高貴華

（山東省煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)民政局，山東煙臺，264006）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級研究

高貴華

（山東省煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)民政局，山東煙臺，264006）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新舉措。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有效破解當前經(jīng)濟發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效，提升我國國際綜合競爭力的關鍵。開發(fā)區(qū)作為改革開放的排頭兵和發(fā)展要素高度集聚的重要平臺，是我國經(jīng)濟建設的主陣地，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場，其能否成功轉(zhuǎn)型升級，直接關系著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗。本文對開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級進行了分析研究，回顧了開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程和建設成果，圍繞供給側(cè)改革下開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的目標要求、路徑選擇及策略措施進行了探討。

供給側(cè)改革；開發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型升級

工業(yè)經(jīng)濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.05.012

引言

2015年我國提出了關于改革的一項新的號召，即是本文中所提到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項改革措施可以有效地調(diào)動當前社會經(jīng)濟中的一些積極因素，推動經(jīng)濟發(fā)展。在過去的三十多年里，我國的開發(fā)區(qū)建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，在推動我國經(jīng)濟持續(xù)增長中發(fā)揮了至關重要的作用，取得了一些成果。但近年來，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，開發(fā)區(qū)在資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制創(chuàng)新等方面也遇到了諸多瓶頸，也不同程度出現(xiàn)了有效供給短缺和無效供給過剩現(xiàn)象，抑制了其健康快速發(fā)展。因此，新時期，我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)若要取得更長遠的發(fā)展，還應不斷轉(zhuǎn)型升級，率先增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢和增強核心競爭力。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略意義

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是指在當前國家經(jīng)濟環(huán)境的新形勢下，從經(jīng)濟的本源出發(fā)，重視產(chǎn)品的供給程度，以供給程度來進行相應結(jié)構(gòu)的制定，從而在宏觀程度上對經(jīng)濟進行調(diào)控，滿足國家對經(jīng)濟增長的需要。當前情況下，雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，但在其中仍然存在著一些結(jié)構(gòu)性的問題，其中供求不平衡已成為當前阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。之前的只注重總需求的宏觀調(diào)控模式在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)越來越不能適應時代對經(jīng)濟的要求，我國居民收入水平的不斷提高，得利于創(chuàng)新力量的不斷增強，但這時自然資源和勞動力的供給與創(chuàng)新力量的供給就顯得不平衡，這時就需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來對此進行調(diào)整，從而解決我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應和引領新常態(tài)的重大發(fā)展方略，主要具有提高宏觀調(diào)控效率和穩(wěn)增長、實現(xiàn)市場資源配置、促進產(chǎn)業(yè)升級、突破中等收入陷阱等重大意義。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程以及建設成果

（一）開發(fā)區(qū)建立的歷史背景

所謂開發(fā)區(qū)，全稱為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要指為中央與地方政府不斷引入先進技術(shù)，并通過先進管理經(jīng)驗與本區(qū)域以外資金，利用特殊優(yōu)惠經(jīng)濟政策，制定出較明確的地域界限，外引內(nèi)聯(lián)全面發(fā)展新興工業(yè)與科研項目特殊區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在全國各地各類開發(fā)區(qū)有4000多個，經(jīng)國家批準的只有200多個，省級人民政府批準的有1000多個。我國開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)和成立是建立在實施改革開放政策以及社會主義市場經(jīng)濟體制下，是我國實現(xiàn)對外開放的重要窗口，也是實現(xiàn)充分利用外資的試驗田，更是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，具有帶動、示范和輻射作用。

（二）開發(fā)區(qū)建設的發(fā)展歷程

從1984年至今，我國開發(fā)區(qū)建設已經(jīng)有了32年歷程。期間經(jīng)歷了初期的探索、中期成長以及成熟期穩(wěn)定轉(zhuǎn)型升級三大階段，具體情況分析如下：

第一階段：1984年至1991年，國家批準成立了首批14個國家級沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)的發(fā)展形態(tài)、發(fā)展模式以及管理模式處于初步探索階段；

第二階段：1992年至1996年，在這段期間，開發(fā)區(qū)經(jīng)過初步發(fā)展，逐漸探索出了發(fā)展的具體思路和模式，在促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用也逐漸顯現(xiàn)出來。是開發(fā)區(qū)的高速發(fā)展階段，全國范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)的數(shù)量與日俱增，在國家政策的持續(xù)扶持下，開創(chuàng)了飛躍式發(fā)展的新局面。

第三階段：1997年至目前，在該階段，我國東部大多數(shù)開發(fā)區(qū)完成了初期創(chuàng)業(yè)，進入快速成長期，各開發(fā)區(qū)在繼續(xù)發(fā)揮并增強經(jīng)濟帶動作用的基礎上，將關注的重點逐漸轉(zhuǎn)移至可持續(xù)發(fā)展上，積極倡導綠色發(fā)展，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)的綜合功能進一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級［1］。

（三）開發(fā)區(qū)建設取得的成果

自改革開放以來，我國的開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了從無到有，從小變大，從若變強的發(fā)展階段。迄今為止，全國各地陸陸續(xù)續(xù)建設了各類級別、各種功能且頗具特色的開發(fā)區(qū)達1萬多家。其中國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)多達1千多家，這些開發(fā)區(qū)均勻地分布在我國的沿海、沿路、沿江、沿邊以及內(nèi)地的省會、中心城市和首府中，從而構(gòu)建了我國多層次、全方位以及寬領域的對外開放的分布格局，這些開發(fā)區(qū)在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。比如，煙臺省級以上開發(fā)區(qū)就貢獻了全市近半的GDP和公共預算收入，全市超過半數(shù)的實際利用外資也來自于省級以上開發(fā)區(qū)。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的基本路徑

實際上，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，本身即是“二次創(chuàng)業(yè)”。如果說上一次創(chuàng)業(yè)要解決的問題主要為“有沒有”和“大不大”的話，那么第二次創(chuàng)業(yè)需要解決的問題便應該集中于“好不好”和“強不強”等問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級問題，說到底，就是要朝著效率、效益和前景看好的方向轉(zhuǎn)，朝著提升創(chuàng)新能力與競爭實力、提高供給質(zhì)量和水平的方向轉(zhuǎn)。在路徑選擇上，可以按照“創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展和融合發(fā)展”的思路，重點在培育經(jīng)濟新動能、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢等方面，進一步具體化、可操作化，確保有序有力地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動發(fā)展提質(zhì)增效，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（1） 以體制創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級

改革創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)永恒的主題，這也是開發(fā)區(qū)最基本、最持久的推動力。因此，可以說開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級關鍵在于改革創(chuàng)新。當前，國際經(jīng)濟合作和競爭格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大調(diào)整。開發(fā)區(qū)要深入研究、主動適應和積極利用這些新規(guī)則，創(chuàng)新體制機制，最大限度地趨利避害。特別要認真學習借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，不等不靠、主動作為，及時復制推廣其成功的做法，不遺余力建立高效、充滿活力、更加開放的體制機制，爭取從制度上保障開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級順利進行。

（2） 以產(chǎn)業(yè)提升引領轉(zhuǎn)型升級

開發(fā)區(qū)主要是在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)展起來的，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工中總體上還處于中低端位置。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開發(fā)區(qū)必須嚴格遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、集聚化以及品牌化的發(fā)展理念，積極培育新材料、新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批在全國具有特色且影響力較大的新興產(chǎn)業(yè)集聚群，切實擺脫低端環(huán)節(jié)鎖定，提高能源資源利用效率，讓綠色集約成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的鮮明特征。與此同時，還應該在積極推動開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎上，將建設服務集聚區(qū)作為突破口，大力發(fā)展金融、銷售、物流、信息服務以及研發(fā)等生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)，以此保證現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升開發(fā)區(qū)的層次，提高其整體經(jīng)濟素質(zhì)［3］。

（3） 以科技進步助力轉(zhuǎn)型升級

第一，要積極加強高新技術(shù)園區(qū)的建設步伐，將技術(shù)園區(qū)的孵化功能充分展現(xiàn)出來；第二要加快建設工程技術(shù)中心、科研工作站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的步伐，特別是要從國外、高校中引進并培育出一批批該行業(yè)中領先的人才和隊伍；第三，實施“產(chǎn)、學、研”結(jié)合戰(zhàn)略，推動科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，提高高新技術(shù)在行業(yè)中所占的比例；第四，根據(jù)三同步（即整合、優(yōu)化、擴容）和三提高（即集聚、集群、集約）的發(fā)展要求，充分結(jié)合各個地區(qū)的開發(fā)區(qū)實際情況和發(fā)展定位，依靠科技創(chuàng)新，突出發(fā)展重點，全面提高開發(fā)區(qū)的競爭優(yōu)勢。

（4） 以資源配置優(yōu)化倒逼轉(zhuǎn)型升級

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，開發(fā)區(qū)要以資源配置來優(yōu)化倒逼轉(zhuǎn)型升級，具體而言可從以下入手：第一，開發(fā)區(qū)要想成為高效利用資源、集約利用土地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必然要實現(xiàn)土地開發(fā)從傳統(tǒng)的外延式粗放用地朝內(nèi)涵式集約用地方向的轉(zhuǎn)型，充分運用空間謀求發(fā)展，以此提高單位土地面積上的項目投資密度和產(chǎn)出效率，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增值效應充分展現(xiàn)出來；第二，要積極探尋出清理閑置土地和低效土地推出的對應機制，將土地存量盤活；第三，要善于把握國家制定的各項土地政策，通過征地補償平衡、用地增減掛鉤等途徑，想方設法來籌集開發(fā)區(qū)建設用地的指標。另外，還應該積極向有關部門爭取報批用地指標，以爭取在重大項目用地指標方面獲得總體規(guī)劃［4］。

（5） 以完善發(fā)展環(huán)境促進轉(zhuǎn)型升級

眾所周知，良好的政府服務水平和服務效率以及完善的發(fā)展環(huán)境有助于吸引更多的投資。因此開發(fā)區(qū)在加強硬環(huán)境建設的基礎上，還應該加強軟環(huán)境的建設，要積極圍繞機關作風建設、行政審批服務水平、人才隊伍建設等方面入手，不斷創(chuàng)新思路，采取創(chuàng)新舉措，加大資金投入，爭取將開發(fā)區(qū)全力打造成集“創(chuàng)業(yè)環(huán)境佳、服務水平高、辦事效率高、政策透明度大”為一體的創(chuàng)業(yè)樂園，從而吸引更多的投資者投資。

三、結(jié)語

開發(fā)區(qū)在我國起步較晚，但經(jīng)過三十多年建設和發(fā)展，開發(fā)區(qū)正逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展中不可忽略的主要力量，在推動我國經(jīng)濟與社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時，由于我國仍處于社會主義發(fā)展初級階段，有關開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關制度與機制尚不完善，發(fā)展道路上因經(jīng)驗欠缺仍存在著不少弊端與問題。特別是在當前數(shù)量眾多、類型各異的“泛開發(fā)區(qū)時代”背景下，怎樣才能引導各個開發(fā)區(qū)打破“圍墻經(jīng)濟”的束縛，拋開路徑依賴和體制習慣，實現(xiàn)自身由傳統(tǒng)低附加值制造為主朝高附加值制造為主的模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)向高附加值的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，但是關于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級無現(xiàn)成的辦法可尋，無詳細的經(jīng)驗可參照，還需要相關工作者根據(jù)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新，踐行科學發(fā)展觀，與時俱進，探索有效途徑，從而實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級，以此提高各開發(fā)區(qū)的競爭力。

［1］舒先林，常城.國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展研究——以武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例［J］.長江大學學報（社會科學版），2012，04：65-71+1.

［2］李寧.我國開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的政策支持研究［D］.吉林大學，2015.

［3］趙冰琴，李勇洲.新形勢下河北省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑探析［J］.河北師范大學學報（哲學社會科學版），2015，01：156-160.

［4］曹賢忠.經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級影響因素實證分析——以蕪湖為例［J］.石家莊經(jīng)濟學院學報，2015，01：29-34.

Research on Transform and Upgrade of Development Zone under Supply-side Structural Reforms

Guihua Gao
（Civil Affairs Bureau of Yantai Economic and Technological Development zone of Shandong，Yantai， Shandong， 264006，China）

Supply-side structural reform is a new measure to adapt and lead the economic development of the new normal economic. Further promote supply-side structural reforms is the key to effectively solve the economic problems， achieve quality improve and economic benefits increase，and enhance national competitiveness.development zone as the vanguard of reform and open important platform to gathering factor， is the main position of china's economic as well the main battlefield of the restructuring， It is directly related to the success of supply-side structural reforms. This paper analysis the transformation and upgrading of development zone， reviewed the development process， analyzes the target， path selection，development strategy of development zone under the supply side reform background.

Supply-side Reform； Development Zone； Transform and Upgrade

F121

A

2095-7866 （2016） 05-566-05

高貴華（1959-），男，貴州省貴陽人，本科。研究方向：開發(fā)區(qū)理論、政策法規(guī)和社會民生問題研究。