陳　洪（四川省江油市水務(wù)局，四川　江油　621700）

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淺談農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

陳洪（四川省江油市水務(wù)局，四川江油621700）

水是生命之源，飲水安全問(wèn)題直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村人民群眾的身心健康和生命安全，也關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。本文就農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題和困難，提出關(guān)于建立農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考和建議。

農(nóng)村飲水；安全工程；長(zhǎng)效機(jī)制

引言

飲水安全是人類生存和發(fā)展最基本的需求之一。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐越來(lái)越快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也越來(lái)越高，但是，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、工業(yè)用水量激增、政府資金劃撥不到位等原因卻使得農(nóng)村人民生命健康安全受到很大影響。對(duì)于農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，其主要目標(biāo)是通過(guò)分析農(nóng)村飲水存在的問(wèn)題，從中找出導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的原因，再通過(guò)考察、研究分析得到解決這些問(wèn)題的方法，做好農(nóng)村飲水安全工作，使得大部分農(nóng)村群眾的飲水質(zhì)量得到保證，從而保障農(nóng)村人民的身體健康。

1　農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

1.1監(jiān)管體系不健全

農(nóng)村飲水安全監(jiān)管缺乏科學(xué)合理的長(zhǎng)效管理機(jī)制?，F(xiàn)有管理體制存在管理機(jī)構(gòu)不健全、管理機(jī)制不靈活、人員難控制、工作難協(xié)調(diào)等問(wèn)題。如：環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改、水利、電力等部門都參與對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的監(jiān)管，權(quán)責(zé)劃分不明確，部門之間銜接、協(xié)調(diào)工作難度大。

1.2運(yùn)行管理難度大

能夠獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的供水工程無(wú)論通過(guò)承包、租賃還是用戶協(xié)會(huì)自行管理等，工程的運(yùn)行都相對(duì)順暢，管理體制相對(duì)健全。但以公益服務(wù)為主、難以從中收益的工程就會(huì)由于缺乏管理或管理不到位出現(xiàn)混亂，例如會(huì)管理和日常操作人員配備不夠?qū)I(yè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)設(shè)備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理機(jī)制體制不健全等情況。

1.3水源保護(hù)迫在眉睫

1.3.1農(nóng)業(yè)面源污染

水源地保護(hù)本身涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系社會(huì)民生，但是在廣大農(nóng)村，很多農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到水源地保護(hù)的重要性，部分農(nóng)村居民衛(wèi)生意識(shí)差，不僅不善于保護(hù)，而且對(duì)污染水源的現(xiàn)象視而不見(jiàn)，甚至加入污染行列。宜陽(yáng)縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，村莊衛(wèi)生保潔工作尚未徹底得到解決，大部分生活污水無(wú)序排放，生活垃圾未進(jìn)行有效處理，而且無(wú)序堆放，還有一些病死的家禽、家畜未經(jīng)處理隨意丟棄在村莊周圍，加上農(nóng)田使用的大量化肥、農(nóng)藥等，最終都會(huì)污染飲用水的水源。同時(shí)，大部分村莊的村規(guī)民約中，未將水源地保護(hù)工作納入其中，影響了水源保護(hù)。

1.3.2工業(yè)企業(yè)污染

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，部分地區(qū)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，忽視項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，比如部分煤、化工、冶煉項(xiàng)目等，工業(yè)廢水、工業(yè)廢渣等有毒有害物質(zhì)逐漸滲入地下，污染水源。過(guò)去農(nóng)村飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面，現(xiàn)在則越來(lái)越多的出現(xiàn)了化學(xué)甚至毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。在污灌區(qū)，因多年引用污水灌溉農(nóng)田，已引起土壤板結(jié)、農(nóng)作物減產(chǎn)等問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致飲用水總硬度、硫酸鹽、氯化物、氨氮等指標(biāo)超標(biāo)。而地下水的自凈能力差，一旦受到污染，需要30～50年的時(shí)間才能消除污染。

1.4資金投入不足

1.4.1地方政府投入不足，財(cái)政資金補(bǔ)助短缺

中央、省對(duì)工程飲水的投入按比例定額投入，余下部分由地方財(cái)政補(bǔ)足，隨著農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)逐漸由新建到擴(kuò)建再到提升改造，中央、省財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入正逐步遞減，這樣地方財(cái)政投入資金的壓力增大，中東地區(qū)還好，西部地區(qū)由于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后有的地方財(cái)政上根本拿不出錢來(lái)，致使建成的農(nóng)村飲水安全工程連維修養(yǎng)護(hù)都變得困難。

1.4.2吸引社會(huì)資本投入難度大

①農(nóng)村水利項(xiàng)目大多以公益服務(wù)為主，經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯，而且投資回收周期很長(zhǎng)，投資者對(duì)投資方向、預(yù)期收益難以把握，使得許多投資者望而生怯，不敢投資或者不敢多投資；②我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期保持著“水是集體的東西，大家可以無(wú)條件使用”這種傳統(tǒng)思維，投資水利可能會(huì)引發(fā)一些難以預(yù)料的矛盾，投資環(huán)境較差，難以調(diào)動(dòng)投資者的積極性。

1.4.3工程水費(fèi)收繳難，用于工程再投入資金少

農(nóng)村現(xiàn)行水價(jià)部分低于供水成本且缺少量水設(shè)施，水費(fèi)征收手段軟弱，收上來(lái)的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占、挪用的現(xiàn)象比較普遍，供水工程特別是規(guī)模小的工程維修養(yǎng)護(hù)資金和管理單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨困境。

2　建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建議

2.1量體裁衣，建立長(zhǎng)效的運(yùn)行管理機(jī)制

搞活運(yùn)行機(jī)制，健全管理制度。規(guī)?；墓┧こ淘诰S護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益的前提下，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)股份制改革、承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化管理，徹底改變?cè)械漠a(chǎn)權(quán)不明、管理者相互推諉、經(jīng)濟(jì)效益低下的局面，使農(nóng)村飲水安全工程走上自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、長(zhǎng)效運(yùn)行的良性發(fā)展道路；以國(guó)家投資為主興建的規(guī)模較小的單村供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益群眾所有，由村民委員會(huì)或受益范圍內(nèi)的用水戶協(xié)會(huì)管理；分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

2.2建立靈活有效的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制

建立健全供水工程運(yùn)行管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法，使水廠的運(yùn)行有章可循。

2.3加強(qiáng)水源保護(hù)和防治污染

水源是飲水工程的基礎(chǔ)，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的水源保護(hù)。①做好水源保護(hù)規(guī)劃，合理劃定保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志碑和界樁，實(shí)行掛牌保護(hù)；②建立嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止向水源保護(hù)區(qū)排放污水和廢水，禁止在保護(hù)區(qū)開(kāi)展各種可能污染水源的活動(dòng)；③可以聘請(qǐng)水源保護(hù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)收撿保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾，及時(shí)掌握?qǐng)?bào)告保護(hù)區(qū)內(nèi)的情況；同時(shí)應(yīng)大力宣傳水源保護(hù)條例，不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)水源地衛(wèi)生環(huán)境。

2.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)

建立健全人才培養(yǎng)制度，定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)不同專業(yè)、不同層次、不同水平的技術(shù)和管理人員，采用不同的培訓(xùn)方法，形成一支滿足未來(lái)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村供水工程管理水平，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程更科學(xué)、快速的發(fā)展。

2.5建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

設(shè)立縣一級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心；規(guī)?；乃畯S要建設(shè)自有水質(zhì)檢測(cè)室和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)；配備專業(yè)檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備；定期對(duì)飲用水水源地、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，隨時(shí)了解水質(zhì)變化，保證農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求；

嚴(yán)格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可制度，對(duì)新建供水工程，供水單位要依法向衛(wèi)生行政部門提出衛(wèi)生許可申請(qǐng)，取得供水單位衛(wèi)生許可證后方可供水，已建成但達(dá)不到供水單位衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)或條件的供水單位，要按標(biāo)準(zhǔn)積極進(jìn)行整改，使所供水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，辦理供水單位衛(wèi)生許可證。

建立水質(zhì)安全防控體系，從供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)到用水片區(qū)再到用水戶，從源頭到龍頭，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

3　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是目前存在的一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工作是由水源地保護(hù)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、完善的監(jiān)管機(jī)制、合理的運(yùn)營(yíng)措施等諸多要素組成的，要做好農(nóng)村飲水安全工作，就一定要認(rèn)清各個(gè)要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，從公共產(chǎn)品的角度分析各個(gè)要素的具體性質(zhì)特征，才能進(jìn)一步分析解決策略，更好地做好農(nóng)村飲水安全工作。

［1］高旭東．談如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理［J］．科技論壇，2015 （09）：377．

［2］王義祥．農(nóng)村安全飲水工程的分析［J］．大觀周刊，2014（37）：122．

［3］孔祥娟．略談農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行后續(xù)問(wèn)題［J］．現(xiàn)代教育：電子版，2012（03）：4．

陳 洪（1976-），男，工程師，大專，主要從事農(nóng)村飲水安全等相關(guān)工作。

S277.7

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2095-2066（2016）14-0037-02

2016-5-1