◎金彥　鮑亦君

重點教學資源建設機制芻議

◎金彥鮑亦君

重點教學資源建設機制是規(guī)?；?、規(guī)范化、規(guī)律化開展遠程教育精品課件開發(fā)的重要保證。筆者認為，要著眼“品質+秩序+績效”三維目標，秉持“過程管理+目標管理+精益管理”三元理念，立足社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展趨勢，貫穿體制性、素質性、結構性矛盾破解主線，著力運用良善合理的模式規(guī)則、路徑流程、載體工具，進一步牽引推動重點教學資源建設接續(xù)發(fā)展、基業(yè)常青。

（一）立足戰(zhàn)略視角，優(yōu)化源頭管理，進一步推進重點教學資源建設聚變釋能。一要開放型策劃。緊扣“組織期待關注+基層期盼關切”，健全“以文潤政+以文化人”創(chuàng)意醞釀機制，采取媒體聯(lián)動、頭腦風暴、學術研討等方式匯集甄別經(jīng)濟社會發(fā)展重點熱點元素，探索以“問需于民+問計于民”為突破口求取社會公約數(shù)、加快重點教學資源建設供給側結構性改革，遵循“博觀約取、厚積薄發(fā)”基本規(guī)律，持續(xù)實施黨建文化成果積累儲備和跨界梯度轉移工程，著力從源頭上夯實重點教學資源建設受眾基礎和品質基礎。二要系統(tǒng)型論證。堅持“窮盡思維”全方位自我審視，聚焦策劃方案、腳本底稿、日程計劃、采訪提綱，根據(jù)受眾需求指數(shù)、市場飽和度、重點教學資源建設供給側結構性改革“去產(chǎn)能+降成本+補短板”方針等開展前期籌備、核心優(yōu)勢、時機周期、成本費用基礎性分析，圍繞“分層設計、定向直供、量體裁衣、精準推送”進行傳播效果個案精準預判和調校，力求通過嚴密的過濾凈化程序和內控調節(jié)機制推動重點教學資源建設“出品即精品、出品皆精品”。三要羈束型裁量。圍繞深化重點教學資源建設科學民主、規(guī)范審慎決策，借鑒“三重一大”保廉制度設計精品課件開發(fā)項目集體討論表決程序，立足“專業(yè)人做專業(yè)事”來界定黨建宣傳思想文化精品開發(fā)決策的主要內容和重點任務，從宏觀上把握作品是否找準站位、對準頻道、發(fā)準聲調，是否有利于塑造政黨形象、傳播價值理念、增進文化認同，是否有助于激蕩同聲相應的共鳴、形成同氣相求的共識、凝聚同頻共振的力量，進一步明確制片項目中止、變更、擱置、撤銷的“權變情勢”，逐步消弭重點教學資源建設“自由裁量”“漸進變易”現(xiàn)象。

（二）立足策略視域，深化精益管控，進一步推進重點教學資源建設嬗變轉型。一要項目化運行。推行“備案立項+跟蹤監(jiān)督+驗收評估”全流程零盲點覆蓋模式，期初圍繞資質實力、創(chuàng)意構思、實施步驟、持續(xù)周期、目標效果、資金預算等開展“必要性+原創(chuàng)性+可行性”綜合審查并視情況啟動立項締約編號、責成修改文案、建議調整選題、暫緩中止申報等程序；期中派遣監(jiān)理（顧問）及時跟進制片工作并幫助解決具體問題和困難；期末集中盤點核查制片任務完成情況并區(qū)分情形采取會審研討、對價履約、獎勵補助、通報約談、升降評級等措施，確保全市重點教學資源建設定責定時、有章有序。二要精密化調節(jié)。探索權責明晰、運轉有序、結構穩(wěn)固、透明高效的重點教學資源建設項目治理“錐型范式”，由組織部門委派“名副其實”的制片人管控作品思想創(chuàng)意并基于其核心樞紐地位對策劃創(chuàng)意、編劇編導、選角試鏡、拍攝制作、宣傳營銷、出版發(fā)行、預算控制、時間管理、產(chǎn)業(yè)延伸等工種、環(huán)節(jié)進行資源分配和職權制衡，由編導（導演）集中精力開展藝術創(chuàng)作，由發(fā)包方、承攬方共同聘請的第三方獨立監(jiān)制協(xié)助制片人把握作品的風格類型、受眾定位并介于制片人、編導（導演）之間開展溝通協(xié)調，從而借由科學精干的組織架構推動重點教學資源建設沿循類型化、標準化開發(fā)路線運行，確保制片工作進程透明可控、作品質量穩(wěn)定可預期。三要集約化管理。建構系列型精品課件開發(fā)中樞統(tǒng)籌模式，以“三個統(tǒng)一”實現(xiàn)作品“形散而神不散”以及資源配置的規(guī)模經(jīng)濟效應：統(tǒng)一思想，面向分管領導、骨干力量和全體攝制人員，分層分類組織召開動員會、協(xié)調會，明確職責分工、任務要求、獎懲規(guī)定，努力調動各方積極性，推動制片團隊心往一處想、勁往一處使；統(tǒng)一標準，預先印發(fā)策劃文案，圍繞拍攝過程中涉及的鏡頭運用、畫面構圖、解說詞撰寫等技術標準和規(guī)范要求，組織全體攝制人員開展專題培訓，確保片子分頭攝制時能夠充分貫徹主創(chuàng)意圖，不至于因為標準模糊而偏離方向路徑；統(tǒng)一風格，作品基本殺青后，集中統(tǒng)稿修改、統(tǒng)一包裝制作、批量會審把關，進一步打磨潤色、完善細節(jié)，力求進一步壓縮生產(chǎn)周期、降低邊際成本，并從整體上把握作品風格、提升課件質量。

（三）立足經(jīng)略視野，強化長效治理，進一步推進重點教學資源建設蝶變升華。一要敞口式布局。著眼構筑以“加強黨建文化建設——彰顯黨建文化自信——推進黨建文化引領”為脈絡、以“組工設計制造+組工監(jiān)制出品”為基點的“一體兩翼”事業(yè)格局，開展重點教學資源建設“開閘引流”工程，依托廣電集團頻道集群、影視制作行業(yè)協(xié)會、駐甬高校影視傳媒院系等開辟精品教材開發(fā)制作基地，制定實施“鋒領港城”黨建廣播電視聯(lián)盟協(xié)同機制，探索實行組織部門牽頭發(fā)起、黨委政府相關職能部門輪流舉辦的黨員干部教育培訓教材開發(fā)聯(lián)席會議制度，整合建立重點教學資源建設戰(zhàn)略合作廠商名錄，逐步形成“自主開發(fā)+項目合作+授權委托+服務外包+獎勵遴選”多輪驅動、錯位互補的黨建宣傳思想文化精品建設體系。二要精準式引導。探索重點教學資源建設“二元分治”“區(qū)別對待”機制，黨建資訊傳播類重點教學資源建設要立足盤活存量、挖潛增效，推行符合“優(yōu)質+速產(chǎn)+低耗”要求、包含資源消耗—制作周期—受眾認可等賦分指標的績效量化評價機制，協(xié)調相關主管單位在職務晉級、職稱評定、薪酬福利等方面關愛厚待“喉舌”從業(yè)人員，并穩(wěn)步縮減其創(chuàng)收任務指標，確保該類教學資源建設真正做到心無旁騖“講政治”；黨建文化啟智類重點教學資源建設要圍繞開發(fā)增量、增強活力，把握文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機因勢利導，通過組建成立國有資本控股、社會資本參股的規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)、差額撥款的事業(yè)單位，建立健全需求匯總、精品開發(fā)、品牌營銷、衍生附加、損益分配、補助扶持一攬子機制，貫徹執(zhí)行定期招標—公開投標—聯(lián)合競標—專業(yè)評標制度，清除打破生產(chǎn)、發(fā)行、展播環(huán)節(jié)形形色色的“地域壁壘”“政策壁壘”“標準壁壘”，探索實施符合商品經(jīng)濟規(guī)律、合乎著作權法法理精神、兼顧黨風廉政建設紀律規(guī)范要求的“單位作品”“職務作品”主創(chuàng)人員利益補償機制等方式，多予少取，從而充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性、主導性作用，進一步推動該類教學資源建設從“統(tǒng)購包銷”邁向品質決勝、優(yōu)勝劣汰。三要立體式保障。以黨內條例形式規(guī)定組織部門在基層黨員干部教育培訓中的牽頭協(xié)調職責，實行重點教學資源建設情況納入縣級黨建工作目標考核體系和縣委書記基層黨建工作述職評議范疇，起草貫通各個層級的重點教學資源建設中遠期發(fā)展藍皮書，從源頭上強化重點教學資源建設組織保障。堅持高進、嚴管、厚待、優(yōu)出，加大組織部門影視傳媒專業(yè)人才培養(yǎng)力度，同時按照“不為所有但求所用”的人力資源彈性使用理念，靈活采取項目兼職、掛職鍛煉、定向委培、見習實踐、志愿服務等形式，物色、培養(yǎng)一批名導、名編、名角、名嘴、名記，儲備、培育一支“同心多層”的重點教學資源建設梯隊，進一步增強制片項目矩陣結構“硬實力”。尊重影視傳媒產(chǎn)業(yè)資金密集投入的共性規(guī)律，建立重點教學資源建設全口徑預算制度和事權財權相統(tǒng)一的經(jīng)費縱向分配制度，開展重點教學資源建設年度決算合規(guī)性、績效性審計，確保制片經(jīng)費?？顚Ｓ?、高效利用。著眼厚植潛能、集聚動能、多維釋能，搭建集選題查詢、線索通聯(lián)、素材眾籌、居間中介等功能于一體的重點教學資源建設在線服務平臺，拓展跨地域、跨領域、跨層級多邊協(xié)作互惠框架，引導要素資源匯聚涌流，引領重點教學資源建設“正和博弈”、集群發(fā)展。

（作者單位：寧波市委組織部）