王新斌（壽寧縣建筑安全監(jiān)察站）

淺析建筑施工安全監(jiān)督管理模式

王新斌（壽寧縣建筑安全監(jiān)察站）

隨著社會經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建筑業(yè)也得到了很大的發(fā)展，建設(shè)規(guī)模和體量不斷增大，高層建筑增多。因此，建筑施工安全監(jiān)督管理工作越來越艱巨，以何種模式來監(jiān)管，且能監(jiān)管到位杜絕事故顯得越來越重要。很顯然，以往依賴一次次的大檢查和監(jiān)督施工過程的實體安全，致使安全監(jiān)督管理工作處于運動式起伏狀態(tài)，缺少長效運作機制，已經(jīng)不適合現(xiàn)階段建筑施工安全監(jiān)督管理工作的需求。當(dāng)前由于安全監(jiān)督管理從上到下的整體環(huán)境不良，向下追究責(zé)任的制度，對監(jiān)督管理者形成壓力，迫使監(jiān)督管理者使用各種類似監(jiān)督方案、計劃、交底等形式來規(guī)避風(fēng)險，對建筑施工安全監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新根本無心鉆研。因此，本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，對當(dāng)前的建筑施工安全監(jiān)督管理模式進(jìn)行分析。旨在促進(jìn)建筑工程施工安全監(jiān)督管理工作得到進(jìn)一步地提升。

建筑施工；安全監(jiān)督；管理模式

自從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布以來，我國的建筑工程安全監(jiān)督管理水平有了很大的進(jìn)步與提升。建筑工程安全監(jiān)督管理也趨向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化以及法制化。但是，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近年來我國建筑施工安全事故中有90%的施工安全事故是由于管理不善或者管理混亂引起的。因此，創(chuàng)新安全監(jiān)督管理模式，提高安全管理質(zhì)量，是當(dāng)前建筑施工安全管理機構(gòu)亟待解決的問題。只有明確管什么、怎樣管等問題，才能夠真正降低安全事故發(fā)生的幾率，真正促進(jìn)建筑業(yè)水平的整體發(fā)展。所以，本文從建筑施工事前、事中、事后三個階段對安全監(jiān)督管理模式進(jìn)行分析探討?？偠灾疚慕Y(jié)合理論與實踐開展本論題的分析探究，對于建筑施工安全監(jiān)管有非常現(xiàn)實的意義。

1 建筑施工安全監(jiān)管的主要模式

建筑施工安全監(jiān)督管理模式主要是指施工準(zhǔn)備階段、施工階段以及工程竣工階段這三個階段的安全監(jiān)督管理。換而言之，在工程開始之前，由安全監(jiān)督機構(gòu)提前介入，對施工、監(jiān)理單位安全管理架構(gòu)的人員資格以及相關(guān)安全管理規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并且對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)條件做出評價，按施工現(xiàn)場安全實際投入予以給付安全文明施工措施費。對于以往把安全文明施工措施費提前給付的作法應(yīng)該作出調(diào)整。關(guān)于安全文明施工措施費用統(tǒng)一管理、按時按實給付的設(shè)想，有種聲音是擔(dān)心監(jiān)督管理機構(gòu)權(quán)力過大，不能秉公辦事；其次，一旦發(fā)生事故會因為相關(guān)費用未提前給付被問責(zé)。其實，關(guān)于統(tǒng)一管理相關(guān)費用，可以制定出臺相關(guān)的監(jiān)督制度，確保相關(guān)費用統(tǒng)一管理的公開、公正，公平；至于發(fā)生事故去問責(zé)未提前給付相關(guān)費用，是不成立的，一個施工企業(yè)，注冊資本金都是千萬至幾千萬，連起碼的安全生產(chǎn)金費都沒有，這可以推責(zé)到未提前領(lǐng)取相關(guān)費用？而在建筑施工過程之中，采用不定期檢查、集中檢查、定期檢查或者巡查抽查等方式對工程項目的重點施工環(huán)節(jié)、重點施工部位根據(jù)施工要求進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，改變以往的查實體為重的模式，把查責(zé)任主體落實責(zé)任制和履職情況與實體安全相結(jié)合。對施工現(xiàn)場相關(guān)責(zé)任人、施工安全防護(hù)措施、施工人員安全行為實施動態(tài)的監(jiān)督管理，并對實體防護(hù)等方面存在的安全隱患進(jìn)行及時地解決與排除，然后督促相關(guān)責(zé)任人履行安全管理的職責(zé)，自覺抓緊抓好施工安全管理；工程竣工后，對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，目的在于排除其他安全隱患，并對工程竣工做出安全評價，未經(jīng)竣工施工安全評價的，不得驗收，并將此程序明確規(guī)定為驗收前置條件。最后，將所有施工階段安全監(jiān)督管理的資料進(jìn)行整理歸檔。[1]

2 施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)管模式

凡事都得開頭嚴(yán)，施工準(zhǔn)備階段作為建筑施工安全監(jiān)督管理中的一個重要環(huán)節(jié)，對于建筑施工安全質(zhì)量的控制有著非常重要的作用。所以，施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)管模式主要包含以下四個方面的內(nèi)容：

（1）當(dāng)建筑工程辦理好安全監(jiān)督注冊手續(xù)之后，由安全監(jiān)督管理機構(gòu)對建筑施工進(jìn)行安全監(jiān)督，并審查施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理制度和體系、安全施工方案、安全施工管理人員信息。同時，安全監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)入到建筑施工場地進(jìn)行安全檢查，包括工地圍擋、大門口等地方的安全標(biāo)識是否到位，并判斷施工現(xiàn)場環(huán)境是否存在安全隱患，對檢查合格的資料以及施工場地由安全監(jiān)管機構(gòu)出具評價意見，作為撥付安全文明施工措施費、臨時設(shè)施費的依據(jù)。同時，建設(shè)單位根據(jù)評價意見申報施工許可等手續(xù)，把現(xiàn)場勘驗評價意見作為施工許可的前置條件。[2]

（2）完成施工準(zhǔn)備階段的意見評價之后，安全監(jiān)管工作人員應(yīng)創(chuàng)建該建筑工程安全管理專項檔案。并將建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的專項施工方案、安全管理架構(gòu)、管理人員信息和資格證等與安全監(jiān)督管理相關(guān)的資料進(jìn)行存檔。

（3）安全監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)建筑施工項目的現(xiàn)場情況以及施工單位、監(jiān)理單位上報的專項方案、設(shè)備數(shù)量、危險性工程清單編制《安全監(jiān)督管理工作方案》，方案中明確應(yīng)重點監(jiān)督的內(nèi)容以及監(jiān)督的方式，尤其是應(yīng)該針對危險性較大的工程制定詳細(xì)全面的監(jiān)督管理方案，而且應(yīng)涵蓋安全監(jiān)管措施以及注意事項等內(nèi)容。

（4）建筑工程項目啟動后，安全監(jiān)督員應(yīng)按照《安全監(jiān)督管理工作方案》，組織該建設(shè)項目的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、勘察單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人召開建筑施工安全監(jiān)督管理交底會議，并且應(yīng)通過會議明確各方的安全管理職責(zé)。同時，針對安全監(jiān)管的重點以及難點聽取各方責(zé)任主體的意見，并對各方責(zé)任人的疑問進(jìn)行交流與解答。會議結(jié)束之后，應(yīng)填寫《工程監(jiān)督交底記錄表》，最后交給接受交底人員進(jìn)行確認(rèn)和簽章。[3]

3 施工生產(chǎn)階段安全監(jiān)管模式

正式施工階段作為建設(shè)項目施工安全監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容，其安全監(jiān)管模式主要從以下四個方面展開。

3.1 安全監(jiān)管的方式

該階段的安全監(jiān)管內(nèi)容主要有：各方責(zé)任主體安全行為和施工單位（項目部）安全管理體系和規(guī)章制度等落實情況檢查、實體防護(hù)安全抽查。各方責(zé)任主體安全行為和施工單位（項目部）安全管理體系和規(guī)章制度等落實情況檢查，指的是對施工單位等參建各方安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行的情況進(jìn)行檢查，重點在于檢查監(jiān)理單位、施工單位專項施工方案的編制和審批及其安全檢查整改記錄、安全教育、技術(shù)交底工作的開展情況。從而提升各參建單位對于安全管理職責(zé)的重視與落實；安全管理體系和規(guī)章制度的落實情況，主要檢查安全管理體系中各相關(guān)崗位人員的到崗情況、履職情況，且查看有否按相關(guān)規(guī)章制度的要求去落實并履行職責(zé)。實體防護(hù)抽查主要包括“三寶四口五臨邊”、機械設(shè)備、臨時用電、外腳手架、模板支撐等，根據(jù)具體進(jìn)度抽查相關(guān)內(nèi)容。通過實體防護(hù)抽查督促監(jiān)理單位、施工單位履行安全職責(zé)。[4]

3.2 安全監(jiān)管處理方式

建筑施工安全監(jiān)督管理檢查的處理方式主要有整改、停工整改、立案查處等，并將各責(zé)任主體的違規(guī)行為錄入企業(yè)信用評價系統(tǒng)。

3.3 安全文明施工措施費的監(jiān)管

當(dāng)前的建筑施工安全監(jiān)督管理模式未將安全文明施工措施費納入監(jiān)管，是不利施工安全監(jiān)督管理的。關(guān)于安全文明施工措施費的問題，應(yīng)該因地制宜，制訂出臺一套行之有效管理制度或辦法，把安全文明施工措施費納入專戶統(tǒng)一管理，按時按實，經(jīng)過評價后申請撥付。采用施工企業(yè)先投入后撥付，并在在實際的管理工作中，加強對費用投入使用監(jiān)督管理，這將有利于確保安全文明施工的投入，并能有效激發(fā)施工企業(yè)（項目部）積極主動加強施工安全的管理。

3.4 安全監(jiān)督檔案管理

在建筑施工安全監(jiān)督管理模式中，安全監(jiān)督檔案管理對于安全監(jiān)管質(zhì)量的體現(xiàn)有非常重要的意義。安全監(jiān)督檔案主要有日常安全監(jiān)督檢查記錄、安全監(jiān)督管理工作方案、整改通知書、停工通知書、安全例會記錄、安全監(jiān)督告知書等與安全監(jiān)管相關(guān)的資料。同時，還包括參與安全監(jiān)督管理的危險性較大的專項方案、審批記錄、驗收記錄以及各參建單位監(jiān)管人員資料等。在專項方案的存檔中，應(yīng)涵蓋起重機安全監(jiān)管一覽表、高邊坡、深基坑安全監(jiān)管一覽表以及腳手架安全監(jiān)管一覽表等危險性較大的監(jiān)管資料。通過專項檔案的建立，達(dá)到強化安全監(jiān)管職責(zé)，確保安全監(jiān)管到位，杜絕安全事故發(fā)生的目的，并能考量監(jiān)督人員履職和監(jiān)督成績。[7]

4 竣工階段的安全監(jiān)管模式

竣工階段作為建筑施工的結(jié)尾階段，其安全監(jiān)管也是不容忽視的。在這一階段中，各參建單位應(yīng)該進(jìn)行《建設(shè)工程施工安全評價書》的填寫，并且將相關(guān)的竣工安全資料上報給安全監(jiān)督管理機構(gòu)，安全監(jiān)管機構(gòu)對竣工安全資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并赴現(xiàn)場進(jìn)行檢查，判斷現(xiàn)場情況是否與報送的資料相符。同時召開由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位組成的建筑施工項目安全竣工會議，會議上由各參見單位對安全管理工作進(jìn)行匯報和總結(jié)，并結(jié)合建設(shè)項目施工各階段的安全評價情況，明確項目安全評價最終結(jié)果。

5 結(jié)束語

本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，對建筑施工安全監(jiān)管模式進(jìn)行了創(chuàng)新性的探究，也就是對施工準(zhǔn)備階段、施工生產(chǎn)階段、工程竣工階段的安全管理內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析?？傊ㄖ┕ぐ踩O(jiān)督管理工作必須依靠一個科學(xué)完整的管理體系以及結(jié)構(gòu)合理的工作機制。此外，良好的建筑施工安全監(jiān)督管理模式也離不開一套行之有效的安全規(guī)章和責(zé)任制度及管理辦法。同時，要將安全監(jiān)督管理模式融入建筑施工當(dāng)中，還需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理隊伍，在法律環(huán)境下實施全方位、全天候、全過程、全成員的安全管理，并為安全管理提供標(biāo)準(zhǔn)的、合理的、科學(xué)的安全技術(shù)保障，以確保建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)的各項任務(wù)完成，確保安全文明施工，這也是當(dāng)下所提的“質(zhì)量安全雙提升工作”的內(nèi)容。

[1]王 欣.建筑業(yè)主施工安全管理模式研究[D].華中科技大學(xué)，2013，06（13）：144～145.

[2]王 欣，趙挺生，丁麗萍.業(yè)主建筑施工安全管理模式探討[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（城市科學(xué)版），2010，03（15）：66～70.

[3]馬威銘.風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用[D].華南理工大學(xué)，2013，08（22）：221～223.

[4]李振旭.建筑施工事故防范與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2014，09（13）：67～68.

[5]韋小敏.我國建筑安全監(jiān)督管理體制及運行機制研究[D].重慶大學(xué)，2009，08（16）：13～14.

[6]姜峰.建筑施工中3A安全管理模式研究[D].華東理工大學(xué)，2011，06（30）：224～225.

[7]楊家君.淺談建筑施工安全監(jiān)督管理模式[J].中華民居（下旬刊），2014，04（17）：404.

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