試論檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理中的問(wèn)題及出路

袁 楓，王翠玲，霍成茹，趙立策

（北京市大興區(qū)人民檢察院，北京 102627）

試論檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理中的問(wèn)題及出路

袁 楓，王翠玲，霍成茹，趙立策

（北京市大興區(qū)人民檢察院，北京 102627）

涉案財(cái)物管理關(guān)乎司法公信力，關(guān)乎當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，關(guān)乎“以審判為中心”的訴訟制度改革的推進(jìn)。涉案財(cái)物管理的規(guī)范及流轉(zhuǎn)的高效是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為的內(nèi)在要求。從檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在移送環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管、保管環(huán)節(jié)工作分散、審查處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題，建議確立以移送“作為證據(jù)使用的實(shí)物”為原則的銜接機(jī)制，探索建立專(zhuān)門(mén)性涉案財(cái)物管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物程序性處理的內(nèi)部監(jiān)督以及實(shí)體性處理的外部監(jiān)督機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)公平正義。

涉案財(cái)物；管理；監(jiān)督

涉案財(cái)物管理是刑事訴訟的重要環(huán)節(jié)，刑事訴訟活動(dòng)是否能做到“案結(jié)物清”、“人物均衡”，關(guān)乎司法活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高效、當(dāng)事人的權(quán)益保障以及執(zhí)法公信力的提高。然而我國(guó)刑事訴訟在傳統(tǒng)上偏重于依法追究犯罪人的刑事責(zé)任，實(shí)踐中“重人身權(quán)利、輕財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的現(xiàn)象較為突出，一些案件甚至出現(xiàn)涉案財(cái)物遭到不當(dāng)處置的問(wèn)題，當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益未能得到應(yīng)有的保障，影響了司法的公正性。[1]隨著新一輪司法體制改革的深入開(kāi)展，“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)對(duì)司法公正提出了更高要求，司法過(guò)程中需進(jìn)一步關(guān)注涉案財(cái)物的處理，確保打擊犯罪與保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，從而全面實(shí)現(xiàn)正義。就檢察機(jī)關(guān)而言，在刑事訴訟的中間環(huán)節(jié)注重解決涉案財(cái)物保管、移送、監(jiān)管、處理等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，勢(shì)必有利于加強(qiáng)公檢法三家相互配合、相互制約，推動(dòng)涉案財(cái)物管理的全面“轉(zhuǎn)型”。修訂后的《人民檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱 《刑訴規(guī)則》）明確了案件管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉案財(cái)物管理，為進(jìn)一步規(guī)范檢察環(huán)節(jié)涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)提供了機(jī)構(gòu)保障, 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》以及高檢院《人民檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》為確保涉案財(cái)物管理依法進(jìn)行提供了制度基礎(chǔ)。然而從我院案管部門(mén)接管涉案財(cái)物后的工作實(shí)際來(lái)看，在移送、保管、審查處理等環(huán)節(jié)，仍然存在一些典型問(wèn)題亟待解決。

一、涉案財(cái)物管理運(yùn)行現(xiàn)狀

當(dāng)前我院涉案財(cái)物管理呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）入庫(kù)出庫(kù)量較為均衡，大部分流轉(zhuǎn)至審判機(jī)關(guān)

根據(jù)大興區(qū)人民檢察機(jī)關(guān)案件管理辦公室接管涉案財(cái)物管理后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，①本院自2014年3月起，涉案財(cái)物管理職能由行政裝備處調(diào)整至案件管理辦公室。文中涉案財(cái)物相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。截至2015年8月，共接收入庫(kù)涉案財(cái)物154件，其中一審公訴案件附帶財(cái)物140件，占90.9%；反貪局立案?jìng)刹榘讣綆?1件，占7.1%；未成年特別程序案件附帶3件，占1.9%。入庫(kù)后，隨案移送至審判機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物131件，占入庫(kù)總數(shù)的85.3%；檢察機(jī)關(guān)返還涉案財(cái)物當(dāng)事人的5件，占3.3%；退還偵查機(jī)關(guān)財(cái)物的7件，占4.7%；另有11件為尚未辦結(jié)案件附帶財(cái)物。新增已結(jié)案件涉案財(cái)物積壓情況較少。

（二）接收以程序性審查為主

根據(jù)《刑訴規(guī)則》第153條規(guī)定，案管部門(mén)受理案件時(shí)，應(yīng)立即審查移送的款項(xiàng)或者物品與移送清單是否相符。但在偵查機(jī)關(guān)移送案件當(dāng)日，要對(duì)是否符合移送要求作出判斷是較為困難的，客觀上即使進(jìn)行了程序性審核，也很難做好把關(guān)工作，況且，有的案件還存在不符合管轄規(guī)定、需要移送其他檢察機(jī)關(guān)；有的在案管部門(mén)接收案件后，經(jīng)由公訴部門(mén)審查實(shí)體上不符合受理?xiàng)l件，又要退回偵查機(jī)關(guān)處理等諸多不確定情況。[2]實(shí)踐中案管部門(mén)主要對(duì)偵查機(jī)關(guān)隨案移送的涉案財(cái)物清單進(jìn)行程序性審查，再將清單轉(zhuǎn)交公訴部門(mén)作實(shí)體審查。

此外，在接收涉案財(cái)物過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)移送贓物存在包裝簡(jiǎn)易的現(xiàn)象，對(duì)一些受害人的內(nèi)衣物、身份證、螺絲釘、鑰匙等物品無(wú)包裝或用塑料袋隨意兜裝。但依據(jù)規(guī)定，如出現(xiàn)必須移送的磚頭、衣物等沾有嫌疑人或受害人身體體液的物品，應(yīng)由偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的消毒處理，并且密封后移送；零散小件物品也應(yīng)在歸類(lèi)密封后方可移送。由于《刑訴規(guī)則》并未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在接收環(huán)節(jié)，能夠針對(duì)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。實(shí)踐中案管部門(mén)對(duì)偵查機(jī)關(guān)此類(lèi)問(wèn)題僅有建議權(quán)，并無(wú)強(qiáng)制力。

（三）實(shí)行單獨(dú)保管、實(shí)物移送的管理模式

在保管方面，檢察機(jī)關(guān)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的贓證物管理室，配備了較為先進(jìn)的保管設(shè)施，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的保管工作。在移送方面，偵查機(jī)關(guān)將案件移送至檢察機(jī)關(guān)審查起訴時(shí)，隨案移送涉案財(cái)物清單，在公訴部門(mén)承辦人審查后，認(rèn)為相關(guān)物證確屬證據(jù)需要隨案移送的，再要求偵查機(jī)關(guān)將實(shí)物移送至檢察機(jī)關(guān)，由案管部門(mén)涉案財(cái)物管理員會(huì)同公訴部門(mén)承辦人對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行審查并辦理入庫(kù)手續(xù)，并在審判機(jī)關(guān)立案受理后由案管部門(mén)移送至審判機(jī)關(guān)。在處理方面，主要依據(jù)審判機(jī)關(guān)判決中對(duì)涉案財(cái)物及其孳息的處理決定。一旦審判機(jī)關(guān)判決未涉及涉案財(cái)物處理時(shí)，檢察機(jī)關(guān)往往將涉案財(cái)物作退回偵查機(jī)關(guān)的處理。

二、涉案財(cái)物管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）移送環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督權(quán)，易導(dǎo)致物證證明力缺失的風(fēng)險(xiǎn)

司法實(shí)踐中隨案移送的涉案財(cái)物均是作為證據(jù)使用的實(shí)物，而任何一個(gè)證據(jù)要轉(zhuǎn)化為審判機(jī)關(guān)據(jù)以定案的根據(jù)，必須具有真實(shí)性和相關(guān)性的證明力屬性。對(duì)于種類(lèi)物的物證而言，鑒真的方法要求證明 “保管鏈條的完整性”。所謂 “保管鏈條的證明”，其實(shí)是指從該物證被提取之后直到法庭出示它的整個(gè)期間，所有持有、接觸、處置、保管過(guò)該項(xiàng)物證的人，都要就其真實(shí)性和同一性提供令人信服的證言，以便證明該項(xiàng)證據(jù)在此期間得到了妥善的保管，其真實(shí)性是不容質(zhì)疑的。[3]可見(jiàn)，完整的證據(jù)保管鏈條需要對(duì)證據(jù)的來(lái)源、證據(jù)的提取和保全過(guò)程作具體的驗(yàn)證。我國(guó)刑事訴訟法對(duì)于物證、書(shū)證的保全并沒(méi)有提出明確的要求，但對(duì)該類(lèi)證據(jù)的提取和收集過(guò)程卻建立了法律規(guī)則，并要求司法人員對(duì)這些提取、收集過(guò)程進(jìn)行全面的審查。[4]在此情況下，檢察機(jī)關(guān)缺乏對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督的法律依據(jù)，對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送時(shí)隨意包裝或不進(jìn)行包裝等行為缺乏行之有效的制約措施，可能導(dǎo)致涉案財(cái)物在移送審判機(jī)關(guān)時(shí)，其重要特征或檢材已經(jīng)滅失，可能引起被告人或其辯護(hù)人對(duì)物證真實(shí)性的質(zhì)疑，進(jìn)而當(dāng)庭否認(rèn)物證的同一性；或者使物證無(wú)法在庭審過(guò)程中與其他證據(jù)相互印證，削弱了該物證的相關(guān)性，進(jìn)而影響案件的公正審判。此外，涉案財(cái)物在訴訟程序中一般要經(jīng)過(guò)公檢法的多個(gè)辦案人員的流轉(zhuǎn)，有些涉案財(cái)物還要隨案件的一二審程序在各機(jī)關(guān)上下級(jí)之間流轉(zhuǎn)，徒增了涉案財(cái)物遺失或損毀的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）保管環(huán)節(jié)與偵查、審判機(jī)關(guān)尚未形成集中管理平臺(tái)，易導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范

檢察機(jī)關(guān)日益重視涉案財(cái)物管理保管場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，《人民檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》中明確規(guī)定了涉案物品保管場(chǎng)所需要配備的安全防護(hù)硬件設(shè)施，軟件設(shè)施亦具有高度信息化趨勢(shì)，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下涉案財(cái)物日趨多樣化、復(fù)雜化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物保管現(xiàn)狀來(lái)看，大部分涉案財(cái)物均隨案件的訴訟程序流轉(zhuǎn)至審判機(jī)關(guān)，涉案物品積壓于贓證物室的壓力較小，且《刑訴規(guī)則》明確了案管部門(mén)為涉案財(cái)物的管理部門(mén)，檢察環(huán)節(jié)涉案財(cái)物的管理和流轉(zhuǎn)較為規(guī)范。但涉案財(cái)物的流轉(zhuǎn)貫穿于整個(gè)刑事訴訟全過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)不僅要加強(qiáng)自身對(duì)涉案財(cái)物的管理，還應(yīng)致力于與偵查、審判機(jī)關(guān)通力配合，確保規(guī)范司法，維護(hù)財(cái)物當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公正與效率的最大化。然而從司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于審判機(jī)關(guān)而言，對(duì)實(shí)物移送的，人民審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何管理，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，要放在哪個(gè)地點(diǎn)集中管理，等等，相關(guān)法律并無(wú)作出規(guī)定，導(dǎo)致涉案財(cái)物管理混亂，容易造成財(cái)物貶值甚至丟失。[5]在偵查機(jī)關(guān)，一部分執(zhí)法辦案單位和辦案部門(mén)現(xiàn)有的保管場(chǎng)所已不能滿足隨著執(zhí)法辦案力度增強(qiáng)而逐年增量的涉案財(cái)物的存放需求，不得已采取變通的辦法來(lái)緩解涉案財(cái)物統(tǒng)一存放管理的壓力，例如對(duì)涉案車(chē)輛和大型物品，辦案部門(mén)只能自行尋找社會(huì)停車(chē)場(chǎng)等地點(diǎn)保管，結(jié)案后作出收繳、沒(méi)收或銷(xiāo)毀等處理決定的，必須繼續(xù)自行保管，等分局同類(lèi)財(cái)物達(dá)到一定數(shù)量后，由警保處聯(lián)系有關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一處理。[6]這種自行保管方式給涉案財(cái)物管理帶來(lái)較大的安全隱患，較容易造成涉案財(cái)物的損壞或丟失，且導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)做退回處理的涉案財(cái)物的接收存在抵觸心理。

（三）處理標(biāo)準(zhǔn)與偵查、審判機(jī)關(guān)未達(dá)成統(tǒng)一，易導(dǎo)致涉案財(cái)物積壓

案件審查終結(jié)作出不起訴或者人民審判機(jī)關(guān)作出判決以后，案件承辦部門(mén)或者辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理保存于檢察機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物。實(shí)踐中，存在由于審判機(jī)關(guān)判決未認(rèn)定的涉案財(cái)物積存在檢察機(jī)關(guān)，財(cái)物又無(wú)法退回偵查機(jī)關(guān)處理的情況。一些涉案財(cái)物的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不明確，而審判機(jī)關(guān)對(duì)如何處理又沒(méi)有作出相關(guān)的法律裁決，如何處理成為一大難題。各機(jī)關(guān)對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，甚至出現(xiàn)相互推諉爭(zhēng)執(zhí)的情況。

（四）與相關(guān)部門(mén)及單位溝通不暢，易導(dǎo)致涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)不及時(shí)

在涉案財(cái)物移送過(guò)程中，有的情況下案管部門(mén)、公訴部門(mén)及審判機(jī)關(guān)之間溝通不及時(shí)，影響了涉案財(cái)物的處理和流轉(zhuǎn)。例如,有的案件在我院涉案款物管理人員收到審判機(jī)關(guān)立案通知書(shū)時(shí),案件已開(kāi)庭審理完畢，審判機(jī)關(guān)承辦人拒收涉案物，造成物品只能積壓在我院或退還偵查機(jī)關(guān)。究其原因在于，我院移送案卷時(shí)，如果注明有贓證物，則審判機(jī)關(guān)方面因物與案卷沒(méi)能同時(shí)到達(dá)而拒收；如果未對(duì)涉案財(cái)物做出說(shuō)明，審判機(jī)關(guān)承辦人不知道哪些案件附有何種財(cái)物，是否需要移送。若雙方單位承辦人就案件涉案財(cái)物問(wèn)題不溝通，雙方款物管理員無(wú)從得知案件何時(shí)開(kāi)庭審理，因此延誤送物時(shí)間。

三、完善涉案財(cái)物管理的思路

（一）建立以移送“作為證據(jù)使用的實(shí)物”為原則的銜接機(jī)制

刑事訴訟法第234條第2款規(guī)定：“對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送，對(duì)不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送?！笨梢?jiàn)，修改后刑事訴訟法在保持原有涉案財(cái)物移送管理規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步明確和突出了“應(yīng)隨案移送作為證據(jù)使用的實(shí)物”的立法原意。[7]在現(xiàn)有的涉案財(cái)物管理模式下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞該移送原則，積極協(xié)調(diào)偵查、審判機(jī)關(guān)等相關(guān)單位，建立涉案財(cái)物移送工作的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)信息的資源共享，并對(duì)不規(guī)范移送的執(zhí)法行為進(jìn)行通報(bào)，確保移送物品的及時(shí)性和安全性。案管部門(mén)應(yīng)充充分利用律師接待、程序性信息查詢等對(duì)外窗口平臺(tái)，以及對(duì)涉案財(cái)物的出庫(kù)入庫(kù)管理等工作，積極搜集相關(guān)部門(mén)和單位在涉案財(cái)物處置工作中的不規(guī)范行為，并監(jiān)督整改。在操作層面，針對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送環(huán)節(jié)常出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，可依托 “行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)”，將涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息納入其中，由案管部門(mén)定期匯總整理涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的偵查機(jī)關(guān)對(duì)不宜移送物品進(jìn)行移送、移送物品包裝不符合要求或違反規(guī)定不及時(shí)將涉案財(cái)物返還給被害人及利害關(guān)系人等不規(guī)范行為，并反饋至偵查監(jiān)督部門(mén)或公訴部門(mén)，由檢察機(jī)關(guān)在共享平臺(tái)上予以通報(bào)，并視情節(jié)由偵監(jiān)部門(mén)或公訴部門(mén)采取口頭糾正、發(fā)送檢察建議或糾正違法通知書(shū)等監(jiān)督措施，進(jìn)一步推動(dòng)偵查機(jī)關(guān)偵查辦案與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

針對(duì)審判機(jī)關(guān)未及時(shí)依據(jù)裁判對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行處理的情況，在目前尚未建立相關(guān)信息共享平臺(tái)的情況下，可進(jìn)一步加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)辦案部門(mén)、信訪部門(mén)的溝通，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，督促審判機(jī)關(guān)重視落實(shí)涉案財(cái)物處置的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)涉案財(cái)物當(dāng)事人合法權(quán)益。

（二）建立專(zhuān)門(mén)性涉案財(cái)物管理機(jī)構(gòu)

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的涉案財(cái)物管理機(jī)構(gòu)，旨在將涉案財(cái)物保管職能從公、檢、法三家剝離出來(lái)，形成涉案財(cái)物保管的統(tǒng)一局面，從而進(jìn)一步整合公檢法三家涉案財(cái)物保管的人力、物力、財(cái)力資源，確保涉案財(cái)物管理機(jī)構(gòu)的中立性和有效性，及時(shí)糾正涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為，降低管理成本，提升工作效率。公檢法三家單位分別派人入駐涉案財(cái)物管理中心，承擔(dān)各自訴訟階段的管理義務(wù)，堅(jiān)持保管義務(wù)互不替代，制約職能互不越位。[8]辦案機(jī)關(guān)將扣押的財(cái)物統(tǒng)一存放于管理機(jī)構(gòu)，案件轉(zhuǎn)移時(shí)只需移送財(cái)物清單，對(duì)于需要當(dāng)庭出示的涉案財(cái)物，辦案部門(mén)可以申請(qǐng)?zhí)崛　８鶕?jù)刑訴法第234條的規(guī)定，“人民審判機(jī)關(guān)作出的判決生效以后，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及孳息進(jìn)行處理?！贝綄徟袡C(jī)關(guān)判決生效后，由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)判決負(fù)責(zé)財(cái)物的處理，亦符合刑訴法的規(guī)定。上海及北京的局部地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)專(zhuān)門(mén)性涉案財(cái)物管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有益嘗試。

目前，我院就建立大興區(qū)專(zhuān)門(mén)性涉案財(cái)物管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了探索，與大興審判機(jī)關(guān)、大興偵查分局進(jìn)行協(xié)商，并在三機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議上，就涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了溝通研討，會(huì)議達(dá)成共識(shí)，即由公檢法共同申報(bào)建立贓證物管理中心，同時(shí)成立專(zhuān)案組，公檢法均派員參加，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處置涉案財(cái)物，為未來(lái)對(duì)贓證物實(shí)行統(tǒng)一管理、進(jìn)一步暢通流轉(zhuǎn)渠道進(jìn)行積極的努力。

（三）完善檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物程序性處理的內(nèi)部監(jiān)督

一是確立已結(jié)案件涉案財(cái)物處置的完成時(shí)限。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)已辦結(jié)案件作出不起訴決定的案件，或者起訴至審判機(jī)關(guān)后，審判機(jī)關(guān)判決未予以認(rèn)定的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)持有、誰(shuí)處理”的原則，并明確辦案部門(mén)的處理期限，以及職能部門(mén)的督辦職責(zé)。結(jié)合檢察工作實(shí)際，辦案部門(mén)或者辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件判決生效后一個(gè)月內(nèi)對(duì)此類(lèi)涉案財(cái)物處理完畢，案管部門(mén)在到期屆滿之日前一周，對(duì)尚未財(cái)物有效處理措施的部門(mén)及辦案人員應(yīng)發(fā)出書(shū)面預(yù)警。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每年對(duì)全院涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)、移送、處理等情況開(kāi)展檢務(wù)督察，發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)突出問(wèn)題，促進(jìn)處理責(zé)任的有效落實(shí)。

二是加強(qiáng)對(duì)移送起訴涉案財(cái)物的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)《刑訴規(guī)則》第669條第2款的規(guī)定：“案件管理部門(mén)對(duì)本院辦案部門(mén)或者辦案人員查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物不符合有關(guān)法律和規(guī)定的應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)?！贝_立了案管部門(mén)對(duì)涉案財(cái)物的管理職責(zé)。將涉案財(cái)物隨案移送至審判機(jī)關(guān)，是檢察機(jī)關(guān)階段性處理的一種表現(xiàn)形式，理應(yīng)納入到案管部門(mén)涉案財(cái)物的范圍。因此，對(duì)于案件提起公訴時(shí)的涉案財(cái)物，案管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查及動(dòng)態(tài)管理，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，定期統(tǒng)計(jì)在辦案件附帶的涉案財(cái)物情況，并通過(guò)流程監(jiān)控及時(shí)了解相關(guān)案件的進(jìn)展情況，一旦案件被起訴至審判機(jī)關(guān)，案管部門(mén)應(yīng)及時(shí)與辦案部門(mén)溝通，督促承辦人及時(shí)與審判機(jī)關(guān)聯(lián)系，促進(jìn)涉案財(cái)物的順利流轉(zhuǎn)。

（四）完善檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物實(shí)體性處理的外部監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)在起訴階段將涉案財(cái)物返還被害人時(shí)，對(duì)犯罪嫌疑人、被害人的實(shí)體權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性改變，這實(shí)際上屬于一種糾紛裁決與執(zhí)行行為。[9]由于此類(lèi)處理直接涉及到當(dāng)事人及利害關(guān)系人的切身利益，一旦處理不當(dāng)，極易發(fā)展為群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，因此對(duì)此類(lèi)處理應(yīng)高度重視，謹(jǐn)慎處理。由于案管部門(mén)對(duì)涉案財(cái)物的管理主要是程序性管理，對(duì)庭前返還的實(shí)體性處理決定，更需要當(dāng)事人及利害關(guān)系人等利益群體的外部有效監(jiān)督，促進(jìn)涉案財(cái)物實(shí)體性處置的妥當(dāng)和程序的公正。

一方面，要充分保障當(dāng)事人及利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。無(wú)論是查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，還是訴訟過(guò)程中涉案財(cái)物的保管，抑或涉案財(cái)物權(quán)屬的認(rèn)定和最終處理，犯罪嫌疑人、被告人、被害人和利害關(guān)系人都應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)和參與權(quán)，并有權(quán)對(duì)合法權(quán)益遭到不當(dāng)侵犯的情形提出異議。[10]對(duì)于檢察機(jī)關(guān)擬庭前返還的涉案財(cái)物，可在作出決定前進(jìn)行公示，告知當(dāng)事人及利害關(guān)系人限期申報(bào)權(quán)利，對(duì)于當(dāng)事人及利害關(guān)系人之間存在重大返還分歧的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，解決當(dāng)事人及利害關(guān)系人之間的糾紛，并確定涉案財(cái)物的權(quán)屬。

另一方面，要充分保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的救濟(jì)權(quán)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)庭前返還財(cái)物確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人及利害關(guān)系人獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。檢察機(jī)關(guān)在履行國(guó)家賠償后，可通過(guò)公益訴訟的途徑，代表國(guó)家利益提起不當(dāng)?shù)美V，追回被錯(cuò)誤返還的涉案財(cái)物。

四、結(jié)語(yǔ)

如盧梭所言：“規(guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石?！痹谏姘肛?cái)物管理中堅(jiān)持人權(quán)保障與正當(dāng)程序，以法治思維不斷解決司法實(shí)務(wù)中涉案財(cái)物處置存在的問(wèn)題，不斷完善涉案財(cái)物管理機(jī)制及配套措施，切實(shí)維護(hù)涉案財(cái)物當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是營(yíng)造法治風(fēng)尚“拱心石”的又一磚瓦。

[1][10]戴長(zhǎng)林.依法規(guī)范刑事案件涉案財(cái)物處理程序[J].中國(guó)法律評(píng)論，2014(2):29,31.

[2][7]楊宏亮,沈東林.刑事訴訟中涉案財(cái)物的移送及監(jiān)管問(wèn)題研究[J].人民檢察，2013(20):31,30.

[3][4]陳瑞華.刑事證據(jù)法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2014: 157,175.

[5]福建省廈門(mén)市中級(jí)人民法院刑二廳課題組.刑事涉案財(cái)物處理程序問(wèn)題研究[J].法律適用，2014(9):92.

[6]展萍,張薇雯,彭嵐.關(guān)于加強(qiáng)涉案財(cái)物管理的實(shí)踐與思考[J].上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013(4):63.

[8]程建.刑事訴訟涉案財(cái)物集中管理的實(shí)證調(diào)研和制度構(gòu)想[J].法治論叢，2013(2):43.

[9]吳光升.審前返還刑事涉案財(cái)物的若干問(wèn)題探討[J].中國(guó)刑事法雜志,2012(1)：93-100.

Issues on Management of Property Involved of the Procuratorial Organs

Yuan Feng，Wang Cuiling，Huo Chengru，Zhao Lice
(The People’s Procuratorate of Daxing District of Beijing City,Beijing 102627)

The management of the property involved embodies the judicial credibility,involves the legal property rights and interests of the parties,and determines the reform process of"trial centered"litigation system.Viewed from the present management situation,we can see many issues including lack of supervision to the transfer process,review standard not unified,and poor circulation to the property involved,which is proposed to establish a cohesive system which takestransferring"serve as tangible evidence"as the principle.The article hereby explores to establish a professional property management agencies involved,further perfect the procuratorial organs’internal and external supervision mechanism so as to better achieve fairness and justice.

property involved;management;supervision

DF73

A

1671-5101(2016)02-0031-05

（責(zé)任編輯：孫雯）

2016-01-08

袁楓(1965-)，女，吉林長(zhǎng)春人，北京市大興區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)，研究生學(xué)歷。王翠玲（1970-），女，河南新鄉(xiāng)人，北京市大興區(qū)人民檢察院案件管理辦公室主任，研究生學(xué)歷?；舫扇悖?982-），女，河北唐山人，北京市大興區(qū)人民檢察院案件管理辦公室副主任，法學(xué)碩士。趙立策（1988-），男，山東煙臺(tái)人，北京市大興區(qū)人民檢察院案件管理辦公室書(shū)記員，法律碩士。