伍康欽

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣 東 廣 州 510006)

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新常態(tài)下青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化的理性反思

伍康欽

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣 東 廣 州 510006)

摘要:經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的悄然而至，鼓勵(lì)和支持青年以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不失為解決就業(yè)難問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)代青年自由而全面發(fā)展的良策?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的提出，成為新常態(tài)下青年“想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)”的新引擎。 9號(hào)和47號(hào)文件則分別給新常態(tài)下青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到“導(dǎo)航燈” 和“助燃劑”的作用。創(chuàng)業(yè)文化培育與感化、創(chuàng)業(yè)法令支持與呵護(hù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境管護(hù)與完善，成為新常態(tài)下青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化的一劑良方。

關(guān)鍵詞:新常態(tài)；青年；青年創(chuàng)業(yè)；常態(tài)

發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)大眾青年“敢創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”，激發(fā)全社會(huì)青年創(chuàng)造的活力，通過(guò)青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是助力和順應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。黨的十八報(bào)告明確提出，“加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度”，“支持青年創(chuàng)業(yè)”。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盤(pán)活全體青年創(chuàng)造力，是當(dāng)代青年共享人生出彩機(jī)會(huì)的重要標(biāo)志，也是當(dāng)代青年挖掘個(gè)人社會(huì)價(jià)值的共識(shí)。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段我國(guó)青年創(chuàng)業(yè)雖取得一定成效，但青年創(chuàng)業(yè)的實(shí)效性難以盡人意，進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略思想便應(yīng)運(yùn)而生。青年作為國(guó)家建設(shè)的主力軍，又是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化作為國(guó)家戰(zhàn)略之一理應(yīng)深受重視，除此之外，新常態(tài)下青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化，要秉持何種理念，給予何種創(chuàng)業(yè)保障等，都必須給予積極的回答，借鑒于2015年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的9號(hào)和47號(hào)文件為題材，筆者進(jìn)行歸納、分析與梳理文件內(nèi)容，以此作為青年創(chuàng)業(yè)的資源參考，以提升青年創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與實(shí)效性。

一、 大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新：新常態(tài)下青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化的新引擎

通常而言，我國(guó)入城的青年無(wú)非分為兩大類(lèi)，一類(lèi)主要是以考取大學(xué)而進(jìn)入城市求學(xué)的青年，另一類(lèi)主要是以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年。本文所描述的青年對(duì)象也是特指這兩類(lèi)，眾所周知，改革開(kāi)放的初期，我國(guó)已掀起一股青年創(chuàng)業(yè)的高潮，“個(gè)體戶(hù)”與“下海熱”等名詞都曾一度代表創(chuàng)業(yè)風(fēng)靡一時(shí)，進(jìn)入到90年代后期，我國(guó)青年創(chuàng)業(yè)所呈現(xiàn)的是“曇花一現(xiàn)”的一番景象。追本溯源，直擊現(xiàn)實(shí)，青年創(chuàng)業(yè)不能作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)化，在很大程度是因?yàn)榍嗄昶蛴诰蜆I(yè)或者渴求穩(wěn)定工作。當(dāng)然，一方面是源于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期思想滯留，在“統(tǒng)包統(tǒng)分”的觀念影響下，人們熱衷于成為體制內(nèi)的“單位人”，心態(tài)更趨于求穩(wěn)定，不愿意成為體制外的“市場(chǎng)人”；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，高校紛紛追求“就業(yè)率”，甚至是出現(xiàn)唯“就業(yè)率”論，忽視創(chuàng)業(yè)教育，哪怕是“面對(duì)緊張的就業(yè)形勢(shì)與環(huán)境，更多是生存型創(chuàng)業(yè)”。[1]因此，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào))和《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào))，以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)9號(hào)文件和47號(hào)文件，這兩個(gè)文件作為新常態(tài)下青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化的新引擎。

(一)9號(hào)文件：新常態(tài)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)常態(tài)化的“導(dǎo)航燈”

“創(chuàng)業(yè)不僅可以創(chuàng)造就業(yè)，降低失業(yè)率，更為重要的是，創(chuàng)業(yè)衍生的創(chuàng)新活動(dòng)，可以帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)與發(fā)展”。[2]而“就業(yè)乃是民生之本”，也是關(guān)切到青年利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)志。大學(xué)生作為活躍于社會(huì)中的群體，鼓勵(lì)和培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不僅具有促進(jìn)人全面發(fā)展的意義，而且更具有以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)階層流動(dòng)和盤(pán)活社會(huì)活力有著深遠(yuǎn)影響。因此，9號(hào)文件明確提出，“推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。由此看來(lái)，重視創(chuàng)業(yè)教育、提供專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金扶持、健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為大學(xué)生“能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)、好創(chuàng)業(yè)”的重要影響因素。

叩問(wèn)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)取得的成效難以盡人意，在一定程度上是前述三個(gè)影響因素沒(méi)有起到成效。還有其他因素，比如，相比西方國(guó)家，“創(chuàng)業(yè)教育”最早源于美國(guó)，早在1947年，美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院率先開(kāi)設(shè)第一門(mén)創(chuàng)業(yè)課程——“新企業(yè)管理”；特別是上世紀(jì)90年代，以鮮為人知的世界首富比爾蓋茨為代表，掀起美國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)革命高潮，爾后，全球知名企業(yè)如思科、惠普、雅虎等都為哈佛師生所創(chuàng)辦，“目前該校校友創(chuàng)辦了四千多家公司,僅1990年-1994年創(chuàng)立的公司就雇傭了 110多萬(wàn)人,銷(xiāo)售額達(dá)2300億美元”，[3]相反，我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育起步晚，清華大學(xué)在1997年對(duì)創(chuàng)業(yè)教育首開(kāi)先河，但主要以講座、培訓(xùn)等形式普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)，而尚未真正將創(chuàng)業(yè)教育納入到國(guó)民教育體系當(dāng)中。在專(zhuān)項(xiàng)資金扶持與創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)基金、社會(huì)非營(yíng)利性基金、企業(yè)自主捐助基金等，創(chuàng)業(yè)課程采取專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)形式，配備以專(zhuān)業(yè)教師，擁有體系成熟的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。而在我國(guó)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“我國(guó)2013屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的資金主要依靠父母/親友投資或借貸(58%)和個(gè)人積蓄(22%)，來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)投資(2%)和政府資助(2%)的比例非常低”,[4]此外，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的主要原因中排名第一的是資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題占32.92%”。[5]換言之，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資方面困難，從另一個(gè)角度看，我國(guó)政府在過(guò)去20余年間，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所提供的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度不夠，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程師資力量配備方面，目前尚處于起步階段，師資專(zhuān)業(yè)背景較為薄弱，有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地尚在探索之中。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的悄然而至，為順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)、好創(chuàng)業(yè)”，營(yíng)造一種良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在“能創(chuàng)業(yè)”方面，9號(hào)文件提出，“完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實(shí)力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本”，“推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享”，“發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；發(fā)揮財(cái)稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等。如前述所言，融資困難是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗諸多原因中的關(guān)鍵原因，除此之外，政策支持、創(chuàng)業(yè)公共資源服務(wù)開(kāi)發(fā)等都是制約大學(xué)生“能創(chuàng)業(yè)”的不可忽視的物質(zhì)因素將在9號(hào)文件的實(shí)施中得到解決。

在“創(chuàng)好業(yè)”方面，9號(hào)文件提出，“集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)”，“綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式……支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享”,“建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)”，“營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍”。由此看來(lái)，以市場(chǎng)化機(jī)制為主，兼之以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與資本化途徑兩者相結(jié)合，整合社會(huì)各方豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)大學(xué)生“創(chuàng)好業(yè)”必不可少的機(jī)制保障和智力支持。此外，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，為大學(xué)生“創(chuàng)好業(yè)”提供精神支柱。

在“好創(chuàng)業(yè)”方面，9號(hào)文件中指出，“進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，“降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。有條件的地方政府可對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”。不可否認(rèn)，過(guò)去政府在有關(guān)青年創(chuàng)業(yè)方面的行政審批過(guò)多發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的干預(yù)作用，既是充當(dāng)“裁判員”、又是充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色沖突，出現(xiàn)政府“不該管”、“管不好”、“管不了”尷尬局面，簡(jiǎn)政放權(quán)與降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行政審批松綁，無(wú)疑是給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注入一股新活力。

(二)47號(hào)文件：新常態(tài)下新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)常態(tài)化的助推器

鼓勵(lì)和支持新生代務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不止是推動(dòng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展，也是緩解城市戶(hù)籍緊張，解決農(nóng)民工青年因融不進(jìn)城市文化而被邊緣化的問(wèn)題，更是全面激發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)常態(tài)化更是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的主力軍。47號(hào)文件指出，“大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境”，不可否認(rèn)，我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿冷淡是不爭(zhēng)事實(shí)，新生代農(nóng)民工群體也不例外，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示[6]，“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對(duì)江西、安徽、河南等民工輸出大省中99個(gè)縣的實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者占回流農(nóng)民工的13.8%，浙江師范大學(xué)2011年對(duì)義烏市展開(kāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，54.95%的被訪者由于種種自因素制約，還未開(kāi)始創(chuàng)業(yè)；濰坊新聞網(wǎng)2009 年調(diào)查發(fā)現(xiàn)山東昌樂(lè)縣回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)率達(dá)到了20.8%……”；“2011年2月28日，《溫州日?qǐng)?bào)》80后農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困難選項(xiàng)中，“創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源困難”占比例67.8%”。因此，47號(hào)文件明確指出，“加大財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度”，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)財(cái)政資金扶持力度，保障了新生代農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。

不可置疑，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，從一定意義上而言，只是單純的就業(yè)類(lèi)型，某一程度也是出于為謀求生計(jì)的就業(yè)，如果從非要?jiǎng)?chuàng)業(yè)角度而言，這也只是前述而言的“生存型創(chuàng)業(yè)”。有研究分析證明[7]，“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要方向排序?yàn)椋悍N植養(yǎng)殖>商業(yè)流通>農(nóng)產(chǎn)品加工>農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)>農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)>觀光農(nóng)業(yè)”，由此看來(lái)，當(dāng)前新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍偏向于傳統(tǒng)第一、二產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)層次仍偏于低端產(chǎn)業(yè)，頭腦中缺乏專(zhuān)業(yè)化與市場(chǎng)化、品牌化與特色化相結(jié)合與對(duì)接意識(shí)，創(chuàng)業(yè)形式偏多與傳統(tǒng)的個(gè)體戶(hù)。為此，47號(hào)文件指出，“鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式，順應(yīng)輸出地消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)需求，抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門(mén)面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店”，強(qiáng)調(diào)了特色化與專(zhuān)業(yè)化成為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方向，打破傳統(tǒng)個(gè)體戶(hù)“小打小鬧”的經(jīng)營(yíng)模式，變之為“抱團(tuán)取暖”的連鎖加盟形式?！敖枇Αヂ?lián)網(wǎng)+’信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過(guò)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級(jí)、品牌化”，使特色化與品牌化成為產(chǎn)品附加值的標(biāo)簽，成為挖掘農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的亮點(diǎn)。“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間”。這為新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展提供方向。

二、 走向超越：新常態(tài)下青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化的應(yīng)然策略

就業(yè)乃民生之本，創(chuàng)業(yè)是民富之道。9號(hào)文件和47號(hào)文件為青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了指導(dǎo)性、目標(biāo)性、系統(tǒng)性的意見(jiàn)。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，“青年最富有朝氣、最富有夢(mèng)想，青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，因此，新常態(tài)下青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要組成部分，也是完善素質(zhì)教育的應(yīng)有之義。

(一)創(chuàng)業(yè)文化培育與感化：新常態(tài)下青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化的精神支柱

長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)生一向冠之以“天之驕子”，受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響，無(wú)論是家長(zhǎng)還是教師，“學(xué)而優(yōu)則仕”思想仍影響著他們，最終使得原本朝氣蓬發(fā)的大學(xué)生淪為“仕途文化”的附庸，喪失了創(chuàng)業(yè)文化的自我話(huà)語(yǔ)權(quán)，這種現(xiàn)象在我們現(xiàn)實(shí)生活并非罕見(jiàn)。譬如，一邊是“考公熱”、“央企熱”等吸引一大批知名院校優(yōu)秀學(xué)生紛紛投入考試中，另一邊是迫于無(wú)奈或找不到稱(chēng)心工作的一般院校學(xué)生而暫時(shí)創(chuàng)業(yè)的怪圈。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，[4]根據(jù)《2014 年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，2013 屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.3%， 比2012屆和2011 屆分別高出0.3 和0.7 個(gè)百分點(diǎn)。2013 年我國(guó)高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率不到5%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到20%以上。

文化，顧名思義，也即是“以文化人”，換言之，如果能將長(zhǎng)期實(shí)踐中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、精神、經(jīng)驗(yàn)等以“文”的形式沉淀下來(lái)，定能在全社會(huì)中潛移默化的影響青年們。眾所周知，文化，它本身就帶有凝聚與融合、導(dǎo)向、輻射、自我教育的功能，故此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化也不例外，它自然也具備這些共性。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍一旦形成，它所具備文化向心力與凝聚力，將全社會(huì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想信念的力量匯聚一起，形成一股“凝聚創(chuàng)業(yè)共識(shí)，共創(chuàng)成業(yè)夢(mèng)”的干勁，使得創(chuàng)業(yè)文化情感進(jìn)一步上升為維系青年群體創(chuàng)業(yè)情感的紐帶，青年自然會(huì)在創(chuàng)業(yè)中尋找到創(chuàng)業(yè)的歸屬感與榮譽(yù)感。

除此之外，良好創(chuàng)業(yè)文化氛圍的養(yǎng)成，它能對(duì)青年個(gè)體或群體具有促動(dòng)作用，承受住外圍環(huán)境所帶來(lái)的壓力，也可以使得青年在良好創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境中耳濡目染地形成積極向上的創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀。良好創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境，不僅對(duì)青年個(gè)人起到積極影響的作用，而且能通過(guò)青年個(gè)人榜樣示范作用，將這種“創(chuàng)業(yè)文化遺傳代碼”(如創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)個(gè)性、創(chuàng)業(yè)文化心理等)整合起來(lái)，影響整個(gè)青年群體，產(chǎn)生一種“裂變”作用效果。自我教育，在推進(jìn)青年在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中起到自律作用，因?yàn)榍嗄暝趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中，極可能滋生“一夜暴富”的心態(tài)，比如，在創(chuàng)業(yè)中難免出現(xiàn)偷稅漏稅、坑蒙拐騙等動(dòng)機(jī)，這時(shí)自我教育的創(chuàng)業(yè)文化功能所產(chǎn)生的自律能夠抑制青年的動(dòng)機(jī)，從而讓青年在創(chuàng)業(yè)過(guò)程形成“見(jiàn)賢思齊焉,見(jiàn)不賢而內(nèi)自省”習(xí)慣。

(二)創(chuàng)業(yè)法令支持與呵護(hù)：新常態(tài)下青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化的制度保障

不可否認(rèn)，青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，它理應(yīng)要受到國(guó)家相關(guān)法律的保護(hù)與約束。無(wú)論是大學(xué)生還是新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，起初極可能是以相對(duì)寬松組織形式，期間可能會(huì)出現(xiàn)比如產(chǎn)品發(fā)明專(zhuān)利歸屬權(quán)、法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。雖然當(dāng)前各高校和社會(huì)組織都在助推青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，但缺乏相關(guān)法律保障與約束，將會(huì)成為制約青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化的動(dòng)因。放眼歐美等國(guó)家發(fā)現(xiàn)，比如，美國(guó)出臺(tái)了《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《青年就業(yè)教育與示范計(jì)劃法》等，法國(guó)出臺(tái)了《青年就業(yè)法案》等，這些都是通過(guò)法令的形式確定下來(lái)，以強(qiáng)制性力量為青年自主創(chuàng)業(yè)給予制度保險(xiǎn)。反思我國(guó)，目前尚未出臺(tái)一部關(guān)于青年創(chuàng)業(yè)的法令，只是以類(lèi)似于2015年國(guó)務(wù)院辦公室頒發(fā)的9號(hào)和47號(hào)文件作為綱領(lǐng)指導(dǎo)，雖然具有統(tǒng)一規(guī)范作用，但仍未能取代法令的強(qiáng)制性的作用，青年創(chuàng)業(yè)得到法律制度保障就容易被忽略。

青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化，作為剛起步的新鮮事物，它們都迫切希望得到法律制度保障，因?yàn)椤昂玫闹贫饶茏寜娜烁刹涣藟氖?，不好的制度，能讓好人變壞”。一方面，如果青年?chuàng)業(yè)有了制度保障，在現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)施過(guò)程中，可以做到“有法可依，有法可循，違法必究”，有效地避免青年創(chuàng)業(yè)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”；另一方面，某些青年創(chuàng)業(yè)過(guò)程，可能會(huì)出現(xiàn)急于求成的心態(tài)，助長(zhǎng)坑蒙拐騙、偷稅漏稅等違法行為，此時(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)法就會(huì)發(fā)揮法律的懲戒作用，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，除此之外，創(chuàng)業(yè)法令也能保障青年創(chuàng)業(yè)資金、資源等能及時(shí)解決青年創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)融資難、資金鏈斷裂的問(wèn)題，有效地杜絕創(chuàng)業(yè)資金、資源等被挪用、扣押、滯留，確保青年創(chuàng)業(yè)資金起到專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)法令也能保障青年創(chuàng)業(yè)的合理利益訴求，維護(hù)青年的合理利益訴求是不言而喻的。誠(chéng)如馬克思所說(shuō)的，“‘思想’一旦離開(kāi)‘利益’，就會(huì)使自己出丑”。[9]

(三)創(chuàng)業(yè)環(huán)境管護(hù)與完善：新常態(tài)下青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化的重要作用

青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化，本身就是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生事業(yè)，它離不開(kāi)自身內(nèi)部創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更需要外部多方支持與配合。因此，推動(dòng)新常態(tài)下青年成功創(chuàng)好業(yè)，需要內(nèi)部創(chuàng)業(yè)環(huán)境與外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的共同發(fā)揮作用。

(1)發(fā)揮資金杠桿引導(dǎo)的作用，加大對(duì)青年創(chuàng)業(yè)扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。如前述研究數(shù)據(jù)分析顯示，“61.63%的大學(xué)生和67.8%新生代農(nóng)民工認(rèn)為‘缺乏啟動(dòng)資金’與‘創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源困難’是創(chuàng)業(yè)的最大障礙”，因此，除了發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)資金扶持作用外，一方面，允許和鼓勵(lì)民間與社會(huì)資本的投入；另一方，融入市場(chǎng)因素，拓寬融資渠道，發(fā)揮多元化的融資方式的作用，以解決青年創(chuàng)業(yè)融資難的困境。加快推進(jìn)商事制度改革，有利于加快降低青年創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[10]，“截止到2014年年底，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)286.62萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本金14.83萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)53.99%與92.61%。全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員2.46億人，比2013年底增加2754.12萬(wàn)人”。除此之外，引入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破解機(jī)制歧視障礙，完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，有效地促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的銜接，探索青年創(chuàng)業(yè)的社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮好輿論宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性，努力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂(lè)業(yè)的環(huán)境氛圍。

(2)引導(dǎo)青年樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，提升自身對(duì)創(chuàng)業(yè)價(jià)值的認(rèn)可感。培育青年創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)的熱情與動(dòng)機(jī)。創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是創(chuàng)業(yè)熱情的內(nèi)動(dòng)力，也是創(chuàng)業(yè)成功的動(dòng)機(jī)傾向。與此同時(shí)，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，培育一種創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)心境也是不容忽視的。因?yàn)椤靶木呈且环N心態(tài)，是創(chuàng)新的生理要素，是心理健康與否的表現(xiàn)”。[11]除此之外，“糾正學(xué)生傳統(tǒng)“等、靠、考”就業(yè)思維，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立“試、敢、闖”的創(chuàng)業(yè)思維，進(jìn)而形成‘敢創(chuàng)業(yè)，能創(chuàng)業(yè)，愿創(chuàng)業(yè)，樂(lè)創(chuàng)業(yè)’的精神氛圍”。[8]

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[責(zé)任編輯:何麗娟]

收稿日期：2015-12-14

基金項(xiàng)目：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)2015年研究生創(chuàng)新項(xiàng)目課題(15GWCXXM-36)

作者簡(jiǎn)介：伍康欽(1988-)，男，廣東湛江人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,碩士，主要研究學(xué)生德育心理與創(chuàng)業(yè)教育。

中圖分類(lèi)號(hào):D699.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5446(2016)01-0082-05

Rational Reflection on the Normalization of Youth Entrepreneurship under the New Normal

WU Kang-qin

(School of Marxism, Guangdong University of Foreign Studies, Guangzhou, Guangdong, 510420)

Abstract:With the advent of economic development new normal and the era of Internet plus, encouraging and supporting the youth to start their own businesses have become a sound solution to the problem of employment and to promote the free and all-around development of contemporary youths. Under the new normal, the strategy of “popularization of entrepreneurship, promulgation of innovation” has become a new engine for the youths who want to start their own businesses, who are able to start their own businesses, and who can succeed in starting their own businesses. Besides, the No.9 and No.47 documents of the state council have played a critical role in helping and accelerating college students and migrant workers to start their own businesses. As a result, the fostering of entrepreneurship culture, relative law support and protection, the management and improvement of entrepreneurship environment have become sound solutions for the normalization of youth entrepreneurship under the new normal.

Key wordsThe New Normal; The Youth; The Youth Entrepreneurship; The Normalization