○向繼玲

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堅持理論聯(lián)系實際建設(shè)干凈自強巴東

○向繼玲

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等發(fā)表了一系列重要講話，為我們在新的歷史起點上實現(xiàn)新的奮斗目標提供了理論遵循。巴東縣委以高度的政治責(zé)任感，堅持理論聯(lián)系實際，系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會，用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，使講話精神轉(zhuǎn)化為加快“干凈自強新巴東”建設(shè)的強大動力。

一、理論上清醒，全面提振精氣神

理論是行動的先導(dǎo)，只有理論上透徹，才有行動上的堅定。巴東縣委按照“武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作”的要求，以提升領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍理論素養(yǎng)和能力水平為重點，以提振干部的精氣神、營造“急、爭、搶”的“巴東氣場”為要求，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式，開展“論政大家評”、“電視問政”、“理論考試”等干部學(xué)習(xí)講壇活動，引導(dǎo)干部在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫，展示干部隊伍理論學(xué)習(xí)成效，推動學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（一）以理論學(xué)習(xí)為抓手，切實強化思想武裝

一是科學(xué)制定學(xué)習(xí)計劃。為進一步強化中國特色社會主義理論體系的思想武裝，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和決策水平，巴東縣科學(xué)制定了縣委中心組年度學(xué)習(xí)計劃。重點學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平總書記系列重要講話精神及上級黨委重要會議精神，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、法規(guī)法紀、社會主義核心價值體系，廣泛學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、文化、社會、法律、科技、國防、管理等方面的知識。二是不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。采取集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、研讀原著與學(xué)習(xí)輔導(dǎo)相結(jié)合、調(diào)查研究與理論交流相結(jié)合、專題講座與組織培訓(xùn)相結(jié)合等學(xué)習(xí)方式，切實增強學(xué)習(xí)的針對性和實效性。堅持每月一次集中學(xué)習(xí)，按照干部領(lǐng)學(xué)、專家講座、中心發(fā)言的模式，每次圍繞一個專題學(xué)原著、做解讀、談體會，全年集中學(xué)習(xí)不少于10次?？h委要求每名縣領(lǐng)導(dǎo)每年至少要到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門給基層黨員干部講授2次以上理論輔導(dǎo)課，要求副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要撰寫讀書筆記，堅持每天自學(xué)1小時、每月讀1本書、每季度撰寫1篇體會文章，并定期抽查學(xué)習(xí)情況。三是堅持學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用?？h委中心組實行學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣委書記為學(xué)習(xí)第一責(zé)任人。每年初，結(jié)合事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題或分管工作中的熱點難點問題，每名縣領(lǐng)導(dǎo)都要領(lǐng)銜1—2個調(diào)研課題，縣委要求縣級領(lǐng)導(dǎo)全年調(diào)研不能少于60天，撰寫2篇以上有分量的調(diào)研報告，科級干部每年撰寫1篇以上高質(zhì)量的調(diào)研文章，通過調(diào)研幫助基層解決實際困難和問題。

（二）以發(fā)展戰(zhàn)略為遵循，長期堅持不動搖

巴東縣委通過十四次黨代會科學(xué)確立了“生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興縣、開放包容”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“綠色巴東、文化巴東、富裕巴東、和諧巴東”建設(shè)，成為全縣上下共同遵循的綱領(lǐng)和行動指南。過去五年，全縣上下始終圍繞這一戰(zhàn)略不斷發(fā)力，合力攻堅，從未動搖。未來五年，巴東將以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，牢牢把握“三維綱要”，全面弘揚“干凈自強”巴東精神，繼續(xù)深入實施“生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興縣、開放包容”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造全國知名的生態(tài)文化旅游基地、全國重要的綠色富硒食品生產(chǎn)基地、全省重要的清潔能源基地、三峽庫區(qū)重要的綜合交通樞紐，確保與全省同步全面建成小康社會，努力建設(shè)文化巴東、富裕巴東、智慧巴東、美麗巴東、幸福巴東。

（三）以全面從嚴治黨為核心，構(gòu)建良好政治生態(tài)

巴東縣委以干部作風(fēng)建設(shè)為突破口，把紀律、規(guī)矩挺在前面，從嚴落實“八項規(guī)定”精神，先后出臺了“五個嚴禁”、“四個不準”等規(guī)定，公款吃喝、公車私用、大操大辦、請客送禮等不良風(fēng)氣得到有效遏制，“三公”經(jīng)費大幅度下降。2015年，縣委為了強化落實“兩個責(zé)任”，又研究出臺了《關(guān)于嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的實施意見》、《關(guān)于進一步深化全面從嚴治黨，推進為官有為的意見》等系列文件，明確“三個一律”、“六個從嚴”，讓為官不為、為官慢為、為官亂為之人無立足之地。同時，縣委堅持黨性人品第一、工作業(yè)績?yōu)橹?，提拔重用了一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，剎住了拉山頭、建圈子、跑官要官等歪風(fēng)邪氣?？h委通過揚正氣、祛歪風(fēng)，倡廉潔、反腐敗，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，“干凈自強”成為主流，山清水秀的政治生態(tài)逐漸形成。

二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推動積極作為

堅持理論與實踐相結(jié)合，用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐。如果只說不做，光談?wù)J識不見行動，那是“空道理”；如果說得好做得差，認識了問題不好好解決，那是“假道理”；只有即知即改、知行合一，那才是“硬道理”。幾年來，巴東縣委以深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)、提升行政效能為核心，通過科學(xué)化、規(guī)范化、標準化建設(shè)和管理，不斷鞏固和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系，努力打造以人為本、執(zhí)政為民、依法行政、公開透明、便民高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（一）以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點，切實轉(zhuǎn)變政府職能

巴東縣委研究制定了《關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的意見》，有效整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺，促進政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化?？h政務(wù)中心按照“一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務(wù)、—次性收費、一網(wǎng)式運行”和“應(yīng)進必進、能進則進、進必授權(quán)”的原則，將凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批事項和公共服務(wù)事項，一律進入縣政務(wù)中心辦理，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，提升審批效能。同時，大力推進電子政務(wù)平臺建設(shè)，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理”的網(wǎng)上審批和服務(wù)的要求，將縣政務(wù)中心納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，不斷提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。目前，進駐縣政務(wù)服務(wù)中心的單位共37家，其中，履行行政審批職能的34家，服務(wù)窗口單位3家（供水、供電和郵政銀行），設(shè)有辦事窗口51個，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有便民服務(wù)大廳，322個村設(shè)有便民服務(wù)室。巴東按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建立了完整的政務(wù)服務(wù)體系，規(guī)范了行政審批行為，營造了“便民、高效、務(wù)實、廉潔”的政務(wù)環(huán)境。

（二）以“農(nóng)民辦事不出村”信息化平臺為載體，不斷貼近人民群眾

為切實解決農(nóng)民辦事難、成本高、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”缺失難題，巴東縣委積極向全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室爭取項目支持，率先在全國實施了“農(nóng)民辦事不出村”信息化服務(wù)項目，真正踐行了“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”理念，有效解決基層群眾辦事周期長、效率低、成本高的難題，讓群眾足不出村就能辦事。農(nóng)民辦事不出村信息化便民服務(wù)平臺自2013年3月試運行以來，在全縣322個村（社區(qū)）已建成便民服務(wù)平臺260個，將與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的21個部門87項行政審批及服務(wù)事項授權(quán)村級便民服務(wù)中心進行受理，在村里實現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、商務(wù)“五務(wù)合一”，每年為群眾辦理各項審批服務(wù)事項2萬多件，讓群眾少跑路200多萬公里，直接為農(nóng)民群眾節(jié)約辦事成本300萬元以上。其成功經(jīng)驗被第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動評為優(yōu)秀案例，先后在《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》、《黨建要報》、“人民日報”等新聞媒介廣泛推介，得到了中央政治局常委劉云山同志的親筆批示和充分肯定，被譽為山區(qū)治理的“巴東奇跡”。

（三）以整治“為官不為”為重點，推動“為官有為”

一是給群眾辦事要交底，限時辦結(jié)，超時默認?！霸O(shè)立行政時鐘，限時辦結(jié)，超時默認”，讓行政審批部門有“馬上辦”的意識。對全縣已經(jīng)納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)且審批權(quán)限在縣級及以下層面的行政審批服務(wù)事項，按照循序漸進原則，逐步實行“限時辦結(jié)、超時默認”制度。先期已經(jīng)將林木采伐許可證、農(nóng)村村民宅基地審批及初始登記、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證、食品藥品流通許可證等5類事項的辦理進行試點。要求相關(guān)單位通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、窗口等平臺，將納入“限時辦結(jié)、超時默認”的事項名稱、辦事指南、服務(wù)承諾、收費標準、投訴電話等內(nèi)容向社會公開，必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，“不讓群眾跑第三趟”，否則將嚴格追究單位負責(zé)人、經(jīng)辦人“超時默認”的責(zé)任。2015年，五個試點單位共受理審批事項2475件，所有許可事項均按時辦結(jié)，縣政務(wù)中心沒接到一起投訴。二是鼓勵干部大膽創(chuàng)新，建立免責(zé)清單?！八阶锊豢捎?，公罪不可無”。將因項目申報時間緊、部分前置條件難以完成、采取“先批后補”辦法完善審批要件資料的等5種情況納入免責(zé)范圍，保護干事創(chuàng)業(yè)者，鼓勵大膽創(chuàng)新、積極作為。三是不讓干事創(chuàng)業(yè)的人吃虧，憑實績用人。建立干部能下機制，對不遵守政治紀律政治規(guī)矩、完不成目標責(zé)任、落實從嚴治黨及“兩個責(zé)任”不力等7類情形，進行組織調(diào)整。建立干部實績登記制度，用實績激勵干部積極作為、主動有為。建立民意調(diào)查機制，設(shè)立縣社情民意調(diào)查中心，縣委定期委托民調(diào)中心對全縣干部開展民意調(diào)查，對群眾滿意率排名后10%的單位不得評先表模、領(lǐng)導(dǎo)干部不予提拔重用，對民意調(diào)查滿意率達不到60%、群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)干部及時調(diào)整。縣委通過積極推進這些措施，讓想干事、肯干事的人有機會、有舞臺、有地位，不讓政績突出的吃虧，不讓埋頭苦干的心痛，不讓無事生非、投機取巧的占便宜。

三、真抓實干，促進工作落實

落實需要真抓實干。很多時候我們并不缺乏美好的設(shè)想和思路，而是缺乏真抓實干。從某種意義上講，強調(diào)真抓實干，就是堅持黨的理論聯(lián)系實際的工作路線，既用理論指導(dǎo)實踐，更要用實踐檢驗理論。

（一）以務(wù)實為根本，守土負責(zé)

務(wù)實，就要善于抓住主要矛盾，善于抓大事。具體到工作實踐，需要落實的各項任務(wù)中，各級各部門面對的主要矛盾各有不同，要做到“分塊負責(zé)、守土有責(zé)、守土盡責(zé)”。務(wù)實，就要抓具體，具體抓，抓住不放，一抓到底。目標要具體，要求要具體，責(zé)任要具體，措施要具體。務(wù)實，就要深入實際，深入調(diào)研，深入思考。事前要仔細琢磨，充足準備，避免決策失誤、處置失當(dāng)；事中要及時跟進，發(fā)現(xiàn)矛盾，解決問題，該調(diào)整措施的及時調(diào)整措施。務(wù)實，就要真督實查，直面問題。

（二）以效率為生命，服務(wù)快捷

改革開放初期，深圳以“時間就是金錢，效率就是生命”為口號，締造了“深圳速度”。對群眾的事辦得慢，就會傷害群眾感情，拖成“老大難”問題，影響干群關(guān)系；對投資者的事辦得慢，就會降低投資者的熱情，使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來可以落地的項目轉(zhuǎn)移到了外地，嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展。巴東縣委2016年將擴大“限時辦結(jié)、超時默認”試點范圍，切實提高行政效率、方便群眾辦事、不讓群眾跑第三趟。

（三）以踐行為核心，認真落實

踐行就是認真去做，認真抓落實。認真是一種巨大的力量，大能使一個國家強盛，小能使個人無往而不勝。毛主席講過，世界上怕就怕認真二字，共產(chǎn)黨最講認真。黨的十八大以來，黨中央抓作風(fēng)，抓反腐，取得了實效，贏得了好評，關(guān)鍵就在于認真，實打?qū)嵉刈ィ^真碰硬。認真的反面是馬虎。馬馬虎虎，差不多的思想，是成功的大敵。許多同志經(jīng)常這樣想，我干工作能達到90%就可以了，世界上沒有最好，只有更好。但是殊不知，5個90%相乘的結(jié)果只有59%。如果干一項工作有5個環(huán)節(jié)，我們每個環(huán)節(jié)都是90%的要求，那么5次下來，最后的結(jié)果就是不及格。認真，就是要將那股“認真勁”貫徹到自己工作的方方面面、點點滴滴。

巴東的基礎(chǔ)薄弱，建成全面小康社會的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，但我們堅信，只要我們始終堅持理論聯(lián)系實際，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的指引下，全面發(fā)揚“干凈自強”的精神，就一定能夠與全國、全省同步建成小康社會，建成“干凈自強新巴東”。

（作者系湖北省巴東縣委辦公室主任）

（責(zé)任編輯周吟吟）