曹繼建

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總結(jié)探索 進(jìn)一步深化后勤社會(huì)化改革

曹繼建

[作者單位：西南大學(xué)后勤集團(tuán)]

一、深化后勤社會(huì)化需要遵循的經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持后勤社會(huì)化改革是前提

高校后勤社會(huì)化改革的推進(jìn)，提高了高校后勤服務(wù)保障的水平，是支撐教學(xué)、科研發(fā)展的重要力量，為高校的健康發(fā)展提供了有力保證。進(jìn)行社會(huì)化改革，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的有益嘗試，十幾年來(lái)后勤社會(huì)化改革的成果，也足以證明這條道路是行得通的。雖然改革之路并不平坦，各個(gè)學(xué)校的后勤社會(huì)化方式和程度存在差異，許多理論和實(shí)踐的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，改革的深入仍然面臨著許多困難。但問(wèn)題不能成為倒退的理由。改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：改革再艱難，也“不走回頭路”。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也給出了明確的要求：“要長(zhǎng)期堅(jiān)持改革開(kāi)放，要始終確保改革方向正確，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。”改革總會(huì)有曲折，但堅(jiān)持改革的信念不能動(dòng)搖，因?yàn)楦母锸前l(fā)展的動(dòng)力，只有堅(jiān)持改革，不斷創(chuàng)新，才能為學(xué)校的發(fā)展提供有力的支撐和保障，才能在發(fā)展變化的社會(huì)中站穩(wěn)腳跟。

（二）立足學(xué)校是根本

從實(shí)行后勤社會(huì)化改革至今，高校和高校后勤都一直在強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持著后勤的姓“教”屬性，高校后勤也一直以滿足學(xué)校和師生教職工的服務(wù)保障需求為己任，以維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)。高校作為后勤社會(huì)化改革的源動(dòng)力和推進(jìn)者，為高校后勤社會(huì)化改革提供了人、財(cái)、物等寶貴資源和校內(nèi)市場(chǎng)的有力保障。這可以說(shuō)是高校后勤得以存在之本，也是高校后勤與其他社會(huì)企業(yè)的根本區(qū)別。高校后勤要將社會(huì)化改革推向深入，必然要在經(jīng)營(yíng)理念和模式上有所創(chuàng)新，但立足學(xué)校，不管在任何時(shí)候都是應(yīng)該堅(jiān)持的原則和發(fā)展的根本。

（三） 內(nèi)涵式發(fā)展是基本思路

社會(huì)普遍認(rèn)為企業(yè)發(fā)展有外延式和內(nèi)涵式兩種成長(zhǎng)模式。馬克思在《資本論》中曾提出：“如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了，就是在外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是內(nèi)涵上擴(kuò)大了?！蓖庋邮桨l(fā)展主要是通過(guò)不斷投入資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，追求企業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和數(shù)量；內(nèi)涵式發(fā)展主要是依靠技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率或優(yōu)化資源配置等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校后勤作為市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的機(jī)構(gòu)組織，理所當(dāng)然地受到了外來(lái)企業(yè)的沖擊。如何牢固占領(lǐng)校內(nèi)市場(chǎng)、并盡可能地尋求更大的生存發(fā)展空間，各高校的后勤企業(yè)在社會(huì)化發(fā)展的道路上選擇了不同的發(fā)展方式。有的高校后勤采取了最大化利益、做大企業(yè)的外延式發(fā)展道路，有的高校后勤選擇了著眼于實(shí)力、做強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。作為高校后勤立足之本的校內(nèi)市場(chǎng)，其主要服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)內(nèi)容都相對(duì)固定，在對(duì)校內(nèi)資源市場(chǎng)的占有率有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，高校后勤要發(fā)展，首先應(yīng)該解決制約自身的運(yùn)行體制、管理機(jī)制、人員隊(duì)伍等方面的問(wèn)題，而不是一味在形式上創(chuàng)新，導(dǎo)致根基不穩(wěn)，能力跟不上要求。

二、進(jìn)一步深化后勤社會(huì)化改革的思考

（一）頂層設(shè)計(jì)與基層呼應(yīng)相結(jié)合

任何改革的成功，都需要將“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的基層呼應(yīng)統(tǒng)一起來(lái)。頂層設(shè)計(jì)是對(duì)于后勤發(fā)展的整體謀劃，基層呼應(yīng)是對(duì)于現(xiàn)實(shí)事務(wù)的探索實(shí)踐，二者缺一不可。而目前很多高校后勤都還處在以提供服務(wù)保障為主要業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的被動(dòng)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，對(duì)于如何提高運(yùn)行效率、優(yōu)化資源、提高競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題缺乏主動(dòng)思考和規(guī)劃。

后勤人都是實(shí)干家，這一方面說(shuō)明了后勤人的踏實(shí)，另一方面也揭示了后勤工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的局面。企業(yè)從上到下每一個(gè)人都在實(shí)干，每一個(gè)人都陷在事務(wù)性工作中，無(wú)暇思考。這對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)不是一個(gè)好現(xiàn)象。

要進(jìn)一步深化高校后勤社會(huì)化改革，首先要將一部分人從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，規(guī)劃后勤今后的發(fā)展方向，思考如何在后勤推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度以優(yōu)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，了解學(xué)校和師生對(duì)后勤服務(wù)的意見(jiàn)和新需求以挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)研職工的工作生活狀況以尋求增強(qiáng)后勤隊(duì)伍活力的途徑和方法。

另一方面，如何讓頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落地，這就離不開(kāi)基層呼應(yīng)。如果自上而下的頂層設(shè)計(jì)是指引，那么自下而上的基層呼應(yīng)就是動(dòng)力和標(biāo)桿。只有當(dāng)頂層設(shè)計(jì)有效地激發(fā)了基層的響應(yīng)，師生對(duì)后勤服務(wù)滿意并愿意表達(dá)新的需求，職工對(duì)工作狀態(tài)滿意并愿意進(jìn)行新的嘗試，部門(mén)對(duì)工作安排滿意并愿意繼續(xù)團(tuán)結(jié)協(xié)作，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好并向著既定目標(biāo)不斷前行，所有的設(shè)計(jì)都能落到實(shí)處，這樣的頂層設(shè)計(jì)才是有益的，這樣的基層狀態(tài)才是積極的。

（二） 生產(chǎn)要講成本，經(jīng)營(yíng)要看效益

高校、高校市場(chǎng)是高校后勤的存在之本和立足之基，這一點(diǎn)無(wú)論在什么時(shí)候都不可否認(rèn)。高校后勤現(xiàn)有的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)單位都是由原來(lái)的行政管理部門(mén)脫胎而來(lái)，管理和運(yùn)行方式在一定程度上還沒(méi)有脫離舊有的模式，這必然會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展；高校后勤以為學(xué)校提供服務(wù)保障為己任，不計(jì)成本，不談利益，這也有悖于企業(yè)發(fā)展的理念。后勤只有走徹底的企業(yè)化管理的道路，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀得生機(jī)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后勤服務(wù)成本市場(chǎng)化和服務(wù)價(jià)格行政化之間的矛盾日益突出。要解決這一矛盾，學(xué)校必須減少對(duì)后勤企業(yè)的行政干預(yù)，讓企業(yè)按市場(chǎng)化規(guī)律運(yùn)作。后勤企業(yè)不是純公益性質(zhì)的事業(yè)，在做好基礎(chǔ)性服務(wù)保障工作的基礎(chǔ)上，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)就要講效益，就應(yīng)該努力降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

做強(qiáng)企業(yè)與姓“教”并不沖突，“三服務(wù)、兩育人”永遠(yuǎn)是高校后勤的服務(wù)宗旨。但后勤屬下的眾多部門(mén)、中心的履職方向應(yīng)當(dāng)有側(cè)重，要明確自己的主要職能，服務(wù)保障部門(mén)就專(zhuān)心做好服務(wù)保障，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)就專(zhuān)注謀求經(jīng)濟(jì)效益，高校后勤在維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)上，真正做到兩個(gè)效益都要抓，服務(wù)、經(jīng)營(yíng)兩不誤。

（三）改善供給側(cè)，實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，師生教職工不再滿足于單純的基本生活保障，對(duì)后勤服務(wù)的種類(lèi)、品質(zhì)都提出了更高的、差異性的、個(gè)性化的要求。高校后勤要發(fā)展，必須從供給側(cè)改革入手，一方面做好基本的服務(wù)保障，另一方面充分利用市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，做好不同服務(wù)項(xiàng)目的階梯化經(jīng)營(yíng)，滿足學(xué)校內(nèi)不同層次消費(fèi)群體的需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）理順組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效率

高校后勤成立之初，一切都是摸著石頭過(guò)河，對(duì)于企業(yè)運(yùn)作和發(fā)展方向并沒(méi)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，設(shè)立的部門(mén)職能多有交叉，甚至重復(fù)。在深化社會(huì)化改革的需求下，后勤企業(yè)要高效運(yùn)行，必須減少中間環(huán)節(jié)和職能不清的環(huán)節(jié)，重新梳理事項(xiàng)運(yùn)行流程，以大部門(mén)、項(xiàng)目制管理的方式運(yùn)作，規(guī)范界定集團(tuán)和各部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，提高運(yùn)行效率。建立科學(xué)的業(yè)務(wù)板塊績(jī)效考核，對(duì)服務(wù)保障部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）進(jìn)行權(quán)衡和合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果、經(jīng)營(yíng)管理成效利潤(rùn)分別與績(jī)效管理掛鉤。

（五）培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍

高效的運(yùn)轉(zhuǎn)需要與之相匹配的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。對(duì)于不同層面的崗位，要有不同的崗位要求，推行崗位分類(lèi)分層管理。對(duì)于中層干部隊(duì)伍，要注重大局觀、決斷力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，跟得上企業(yè)發(fā)展的變化，能夠領(lǐng)會(huì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的精神，在部門(mén)內(nèi)能夠獨(dú)當(dāng)一面，果斷撻伐，是企業(yè)開(kāi)疆拓土的急先鋒，也是固本守根的實(shí)干家；對(duì)于青年骨干隊(duì)伍，要大膽任用，一崗多能，給予接觸企業(yè)發(fā)展核心思想和事務(wù)的機(jī)會(huì)，充分鍛煉，真正成為企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和管理后備軍；對(duì)于基層職工隊(duì)伍，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位技能，逐漸改變后勤職工普遍素質(zhì)較低的狀況，打造技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)較高、愛(ài)崗敬業(yè)的職工隊(duì)伍。

沒(méi)有方法是普遍適用、一勞永逸的，高校后勤應(yīng)該把握新常態(tài)，因校制宜，不斷總結(jié)、探索，尋求改革發(fā)展的新途徑。

(責(zé)任編輯：盧彩晨)