周 婷（荊州市國土資源局，湖北荊州434000）

解析國土資源管理中幾個關鍵問題及改進

周 婷（荊州市國土資源局，湖北荊州434000）

國土資源管理制約國家穩(wěn)定發(fā)展，是促進經(jīng)濟和諧穩(wěn)定友好發(fā)展的重點，時代在發(fā)展，管理在完善，我國國土資源管理已取得突破性的進展，隨之產(chǎn)生的國土資源管理問題也日漸凸顯，國土資源管理需要立足當前并著力尋求長遠發(fā)展，就要合理規(guī)劃、利用國土資源?；诖耍恼陆馕鰢临Y源管理中的關鍵問題，并提出了一些改進措施。

國土資源管理；關鍵問題；改進

1 前言

國土資源是一個國家管轄范圍內的各類資源的總稱，我國地大物廣，資源遼闊，國土資源已成為人類賴以生存和社會可持續(xù)發(fā)展的基質，其合理管理及有效利用，能夠深程度地滿足人類日益增長的需求，國土資源對于我國各方面的持續(xù)高效發(fā)展有著不可比擬的作用。近些年來，隨著國土資源新體制的創(chuàng)建和不斷完善，國土資源管理中的問題也逐漸顯露頭角，例如管理機制不健全、技術落后等等，而這些問題阻礙國土資源的合理科學利用，必然會間接影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。

2 國土資源管理面臨的關鍵問題

2.1 國土資源不合理利用

我國地大域廣，國土資源管理的觸角很難準確的觸及各個地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展和思想轉變的嚴重失衡，導致部分偏遠地區(qū)對國土資源的重視和管理度不足，引發(fā)嚴重的土地不合理利用現(xiàn)象，當前我國某些國土資源利用主體法律知識觀念淡薄，缺乏科學、長遠規(guī)劃，肆意開采利用，特別是近些年來的煤礦隨性開采，喪失法定約束，使國土資源濫用，短期性和效益性低下后果嚴重。

2.2 國土資源管理制度不夠完善

不完善的管理制度導致管理程序混亂，管理道路受阻，管理機制不健全的問題已成為當今國土資源管理過程中的最為主要且嚴重的問題，首先由于管理體制的改革，使部分地方政府監(jiān)管部門出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象，國土資源部門在認識上脫離地方黨委和政府的管理，當?shù)卣畬临Y源部門的支持力度也漸漸減小，對國土資源部門反映的問題缺乏重視。其次是國土資源審批和核實過程中工作人員分工不清，責任不明，工作相互推脫，執(zhí)行效率低下，責任相互牽制，未能調查并核實國土資源利用的第一手資料，日積月累形成不良的工作態(tài)度，造成人員、時間和資源的嚴重浪費，甚至造成嚴重惡果，制度和章法落后不規(guī)，相關部門對此類事件查處不深，懲罰不嚴，沒有具體的監(jiān)管路線，有的監(jiān)管更可能演變?yōu)橹挥行问剑瑳]有實際的意義。再者國土資源管理制度尚不夠健全，依法查處國土資源違法案件及有效地防止了各種以權謀私行為的力度還不夠。

2.3 技術支撐體系未完善

國土資源覆蓋范圍廣泛，技術支撐體系還未發(fā)育成熟，很難構建完善的、專業(yè)性的管理和技術支撐體系，原始技術落后，執(zhí)行效率低下，缺乏技術更新和改進，未能現(xiàn)代高新技術完美接軌，未達到理想的管理效果，制約了國土資源的合理有效管理。

2.4 國土資源管理部門之間缺乏協(xié)作

國土資源管理是樹狀族譜的管理模式，工程浩大，脈絡細密，內容廣譜，需要多個分支、多個部門的協(xié)調、溝通、互助。當前，我國形成多頭領導、各自成規(guī)的管理模式，缺乏銜接，各部門之間的協(xié)作效率低，在相對繁復的工作部門內消耗大量時間和資源，阻礙國土資源管理，降低管理效率。

2.5 國土資源管理從業(yè)人員責任不明及監(jiān)管力度不深

國土資源管理者作為工作在第一戰(zhàn)線的國土資源守衛(wèi)者，我國國土資源廣闊，管理部門的功能以及管理的內容都在與日俱增，執(zhí)法人員的工作量和工作范圍都超出能力范圍權限，加之從業(yè)人員能力不足。

3 國土資源管理中關鍵問題的改進

3.1 對國土資源進行集約化利用合理保護

國土是經(jīng)濟建設的寶貴資源，是重要的生產(chǎn)要素，應該充分發(fā)揮其作用造福于人類，針對目前我國的國土資源利用的現(xiàn)狀，一方面是以土地、能源及礦產(chǎn)等國土資源的節(jié)約為重點，來有效快速的提高資源利用率，另一方面是重視推行資源的循環(huán)利用，著重國土資源的綜合利用，對國土資源利用進行嚴格的把控，防止出現(xiàn)不必要的利用和浪費現(xiàn)象，對于不合理的國土資源利用行為實行嚴厲的懲治，保證資源在最大程度上被可持續(xù)的利用，在宏觀政策方面，樹立科學可持續(xù)發(fā)展發(fā)展觀念，在節(jié)約集約利用土地的過程中實現(xiàn)綜合效益最大化，深入貫徹集約型經(jīng)濟增長方式，降低國土資源消耗，將粗放型經(jīng)濟增長方式漸變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長方式。

3.2 建立健全國土資源管理制度

制度的建立是管理的先驅，國土資源管理制度的建設同樣是國土資源管理的基礎和先導，并影響國土資源管理工作的長期迅速發(fā)展。完善的管理制度：①要提升從業(yè)人員對國土資源管理的理解和認識程度；②在國土資源管理措施實施的過程中，加強紀律法規(guī)建設，嚴防各級管理部門違規(guī)操作，只考慮切身利益，以權謀私，造成國土資源違法案件的發(fā)生，依法查處國土資源違法案件，從源頭上預防和治理腐敗，有效地防止了各種以權謀私行為發(fā)生，保證了國土資源利用的合理性；③在對國土資源利用進行審批時，要考慮當前狀況，一切從實際出發(fā)，公平、公正、公開，嚴防以權謀私的行為發(fā)生。

建立高效的執(zhí)法監(jiān)察機制，綜合的運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段多管齊下，優(yōu)化國土資源管理工作的工作環(huán)境，從而開創(chuàng)我國土地資源管理制度的新局面。嚴打不正之風，使國土資源管理制度正規(guī)化、法制化，執(zhí)法必嚴，違法必究，真正的落實各項國土資源管理措施，切實維護國家及人民的切身利益。

3.3 完善技術支撐體系建設

一套完善高效的技術體系是一項技術合理運行、有效實行的主力軍，只有完善的技術支撐體系下，采能夠有效的保證國土管理的高效運行，才能達到國土資源管理的理想效果。因此我國的國土資源管理要建立品牌技術支撐體系，根據(jù)國家規(guī)章制度法律法規(guī)制定出一套完善合理的標準流程，合理規(guī)劃土地，提升國土管理工作者自身管理水平，強化責任意識和自律意識，不間斷的進行各項常規(guī)業(yè)務和新業(yè)務的培訓，在現(xiàn)代高科技的創(chuàng)新時代，充分有效的利用現(xiàn)代新技術，提高國土資源信息獲取技術和信息管理水平，是富哦圖資源管理工作有理可循有據(jù)可依。

3.4 明確部門責任、加強部門之間溝通協(xié)調

我國的國土資源管理部門的主要職責是管理我國的國土資源，合理的劃分國土資源，在工作中以預防國土資源問題為主要工作職責，建立和完善規(guī)章制度，理清政府各個部門之間的關系，規(guī)范各部門行為，明確各個部門的責任以及義務，增進溝通協(xié)調，加強相關部門聯(lián)合管理，首先要明確中央部門與地方部門之間的權利和義務，其次是明確各個部門之間的責任和義務，明確各部門之間的工作范疇和聯(lián)系，各在各崗，多崗互助，保證各個部門的每個成員都能夠積極踴躍的投身到各自工作中去，從而提高國土資源管理效率，此外也可制定相關的法律法規(guī)或者出臺相應的政策，明確規(guī)定部門之間的權利及職責，約束各部門的執(zhí)法程序，并加強對違規(guī)部門的懲處力度，實現(xiàn)統(tǒng)一管理合理分配，以發(fā)揮各部門工作的最大效益。

4 結語

我國的土地資源管理工作自開展之日起，成果令人矚目，先后于全國各地建立了系統(tǒng)的土地資源管理體系和機構，發(fā)揮了重大作用，為國民經(jīng)濟的平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境。我國的國土資源管理工作是一項關系到國計民生的重要工作，在當前發(fā)展形勢下國土資源管理問題凸顯，但是通過合理的改革、發(fā)展與探索，國家和政府、相關部門和人員發(fā)揮的作用，從多個角度開展管理工作，強化國土資源管理隊伍建設，理論聯(lián)系實際，進一步完善我國國土資源管理體制，所面臨的問題將有效解決，樹立正確的觀念、健全制度體系，從而保證我國國土資源利用率的最大化，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟發(fā)展和人們生產(chǎn)生活具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

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F301

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2095-2066（2016）05-0200-02

2016-1-18

周婷（1980-），女，本科，主要從事國土資源管理工作。