(huán)境，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平；所謂借石攻玉，就是借助合作伙伴的專業(yè)化管理措施，加強管理，堵塞漏洞，提升經(jīng)濟效益和社會效益。

基于這樣的認(rèn)識，學(xué)院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過公開招標(biāo)等市場行為，先后與多家公司合作，以“市場”換取“投資”，實現(xiàn)學(xué)院后勤三化改革實現(xiàn)歷史性突破。以學(xué)生食堂為例，改革前，由于學(xué)院地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，南門外分布了上百家餐飲攤點，致使學(xué)生食堂就餐率不足兩成。引入珠海鑫茂公司的資金700多萬元投入改造后，通過校企雙方的共同努力，學(xué)生食堂在食品安全、食品衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等方面得到根本性改觀，學(xué)生就餐率大幅提升。

為響應(yīng)政府藍(lán)天工程建設(shè)和環(huán)保達(dá)標(biāo)，學(xué)院拆除了燃煤鍋爐，與四川校保后勤服務(wù)公司進(jìn)行合作，該公司協(xié)議投入資金819萬元，目前一期投資110萬元安裝了空氣能熱水設(shè)備，對學(xué)院的開水供應(yīng)及北校區(qū)澡堂進(jìn)行改造，受到了廣大師生的一致好評。未來還將對學(xué)生宿舍進(jìn)行單間洗浴改造，保證宿舍內(nèi)24小時有熱水，提升服務(wù)能力和水平。

職工家屬區(qū)的物業(yè)改革也邁出了堅實一步。建設(shè)街小區(qū)（原礦大家屬院），現(xiàn)有四棟樓共126戶。之前，小區(qū)的物業(yè)歸學(xué)院物業(yè)公司統(tǒng)管，每年僅保安費、維修費、垃圾清運費等需10余萬元。后來小區(qū)又交給社區(qū)托管，效果也并不理想。鑒于此種情況，學(xué)院改革創(chuàng)新管理辦法，選舉成立業(yè)主委員會，實行自收自管，住戶滿意率大幅提升，為學(xué)院營造團結(jié)、和諧、安定的發(fā)展環(huán)境奠定了扎實基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格程序、嚴(yán)格篩選、嚴(yán)格監(jiān)管，形勢喜人

首先是嚴(yán)格程序，奠定后勤社會化改革合法性、規(guī)范性基礎(chǔ)。推行后勤保障社會化要樹立依法管理的觀念，無論是社會資本引進(jìn)、人員錄用、資格審查，還是各類合同的簽訂，都必須嚴(yán)格法定程序，特別是一些重要合同的簽訂，學(xué)院堅持經(jīng)黨委集體研究決定。同時，要按照調(diào)查論證、擬訂方案、公開招標(biāo)、簽訂合同、正式運行和監(jiān)督管理的程序?qū)嵤?/p>

其次是嚴(yán)格篩選，按照公正透明的原則，選擇好合作伙伴。每項后勤服務(wù)項目的招標(biāo)，都要制定詳盡的招標(biāo)方案，由學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，后勤戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)具體組織，物業(yè)公司、飲食公司、財務(wù)處、紀(jì)委監(jiān)察處等相關(guān)部門組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、方案，雙方協(xié)議等進(jìn)行嚴(yán)格審察，并征求律師意見，為今后的合作奠定法律基礎(chǔ)。

三是嚴(yán)格監(jiān)管，確保項目運行安全高效，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。我們將具體的監(jiān)管任務(wù)交給項目對口的物業(yè)、飲食公司，其他相關(guān)部門按照規(guī)定做好監(jiān)督管理，同時，借助政府管理部門的檢查考核，如市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、物價局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，形成合力，確保后勤服務(wù)工作的安全高效運轉(zhuǎn)，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

后勤社會化作為學(xué)院近年來最重要改革舉措之一，所帶來的效率、效益顯著。根據(jù)統(tǒng)計，在改革之前，學(xué)院每年僅三臺鍋爐的水電燃煤等費用總支出為202.42萬元，改革之后，總支出縮減為43.72萬元，每年可節(jié)約資金158.7萬元。

二、后勤三化改革的成效

一是減輕了學(xué)院資金壓力。后勤三化改革引進(jìn)了社會資金，切割了部分社會功能，把有限的辦學(xué)資金用在“刀刃”上，提高了學(xué)院辦學(xué)效益。

二是提高了后勤服務(wù)能力。圍繞后勤服務(wù)保障，通過篩選引進(jìn)社會優(yōu)良資源，學(xué)院后勤服務(wù)能力得到質(zhì)的改善，廣大師生真正得到實惠。

三是優(yōu)化周邊工農(nóng)關(guān)系。在學(xué)院后勤三化改革過程中，學(xué)院通過大量聘請周邊村民擔(dān)任宿管阿姨、保潔員等，解決了相當(dāng)一部分村民的就業(yè)問題，促進(jìn)了學(xué)院所處地的工農(nóng)關(guān)系持續(xù)改善。

四是促進(jìn)了學(xué)院全面工作的有條不紊推進(jìn)。學(xué)院后勤三化改革取得成效的幾年，正是我們持續(xù)夯實全國文明單位榮譽、加快教育教學(xué)改革的關(guān)鍵期，得益于后勤服務(wù)保障能力的不斷提升，學(xué)院在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)上，不斷取得了亮眼成績。

三、后勤三化改革過程中遇到的問題

（一）關(guān)于后勤管理模式

后勤管理模式是影響后勤三化改革的關(guān)鍵因素。目前，僅以學(xué)院食堂來講，我們在主校區(qū)實行餐廳整體承包；北校區(qū)實行校區(qū)食堂獨立核算，窗口承包；工貿(mào)校區(qū)食堂獨立核算。而家屬區(qū)物業(yè)管理實行的是自治模式。因為我們很難具體分辨哪種模式更好，所以沒有簡單地選取一種管理模式，而是根據(jù)不同情況，采取多種模式共存的后勤管理形式。

（二）關(guān)于后勤監(jiān)管

后勤三化改革前，所有后勤服務(wù)部門與學(xué)校職能部門聯(lián)系密切、信息暢通，并做到同拍共振、步調(diào)一致。但是，在引入市場化競爭機制的情況下，極易發(fā)生承包企業(yè)與學(xué)校意愿違背的現(xiàn)象。圍繞這些，我們加大后勤監(jiān)管力度。借助專業(yè)機構(gòu)物業(yè)公司、飲食公司等進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)動群眾監(jiān)管，定期問卷調(diào)查進(jìn)行監(jiān)管，借助國家相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管，通過多方面、多途徑監(jiān)管，確保了后勤服務(wù)保障始終處于學(xué)院可控狀態(tài)。

（三）關(guān)于風(fēng)險防控

在片面引入市場化競爭機制的作用下，一些高校后勤服務(wù)部門或者社會承包企業(yè)，在獨立核算、自主經(jīng)營的思想指導(dǎo)下，脫離學(xué)校監(jiān)督，追求短期效益，淡化長期風(fēng)險。為避免以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，學(xué)院在與承包商進(jìn)行合同簽訂時，明確規(guī)定其安全、衛(wèi)生等事故責(zé)任，以此提高其守法、合規(guī)經(jīng)營意識。同時，學(xué)院有關(guān)職能部門定期對其生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理情況進(jìn)行檢查，與其他關(guān)鍵崗位同樣重視同樣要求，杜絕安全隱患。

四、后勤社會化改革體會

一是高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)是后勤三化改革的前提。二是解放思想、勇于創(chuàng)新是后勤三化改革的先導(dǎo)。三是敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為是后勤三化改革的關(guān)鍵。四是善于學(xué)習(xí)、多方借鑒是后勤三化改革的基礎(chǔ)。五是群策群力、合力攻堅是后勤三化改革的有力保證。六是換位思考、合作共贏是后勤三化改革的必要條件。總之，在教育部關(guān)于后勤服務(wù)社會化指示精神的指導(dǎo)幫助下，在集團黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟單位的大力支持下，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的后勤三化改革取得了一定的成績。但我們也清醒地認(rèn)識到，在全面深化后勤改革，提高辦學(xué)效益道路上，我們還存在著不足，還有待進(jìn)一步拓展和深化。

（ 責(zé)任編輯：趙相華）