〈印尼〉米　拉

(廈門大學(xué)南洋研究院/國(guó)際關(guān)系學(xué)院　廈門 361005)

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近十年來(lái)印尼華人參政情況分析

〈印尼〉米拉

(廈門大學(xué)南洋研究院/國(guó)際關(guān)系學(xué)院廈門 361005)

[關(guān)鍵詞]印尼；華人；參政

[摘要]近十年來(lái)，印尼華人參政積極性持續(xù)提升，參政情況出現(xiàn)明顯變化。通過(guò)采訪一些印尼華人領(lǐng)袖和學(xué)者，作者試圖了解包括印尼當(dāng)?shù)孛褡逶趦?nèi)的印尼民眾對(duì)華人參政的態(tài)度和看法。通過(guò)對(duì)印尼華人近十年參政情況進(jìn)行分析，本文總結(jié)了華人參政的新特征和面臨的巨大障礙及困擾。本文認(rèn)為，無(wú)論印尼華人參政出現(xiàn)何種變化，面臨何種障礙和困擾，關(guān)鍵所在是華人要明確方向，努力參與建設(shè)繁榮、安寧和現(xiàn)代化的印度尼西亞。

Abstract：For nearly the past ten years, Indonesian Chinese participation in politics has continued to improve significantly and also has significant changes. According to research road of Indonesian Chinese political participation in Indonesia, this paper found that their new characteristic and still faces enormous obstacles and distress. This paper through interviews with the leaders of Indonesian Chinese and some of Indonesian scholars, trying to provide analysis of Indonesian Chinese political participation condition on this nearly ten years, includen Indonesia mainstream to Indonesian Chinese politic participation attitudes and perceptions. This paper argues that whether Indonesian Chinese politics has significant changes and also still faces obstacles and distress. The more important factor is that Indonesian Chinese have to participate in efforts to build a peaceful and modern Indonesia.

移民在當(dāng)?shù)氐膮⒄闆r是衡量和考察移民政治地位、融入主流社會(huì)程度、與當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系的重要指標(biāo)之一。印度尼西亞華人以其數(shù)量多、融入當(dāng)?shù)剡^(guò)程曲折而在海外華人社會(huì)中備受矚目。據(jù)2010年印尼中央統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，印尼有1128個(gè)民族[1]，其中華族是印尼第三大民族，約有2500萬(wàn)人左右，占印尼總?cè)丝诘?%[2]，是世界上華人最多的國(guó)家。印尼歷史上曾多次發(fā)生排華事件，其次數(shù)之多和嚴(yán)重程度在海外華人發(fā)展歷史上也屈指可數(shù)。其中最近一次是1998年的排華騷亂，該事件導(dǎo)致印尼政府遭到國(guó)際輿論的抗議和譴責(zé)。印尼華人問(wèn)題也經(jīng)常成為中國(guó)與印尼關(guān)系中一個(gè)復(fù)雜和敏感的議題。對(duì)此，印尼駐廣州總領(lǐng)事阿禮·薩迪卡指出，對(duì)印尼而言，與中國(guó)關(guān)系的挑戰(zhàn)在于國(guó)內(nèi)仍然存在反華現(xiàn)象。雖然反華活動(dòng)日益減少，但是隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)的可能性依然存在。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤中，這一直是中國(guó)政府關(guān)注的重要問(wèn)題[3]。同時(shí)，不容否認(rèn)的是，1998年之后，隨著華人公民權(quán)意識(shí)、參政意識(shí)的明顯提高，隨著全球化、印尼民主化的加速發(fā)展，最近十年，華人在印尼的發(fā)展與融入情況已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變化，特別是華人的參政之路表現(xiàn)出了前所未有的新變化。目前學(xué)術(shù)界對(duì)這些最新的變化尚沒有足夠的關(guān)注，基于此，本文將對(duì)2004年以來(lái)的印尼華人參政問(wèn)題進(jìn)行考察。

一印尼華人的參政歷史

在印尼獨(dú)立之前，華人在印尼政治舞臺(tái)上已經(jīng)開始扮演重要角色。 1928年10月28日，印尼第二屆全國(guó)青年大會(huì)宣誓，不分民族、原住民與非原住民，組成印尼民族，4位華人青年領(lǐng)袖(郭添洪、黃凱祥、劉泉福和周仁貴)參會(huì)并進(jìn)行了宣誓。1932年，華人領(lǐng)袖林群賢在泗水成立了中華黨。1945年8月17日印尼宣布獨(dú)立后，印尼獨(dú)立籌備調(diào)查機(jī)構(gòu)會(huì)議討論組建印度尼西亞共和國(guó)。60位與會(huì)者中有4位華人，即林群賢、黃忠孝、黃長(zhǎng)水和陳英華，占全部成員的6%。同年8月19日通過(guò)1945年憲法時(shí)，華人葉全明作為印尼獨(dú)立籌備委員會(huì)成員參與簽署了憲法[4]。

在蘇加諾執(zhí)政時(shí)期，印尼華人繼續(xù)在政壇扮演積極角色。印尼國(guó)會(huì)中有多名華人議員和內(nèi)閣部長(zhǎng)，如稅務(wù)、財(cái)政與審計(jì)部長(zhǎng)陳金龍，國(guó)務(wù)部長(zhǎng)黃自達(dá)等。土生華人加入了印尼國(guó)籍協(xié)商會(huì)及其他由土生華人領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)政治組織，新客華人通常加入中華總會(huì)、商會(huì)、僑總等社團(tuán)。

蘇哈托時(shí)期，華人遭到嚴(yán)重的政治歧視，參政大門被關(guān)閉。這一時(shí)期，唯一進(jìn)入內(nèi)閣的華人是鄭建盛，他在蘇哈托執(zhí)政末期擔(dān)任了工貿(mào)部長(zhǎng)。但這只是例外，而且鄭代表的是印尼土著政治集團(tuán)的利益，不是作為華人群體的代表。

1998年5月的暴亂使印尼華社遭受重創(chuàng)，但也為華人社會(huì)爭(zhēng)取權(quán)益創(chuàng)造了機(jī)遇，成為華社奮起抗?fàn)幍睦锍瘫?998年“5月暴亂”之后，蘇哈托威權(quán)統(tǒng)治結(jié)束，印尼進(jìn)入了政治民主化轉(zhuǎn)型期。印尼的改革潮流、全球化以及人權(quán)勃興的浪潮鼓舞了印尼華人領(lǐng)袖們建立政黨、團(tuán)體、基金會(huì)、校友會(huì)及同鄉(xiāng)會(huì)等組織。他們要求政府廢除蘇哈托時(shí)期所有歧視華人的政策和條例，爭(zhēng)取華人的合法權(quán)益，華人的政治地位與生存狀況開始發(fā)生明顯的變化。

1999年印尼大選是印尼華人重新登上政治舞臺(tái)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。部分印尼華人領(lǐng)袖投入政界，成立政黨或者參選國(guó)會(huì)議員。在這次大選中，印尼華人總體還比較“害羞”，缺乏勇氣全面表現(xiàn)華人的存在。但值得注意的是，華人選民在選舉中并未表現(xiàn)出狹隘的民族主義，多數(shù)華人將選票投給了當(dāng)?shù)孛褡宓恼h。參加1999年大選的華人政黨只有吳能彬領(lǐng)導(dǎo)的大同黨，其主要目標(biāo)是爭(zhēng)取華人的平等地位、反對(duì)歧視行為，但因?yàn)槟繕?biāo)過(guò)于狹隘，未能獲得足夠的支持。1999—2004年的印尼國(guó)會(huì)中華人議員有3位。

二近十年印尼華人參政狀況

從2004年、2009年及2014年的印尼大選情況看，華人參政的積極性已明顯提升，并進(jìn)一步擺脫了狹隘的種族觀念。2004年印尼大選期間，華人未能建立起符合條件的合法政黨，華社支持建立華人政黨的積極性不高。華人最終選擇加入當(dāng)?shù)孛褡宓恼h，如斗爭(zhēng)民主黨、民主黨、從業(yè)黨、國(guó)民使命黨、民族復(fù)興黨等。他們參與政治的動(dòng)機(jī)主要是著眼于印尼的國(guó)家發(fā)展和建設(shè)，而不是局限于爭(zhēng)取華人的利益。

2004年之后，華人參政人數(shù)明顯增加。在2004年印尼獲準(zhǔn)參加大選的24個(gè)政黨中，有17個(gè)政黨派出華人候選人競(jìng)選國(guó)會(huì)議員，總?cè)藬?shù)超過(guò)210人，在全部7786名候選人中占比2.7%，其中新印尼聯(lián)合黨把12名華人作為選區(qū)主要候選人。另外，在全國(guó)32個(gè)省的人民協(xié)商會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱人協(xié))代表的競(jìng)選中，總共有920名候選人，其中有20名華人候選人，這些都是前所未有的新變化。按規(guī)定，每個(gè)省將選出4名代表參加印尼最高權(quán)力機(jī)關(guān)——人協(xié)，和全國(guó)議會(huì)選舉產(chǎn)生的500名議員共同行使立法和監(jiān)督中央政府施政的權(quán)力。有人樂(lè)觀地估計(jì)，該年議會(huì)選舉中至少會(huì)有20多名華人候選人進(jìn)入全國(guó)議會(huì)和人協(xié)，從而大大提高華人參政的比例[5]。2004—2009年度，印尼國(guó)會(huì)議員有6位華人,地方議員中有一位華人，即代表廖內(nèi)群島的Hendri Franklin。

同一時(shí)期，印尼政壇的華人代表人物還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭建義(2001—2004年在任)，他在瓦希德政府和梅加瓦蒂政府先后擔(dān)任經(jīng)濟(jì)與金融部長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部長(zhǎng)。2004—2014年蘇西洛執(zhí)政時(shí)期，馮慧蘭先后擔(dān)任了貿(mào)易部長(zhǎng)和旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，她也是第一個(gè)進(jìn)入內(nèi)閣的華人女性。

2009年是印尼民主改革后進(jìn)行的第三次全國(guó)大選和第二次總統(tǒng)直選，印尼華人各界精英積極參加了縣市、省和國(guó)會(huì)議員的競(jìng)選，在各級(jí)的議員候選人中，同以往相比，都創(chuàng)下了華人人數(shù)最多和代表最多政黨的記錄。在四級(jí)議會(huì)5萬(wàn)名候選人中，華人候選人超過(guò)千名，而所代表的政治派系，也遍及大多數(shù)政黨，甚至一些伊斯蘭政黨中也有華人候選人。許多年輕一代華人開始參加省、縣市議員競(jìng)選，比如22位華人青年參加了廖內(nèi)省及井里汶縣議員競(jìng)選，有超過(guò)30位新一代華人參選了山口洋市議員，還有數(shù)十位華人參加了雅加達(dá)省議員的角逐，國(guó)會(huì)議員中華人候選人幾乎各省都有，人數(shù)之眾創(chuàng)歷史新高，確實(shí)是劃時(shí)代的標(biāo)志[6]。2009年大選，華人參政、議政可謂進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，甚至有政治家預(yù)測(cè)，到2019年印尼大選時(shí)，華人精英將嶄露頭角，參選國(guó)家副總統(tǒng)職位。2009—2014年的國(guó)會(huì)議員有14位華人，其中包括兩位地方理事會(huì)華人議員，即來(lái)自邦加勿里洞的黃財(cái)文(Bahar Buasan)和李敏東(Tellie Gozelie)。當(dāng)選地方行政長(zhǎng)官的有西加里曼丹副省長(zhǎng)黃漢山、雅加達(dá)副省長(zhǎng)鐘萬(wàn)學(xué)*鐘萬(wàn)學(xué)于2006年辭去東勿里洞縣長(zhǎng)的職務(wù)，參加邦加勿里洞省長(zhǎng)的競(jìng)選，但后來(lái)落選。、山口洋市長(zhǎng)黃少凡[7]和東爪哇瑪瑯市長(zhǎng)Goei Hing An等，此外，蔡翠媚當(dāng)選為山口洋市地方議會(huì)議長(zhǎng)。

蘇西洛時(shí)期，在印尼華人中具有影響力的政治精英，還包括曾任印尼人民福利統(tǒng)籌部部長(zhǎng)中國(guó)事務(wù)特別助理的翁俊民及印尼國(guó)防部中國(guó)事務(wù)特別助理紀(jì)輝琦。根據(jù)2014年53號(hào)印尼蘇西洛總統(tǒng)決定書，翁俊民被印尼人民福利統(tǒng)籌部授予“創(chuàng)業(yè)典范勛章”[8]，紀(jì)輝琦被授予“印尼國(guó)防部達(dá)爾瑪功勛獎(jiǎng)”[9]。

在2014年印尼總統(tǒng)選舉中，甚至有印尼華人企業(yè)家一度成為副總統(tǒng)候選人，如副總統(tǒng)候選人陳明立，他的搭檔是印尼前三軍總司令、人民良心黨總主席威蘭多。翁俊民則成為副總統(tǒng)候選人、從業(yè)黨總主席巴克里物色的競(jìng)選搭檔之一。華人企業(yè)家陳家平參加了2014年印尼總統(tǒng)候選人競(jìng)選。他通過(guò)梭拉胡丁·瓦希德(Salahuddin Wahid)領(lǐng)導(dǎo)下的“人民大會(huì)”成為印尼總統(tǒng)候選人之一，成為歷史上首個(gè)華人總統(tǒng)候選人[10]。

印尼華人在2014年大選，尤其是總統(tǒng)選舉中的政治表現(xiàn)發(fā)生了重要變化，如毫不猶豫地顯示出對(duì)政治的熱心，敢于公開表態(tài)支持某位候選人。另外，5至10年前，華人社會(huì)還對(duì)大選結(jié)果并無(wú)太多期望。而2014年大選華人則認(rèn)識(shí)到自己一票的重要性，他們意識(shí)到自己的選擇將與自身未來(lái)5年的生活息息相關(guān)。2014年大選華人的選擇出現(xiàn)分歧，沒有一致支持某一對(duì)總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人。印尼企業(yè)家協(xié)會(huì)主席林綿昆認(rèn)為，大部分華人選民支持佐科·維多多和尤素夫·卡拉組合，因?yàn)槿A人評(píng)價(jià)該組合能接近普通民眾，帶領(lǐng)人民改善印尼的狀況。而普拉波沃和哈達(dá)·拉查薩組合，華人社會(huì)對(duì)他們還存在許多負(fù)面印象，如認(rèn)為普拉波沃應(yīng)對(duì)許多違反人權(quán)事件和1997—1998年綁架社運(yùn)人士事件負(fù)責(zé)，認(rèn)為其卷入了襲擊印尼華人的1998年騷亂事件。這種負(fù)面形象導(dǎo)致其得不到華人的支持[11]。而印尼華裔總會(huì)副主席許天堂則對(duì)此持不同意見。他認(rèn)為，普拉波沃和哈達(dá)組合得到了不少華人的支持。人們認(rèn)為普拉波沃擁有軍隊(duì)背景，風(fēng)格強(qiáng)硬，有利于解決印尼的重大問(wèn)題。此外，普拉波沃還是大印尼運(yùn)動(dòng)黨輔導(dǎo)委員會(huì)主席，該黨為印尼華人在政治舞臺(tái)上更好地發(fā)揮作用提供了機(jī)會(huì)，華人可以自薦參選國(guó)會(huì)議員或地方議會(huì)議員，鐘萬(wàn)學(xué)就是通過(guò)該黨脫穎而出的。他還表示，許多華人并不支持佐科·維多多和尤素夫·卡拉組合，原因之一是尤素夫·卡拉給人以反華的印象，他在擔(dān)任副總統(tǒng)時(shí)曾公開表示應(yīng)區(qū)別對(duì)待華商和非華商。且該組合得到威蘭多領(lǐng)導(dǎo)的民心黨的支持，而威蘭多也被認(rèn)為卷入了1998年的騷亂事件[12]。

在印尼2014年大選中，對(duì)華人候選人的總數(shù)沒有具體的統(tǒng)計(jì)，但不少觀察家估計(jì)華人在此次大選中的候選人數(shù)量比2009年多。民主國(guó)民黨在國(guó)會(huì)代表雅加達(dá)第三選區(qū)的華人議員候選人陳家隆曾指出，2014年大選中，華人候選人的總數(shù)肯定比以前有所增加，如在國(guó)會(huì)中代表雅加達(dá)第三選區(qū)的議員候選人就有13位華人；在中央12個(gè)政黨當(dāng)中，有7個(gè)政黨派出華人候選人競(jìng)選國(guó)會(huì)議員；大部分政黨在他們的選區(qū)都大約派出兩至三位華人候選人競(jìng)選，參與2014年大選的全國(guó)華人候選人在2000人左右[13]。

根據(jù)2014年選舉的結(jié)果，參選2014—2019年印尼國(guó)會(huì)議員競(jìng)選的44位華人候選人中，有10位當(dāng)選，比上一屆減少了2位；當(dāng)選省議員的華人有12位，同比減少1位[14]。據(jù)新加坡東南亞研究所廖建裕的文章《印尼大選與華人參政》，在2014年的大選中，斗爭(zhēng)民主黨的華人候選人取得較高的票數(shù)而多人當(dāng)選。雖然華社在政治上四分五裂，華人的選票并不集中，但有可能許多華人都投票支持斗爭(zhēng)民主黨。不過(guò)，華人選民人數(shù)有限，所有華人候選人，都須獲得印尼土著的選票才能當(dāng)選。財(cái)力雄厚的華商，也沒有集中支持一個(gè)政黨。例如媒體大王陳明立全力支持民心黨，民航公司老板基拉納(Rusdi Kirana)則支持民族復(fù)興黨。但支持斗爭(zhēng)民主黨的大亨也大有人在，只是沒有公開表態(tài)。

有人說(shuō)，印尼華人參政毫無(wú)作用，甚至有政治觀察家說(shuō)，華人是印尼土著的“提款機(jī)”，他們?cè)谡h內(nèi)擔(dān)任財(cái)政角色。事實(shí)并非完全如此，有些華人成為政黨要員，身居要職，例如郭建義是斗爭(zhēng)民主黨的研究部部長(zhǎng)，鐘萬(wàn)學(xué)進(jìn)入印尼運(yùn)動(dòng)黨便成為雅加達(dá)副省長(zhǎng)，甚至成功晉升為雅加達(dá)省長(zhǎng)。廖建裕也強(qiáng)調(diào)，其實(shí)在印尼改革時(shí)期，有些印尼華裔政治人物給印尼政治帶來(lái)了新氣象。如郭建義擔(dān)任經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)時(shí)便積極為民請(qǐng)?jiān)?，制定有利于?guó)家的一些政策；而鐘萬(wàn)學(xué)當(dāng)副省長(zhǎng)及現(xiàn)任省長(zhǎng)時(shí)，也為印尼的清廉政治及有效行政樹立了典范[15]。

雖然在2014年印尼大選中，華人當(dāng)選的人數(shù)較以往略有降低，但華人參與競(jìng)選的人數(shù)更多，甚至有人成為現(xiàn)任印尼總統(tǒng)咨詢委員會(huì)成員，這表明華人對(duì)印尼政治的影響力在增大，并取得了突破。鐘萬(wàn)學(xué)被任命為印尼首都的首長(zhǎng)，就是最突出的例子。雅加達(dá)省長(zhǎng)佐科于2014年10月21日就任總統(tǒng)后一周，鐘萬(wàn)學(xué)即正式接任雅加達(dá)省長(zhǎng)。11月19日，鐘萬(wàn)學(xué)在印尼總統(tǒng)府由佐科總統(tǒng)正式任命為雅加達(dá)省長(zhǎng)。這是印尼歷史上首位在總統(tǒng)府接受總統(tǒng)任命的省長(zhǎng)，也是印尼歷史上第一位擔(dān)任首都行政首長(zhǎng)的華裔。

鐘萬(wàn)學(xué)成為雅加達(dá)省長(zhǎng)的過(guò)程非常曲折，他作為非穆斯林遭到印尼伊斯蘭強(qiáng)硬派團(tuán)體的排斥，后者甚至號(hào)召群眾阻止他上任，但鐘萬(wàn)學(xué)仍然樂(lè)觀表示，印尼人未來(lái)將能接納非穆斯林或華人為領(lǐng)袖，甚至可能愿意讓他們成為總統(tǒng)。他希望參加2019年印尼總統(tǒng)選舉，并成為未來(lái)的印尼總統(tǒng)[16]。

從2004年之后華人參與三次印尼大選的情況來(lái)看，華人參政的人數(shù)，參政、議政的意識(shí)和熱情在不斷增加，政治影響力也在上升。他們參政的主要目標(biāo)是為了更有效地提高人民福利、推動(dòng)印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，以及在印尼民主化過(guò)程中扮演更重要的角色。同時(shí)，他們也給印尼政府施加壓力，爭(zhēng)取華人的平等地位，特別是在蘇西洛政府時(shí)期(2004—2014年)，其中又以蘇西洛總統(tǒng)任期最后一年最為明顯。印尼華人領(lǐng)袖汪友山與博志寬向蘇西洛總統(tǒng)提出，印尼政府有必要撤除1967年出臺(tái)的歧視華人的《安塔拉內(nèi)閣主席團(tuán)文件》。該文件被認(rèn)為是華人社會(huì)的心頭之痛，引發(fā)了印尼與中國(guó)關(guān)系的緊張，事實(shí)上并沒有給任何一方帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利益。經(jīng)過(guò)努力，2014年3月12日，印尼2014年大選前一個(gè)月，蘇西洛總統(tǒng)終于正式簽署了第12號(hào)總統(tǒng)決定書，撤除編號(hào)為SE.06/Pres.Kab/6/1967的《安塔拉內(nèi)閣傳閱文件》[17]。這一結(jié)果表明，印尼華人在印尼政治舞臺(tái)上已經(jīng)具有不容忽視的影響力。

從印尼華人的政治角色來(lái)看，印尼華人政治參與形式日趨多樣化，他們已經(jīng)不再僅僅是商業(yè)的代名詞，而是開始在不同層次的政治舞臺(tái)上發(fā)出聲音。印尼社會(huì)學(xué)專家兼中國(guó)問(wèn)題專家陳玉蘭(Melly G. Tan)根據(jù)不同的政治方向，把印尼華人分成五個(gè)組，即：第一組，強(qiáng)調(diào)華人的身份并爭(zhēng)取他們的權(quán)利和利益，以成立華人政黨為目標(biāo)；第二組，不愿以種族或宗教作為他們運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，而是以各民族平等作為運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，如成立大同黨；第三組，重視舉辦論壇，最終的目標(biāo)是成為給政府施壓的政治團(tuán)體；第四組，熱衷于成立協(xié)會(huì)或者基金會(huì)，如印尼百家姓協(xié)會(huì)等；第五組，致力于加入公開政黨，如斗爭(zhēng)民主黨、從業(yè)黨、民族復(fù)興黨、國(guó)民使命黨等。他們的動(dòng)因之一是意識(shí)到華人僅有較少的談判地位[18]。

總而言之，印尼進(jìn)入后改革時(shí)代已經(jīng)16年，印尼華人參政的環(huán)境條件比以前有明顯的改善，華人在印尼政治舞臺(tái)上嶄露頭角，為印尼政治生活添加了新的積極元素，同時(shí)也有助于改變外界以往對(duì)華人只會(huì)“在商言商”的刻板印象。

三印尼當(dāng)?shù)孛褡鍖?duì)華人參政的態(tài)度和看法

印尼當(dāng)?shù)孛褡鍖?duì)華人參政的態(tài)度，是影響華人政治前途的關(guān)鍵因素之一。盡管部分當(dāng)?shù)孛褡鍖?duì)華人參政持批評(píng)態(tài)度，但越來(lái)越多的印尼本土政治家支持華人參政。印尼華人最初建立政黨時(shí)，曾引起了華社內(nèi)部和當(dāng)?shù)孛褡宓呐u(píng)，如印尼經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭建義和印尼華人企業(yè)家林綿坤就不贊成華人成立政黨，認(rèn)為這樣只會(huì)造成華印民族關(guān)系的分離。前從業(yè)黨政治家、現(xiàn)任民主國(guó)家黨總主席蘇里亞巴洛(Surya Paloh)也嚴(yán)厲批評(píng)印尼華人政黨實(shí)行排外主義，威脅民族融合。即使如此，印尼華人政黨的出現(xiàn)還是能讓華人更深地融入印尼政治生活，這在新秩序時(shí)期是一種不可能有的情況[19]。

華人新近成立的政黨，宗旨是爭(zhēng)取公民權(quán)，反對(duì)種族歧視，因此華人政黨必然要吸收當(dāng)?shù)鼐用窈推渌迦簠⒓?，才能建立廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，也有越來(lái)越多的華人加入了當(dāng)?shù)孛褡宓恼h。由于華人對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)的影響力和資金方面的優(yōu)勢(shì)，他們也往往成為各政黨努力爭(zhēng)取的對(duì)象。但通常而言，印尼華人更傾向于選擇支持具有多民族背景的政黨[20]。

2004年的大選結(jié)果表明，依靠華人的政黨在各種選戰(zhàn)中均遭遇失敗。2004年大選沒有任何華人政黨通過(guò)資格審查，因此很多華人候選人加入其他政黨并成為該政黨的候選人，如民主黨和平民主義印尼國(guó)民黨。這些華人候選人大部分在政治上還不是很成熟，超過(guò)200人的華人候選人最后只有6人當(dāng)選。根據(jù)調(diào)查，大部分印尼華人把票投給了公正和平黨、民主黨、從業(yè)黨、斗爭(zhēng)民主黨以及民族復(fù)興黨[21]。

2014年選舉中，不少印尼政府官員、印尼華人領(lǐng)袖以及印尼政治家都對(duì)印尼華人參與政治給予明確的支持，如雅加達(dá)副省長(zhǎng)鐘萬(wàn)學(xué)、代表印尼政府講話的內(nèi)政部高級(jí)官員Budi和人協(xié)議長(zhǎng)希達(dá)爾托，都表示印尼華人要積極、認(rèn)真參與投票，在2014年大選中選出好的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人[22]。西爪哇政治家、印尼國(guó)會(huì)第二委員會(huì)成員Nu’man Abdul Hakim認(rèn)為印尼華人在印尼政治舞臺(tái)上的重要作用日益顯著，西爪哇地方議員副主席Rudi Hasan也肯定和支持印尼華人參政，他甚至認(rèn)為印尼華人其實(shí)從來(lái)沒有被歧視過(guò)。印尼華人民主黨政治家Kikit Wirianti Sugata博士依據(jù)自己的從政經(jīng)歷，總結(jié)說(shuō)她的華人身份并沒有成為她與其他民族溝通的障礙，她的華人女性身份和廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)為她近十年來(lái)的從政生涯帶來(lái)許多便利。她并沒有刻意討好民主黨中央或西爪哇地方理事，但在該黨中央理事的推薦下，她成為西爪哇地方理事會(huì)的成員。她認(rèn)為，參與政治必須為人正直，值得信賴。如果印尼華人希望通過(guò)參政成為領(lǐng)導(dǎo)人，甚至問(wèn)鼎總統(tǒng)，首先必須立志改善國(guó)家和民族的狀況，而非首先考慮個(gè)人或小集團(tuán)的利益[23]。

此外，還有很多觀察家認(rèn)為，印尼華人參與政治初期僅被政黨利用，以獲得選票和資金。目前參政的華人已不再?gòu)?qiáng)調(diào)自己的華人身份，也給印尼民主帶來(lái)了清新的空氣。邦加勿里洞大學(xué)社會(huì)政治系講師伊布拉欣則認(rèn)為，華人有堅(jiān)韌的性格、足夠的經(jīng)濟(jì)能力和相對(duì)良好的文化水平，在目前印尼民主發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，印尼人民本來(lái)很期待華人參政能為印尼的政治教育和啟蒙帶來(lái)新的起色，能夠提出政治改革的新設(shè)想，為印尼的政治發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)，但似乎不能對(duì)此期望過(guò)高，因?yàn)榉侨A人政客身上所具有的實(shí)用主義和機(jī)會(huì)主義特質(zhì)多少會(huì)對(duì)印尼華人參政者帶來(lái)影響[24]。

印尼華人問(wèn)題觀察家和歷史學(xué)家Didi Kwartanada認(rèn)為，華人通過(guò)政治參與能自然地融入主流社會(huì)，可以更容易地被主流社會(huì)接受。不過(guò)不容否認(rèn)的是，還有一些人仍質(zhì)疑華人參與政治的政治忠誠(chéng)度，懷疑他們究竟是為了維護(hù)華人的利益還是維護(hù)國(guó)家利益[25]。民主國(guó)民黨在國(guó)會(huì)代表雅加達(dá)第三選區(qū)的華人議員候選人陳家隆發(fā)現(xiàn)，目前的華人國(guó)會(huì)議員的背景是企業(yè)家而不是社會(huì)活動(dòng)家，因此他們通常不太了解基層市民的情況，也還沒有真正融入主流社會(huì)。所以他參加競(jìng)選，希望成為一個(gè)代表基層市民利益的國(guó)會(huì)議員[26]。如果有更多的印尼華人政治精英能深入基層了解民眾疾苦，努力解決社會(huì)民生問(wèn)題，將會(huì)獲得更多當(dāng)?shù)孛褡宓闹С?，消除誤解和猜忌。

四印尼華人參政的障礙與困擾

華人在參政方面有自身的優(yōu)勢(shì)，開始發(fā)出越來(lái)越大的聲音，但同時(shí)也面臨一些障礙和困擾。

首先，當(dāng)?shù)孛褡逭h中的華人黨員大多是成功的企業(yè)家，除了在籌募資金方面有突出的貢獻(xiàn)之外，在政黨的其他領(lǐng)域發(fā)展中，例如拓展政黨網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)系選民、培養(yǎng)干部等方面，影響力和作用都比較弱。

其次，民主改革以來(lái)印尼華人政治精英的特點(diǎn)是參政人數(shù)有所增加，但在參政素質(zhì)方面仍明顯不夠。有印尼學(xué)者指出，華人參政需要發(fā)揮和體現(xiàn)出他們的興趣和能力，去維持和拓展現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，華人政治精英應(yīng)跟利益相關(guān)者合作，具有長(zhǎng)期的政治方向，而不能僅僅把政治當(dāng)作副業(yè)。此外，印尼華人精英在參政過(guò)程中必須模范作為，給公眾留下專業(yè)、智睿、擁有戰(zhàn)略眼光的積極形象，必須根據(jù)所在政黨的宗旨，認(rèn)真踐行自己的政治抱負(fù)和理念，履行自己的職責(zé)，關(guān)注民生[27]。

再者，印尼國(guó)內(nèi)對(duì)華人政治參與的偏見和懷疑依然存在。一些政治、宗教人物在選舉中不時(shí)利用宗教影響選情。例如，國(guó)會(huì)議長(zhǎng)瑪爾朱基在競(jìng)選活動(dòng)中提出：“選擇同一宗教信仰的領(lǐng)導(dǎo)人是伊斯蘭教徒必須遵從的教義……這不是宗教或種族歧視，而是伊斯蘭教義中明確的要求，是選舉領(lǐng)導(dǎo)者的準(zhǔn)則。民眾確有選舉的自主權(quán)，但是作為合格的伊斯蘭教徒，必須遵守和奉行教義?！边@一言論引起軒然大波，各方紛紛予以譴責(zé)，認(rèn)為這種足以引起民族分裂的言論不應(yīng)從國(guó)會(huì)議長(zhǎng)口中說(shuō)出。利用宗教信仰和種族問(wèn)題進(jìn)行競(jìng)選宣傳，只會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)，弱化印尼多元種族文化和求同存異、潘查希拉五項(xiàng)原則的良好形象[28]。還有學(xué)者認(rèn)為：“華人的政治參與會(huì)動(dòng)搖當(dāng)?shù)孛褡宓恼胃窬?，特別是在西加里曼丹，此前以馬來(lái)族和達(dá)雅族為主的地方政治版圖將不得不讓華族分享，這將很容易引起基于種族身份的沖突。馬來(lái)族與達(dá)雅族對(duì)華人不斷擴(kuò)大的政治影響感到不安，他們認(rèn)為華人政治參與的主要目的是保護(hù)自身商業(yè)利益和提高其在各種利益談判中的地位，華人參政將使其更容易得到控制和支配經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。印尼華人參選成為國(guó)會(huì)或地方議會(huì)議員后必然擁有包括與權(quán)貴關(guān)系在內(nèi)的更廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),從而有可能通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)影響政府政策，以保證其商業(yè)利益的安全和生意的持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，印尼參政華人大多為企業(yè)家，他們利用擁有的財(cái)富參與國(guó)會(huì)或地方領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)選，如果當(dāng)選，將必然有利于其生意的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，雖然政治動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是兩個(gè)不同的范疇，但很難將兩者區(qū)分，因?yàn)檫@兩種利益往往相互交織，相互影響[29]。

關(guān)于對(duì)華人政治參與的偏見和懷疑，雅加達(dá)副省長(zhǎng)鐘萬(wàn)學(xué)深有感觸。他說(shuō)自己在最初步入政壇時(shí)，也總是會(huì)被問(wèn)及民族、宗教、種族和歧視等問(wèn)題。雖然近年來(lái)印尼人民在評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)者、候選人時(shí)已經(jīng)更加聰明，不過(guò)改變上述問(wèn)題并不容易。鐘萬(wàn)學(xué)相信印尼人民在印尼全國(guó)“殊途同歸”的框架下肯定能和平融洽地生活。為了消除對(duì)華人參政的偏見和懷疑，最重要的就是好好地工作、為人民服務(wù)和建立社會(huì)正義[30]。鐘萬(wàn)學(xué)無(wú)論是在擔(dān)任雅加達(dá)特區(qū)副省長(zhǎng)時(shí)，還是當(dāng)前擔(dān)任省長(zhǎng)，都表現(xiàn)出這種勇于擔(dān)當(dāng)和服務(wù)人民的品質(zhì)。作為少數(shù)族裔和基督教徒，他勤奮工作，大膽在首都實(shí)施改革，制定各種創(chuàng)新的政策，贏得了好評(píng)。比如人們對(duì)雅加達(dá)特區(qū)政府將省政府開會(huì)的視頻上傳網(wǎng)絡(luò)給予積極評(píng)價(jià)。大家通過(guò)這些視頻可以直觀地看到鐘萬(wàn)學(xué)的鮮明個(gè)性，如講話直率、不留情面、敢于批評(píng)，可以了解其打擊貪污、節(jié)約公款、量入為出的做法，以及不謀私利、無(wú)私奉獻(xiàn)的品格。目前，反對(duì)貪污、節(jié)約公款已成為首都特區(qū)政府大部分公務(wù)員的共識(shí)和習(xí)慣。鐘萬(wàn)學(xué)也因其優(yōu)秀的品格和出色的領(lǐng)導(dǎo)能力而被《環(huán)球》雜志亞洲版評(píng)為亞洲最優(yōu)秀的省長(zhǎng)[31]。

除上述障礙或不利因素外，事實(shí)證明華人參政同時(shí)還存在其他諸多阻力。例如，印尼現(xiàn)任總統(tǒng)佐科于2014年10月26日正式宣布34名“工作內(nèi)閣”成員名單，其中沒有印尼華人出任部長(zhǎng)，這是印尼政治建設(shè)發(fā)展歷史上首次出現(xiàn)沒有華人加入的內(nèi)閣。佐科正式宣布內(nèi)閣成員之前，本來(lái)有五位印尼華人成為部長(zhǎng)候選人，即馮慧蘭(貿(mào)易部長(zhǎng)候選人)、鐘萬(wàn)學(xué)(內(nèi)政部長(zhǎng)候選人)、李德美(衛(wèi)生部長(zhǎng)候選人)、蘇達(dá)默(工業(yè)部長(zhǎng)候選人)及Yohanes Surya(科研與高等教育部長(zhǎng))，但因種種原因，這5位候選人最終均未能加入內(nèi)閣[32]。

結(jié)論

近十年來(lái)，印尼華人的政治角色、參政目標(biāo)及參政影響力已發(fā)生顯著變化。如果說(shuō)1998年印尼改革運(yùn)動(dòng)初期，華人對(duì)于參政還表現(xiàn)得漠不關(guān)心的話，那么在此后的發(fā)展過(guò)程中，即在2004年、2009年及2014年印尼大選期間，這種態(tài)度已經(jīng)出現(xiàn)顛覆性變化。印尼華人除參政愈加廣泛外，也開始鼓足勇氣表明自己的政治立場(chǎng)，并開始影響印尼政府的政策走向，在要求印尼政府撤銷對(duì)華人歧視性條例方面尤為明顯。目前，印尼華人已經(jīng)敢于批評(píng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者國(guó)會(huì)議員等政治人物，他們對(duì)政治領(lǐng)域的冷漠和隔離的態(tài)度已發(fā)生轉(zhuǎn)變。

再者，華人的政治目標(biāo)也有很大的變化，不再僅僅以爭(zhēng)取華人利益為目標(biāo)。印尼華人認(rèn)識(shí)到，爭(zhēng)取華人利益的目標(biāo)會(huì)給華人帶來(lái)負(fù)面影響，讓當(dāng)?shù)孛褡逭`以為華人不愿和其他民族交往，或者無(wú)意同其他民族一起共同建設(shè)印尼。為消除這些偏見和懷疑，印尼華人選擇加入不同的政黨，并強(qiáng)調(diào)華人是印尼不可分割的民族。雖然他們?cè)趨⒄^(guò)程中面臨各種障礙、歧視、偏見和困擾，但還是能夠堅(jiān)持和印尼其他民族共同合作，實(shí)現(xiàn)印尼民族的共同理想。

與中國(guó)有著密切關(guān)系的印尼華人，有些被任命為總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、貿(mào)易部長(zhǎng)及中國(guó)事務(wù)部長(zhǎng)特別助理等，此舉是希望進(jìn)一步加強(qiáng)印尼與中國(guó)的關(guān)系，并期待他們能在解決印尼與中國(guó)關(guān)系中的一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)上發(fā)揮作用。印尼華人的參政不僅可以使其成為兩國(guó)之間的“橋梁”，華人還應(yīng)該能夠扮演印尼對(duì)華“磋商者”的角色。印尼華人的政治角色，應(yīng)能推動(dòng)政府不斷努力解決印尼與中國(guó)的貿(mào)易不平衡的問(wèn)題，能夠使印尼產(chǎn)品更便利地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，并使印尼成為中國(guó)投資的重要目的地。這一任務(wù)固然艱巨，但為了建設(shè)一個(gè)繁榮、安寧和現(xiàn)代化的印度尼西亞，最關(guān)鍵的是為此付出真正的努力，這樣華人才能得到印尼主流社會(huì)的支持，消除其對(duì)華人的不良印象。

【注釋】

[1] Afz，“Indonesia Miliki 1.128 Suku Bangsa”, 3 Febuari 2010. http://www.jpnn.com/berita.detail-57455

[2] 《設(shè)立3家梅州旅游〈印尼〉推廣中心》，〈印尼〉《印華日?qǐng)?bào)》2015年1月28日。

[3] 筆者對(duì)前印尼駐廣州領(lǐng)事阿禮·薩迪卡的訪談，廈門，2014年3月29日。

[4] 李卓輝：《印華先輩建設(shè)印尼血淚歷程》，雅加達(dá)：聯(lián)通華文書業(yè)有限公司出版發(fā)行，2013年，第46頁(yè)。

[5] 《綜述：大環(huán)境明顯改善印尼華人積極參與》，http://news.xinhuanet.com/world/2004-04/07/content_1406

093.htm

[6] 《華人熱心參政 10年后爭(zhēng)取競(jìng)選副總統(tǒng)》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2009年7月17日。

[7] “Keturunan China Mulai Tampil”,Kompas, Jakarta, 31 Januari 2011.

[8] 《拿督：斯里翁俊民博士榮獲總統(tǒng)授予創(chuàng)業(yè)典范勛章》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年8月18日。

[9] 《紀(jì)輝琦榮獲印尼國(guó)防部長(zhǎng)達(dá)爾瑪功勛獎(jiǎng)》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年8月14日。

[10] 《“人民大會(huì)”招攬陳家平為總統(tǒng)候選人》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2013年12月23日。

[11] Christine Franciska, “Pilpres 2014 : Menelusuri Suara Tionghoa yang terbelah”, 27 Juni 2014，http://www. bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2014/06/140610_lapsus_tionghoa_satu_atau_dua

[12] 筆者對(duì)許天堂的訪談，雅加達(dá)，2014年6月18日。

[13] 筆者對(duì)前華人國(guó)會(huì)議員候選人陳家隆的訪談，雅加達(dá)，2014年2月7日。

[14] 《2014年議會(huì)大選當(dāng)選的省議會(huì)華裔議員》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年7月15日。

[15] 廖建裕 ：《印尼大選與華人參政》，2014年6月2日，http://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story2014

0602-350064/page/0/1

[16] 筆者對(duì)印尼雅加達(dá)省省長(zhǎng)鐘萬(wàn)學(xué)的訪談，雅加達(dá)，2014年2月12日。

[17] Eddie Lembong, “Angpao Besar di Perayaan Cap Go Meh 2014”, (香港)《印尼焦點(diǎn)》2014年4月15日。

[18] Melly G. Tan, “Menuju Pemilu 2009”,SuaraBaru，Jakarta, Edisi Januari-Februari 2009.

[19] Chang Yau Hoon, “Identitas Politik Tionghoa : Pasca Soeharto-Budaya, Poltik dan Media”, LP3ES, Jakarta, 9 September 2012.

[20] 關(guān)于普通印尼華人對(duì)政治生活的關(guān)心程度，可以參閱鄧仕超：《“五月騷亂”以后印尼華人的政治參與》，《東南亞研究》2004年第1期。

[21] Benny G Setiono, “Partisipasi Sosial Politik dan Ekonomi Etnis Tionghoa di Era Reformasi”, Seminar Nasional Peranan Ekonomi dan Politik Tionghoa Indonesia: Dialektika Politik Etnis dan Globalisasi,Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, 29 April 2004.

[22] 《印尼百家姓協(xié)會(huì)第六屆理監(jiān)事就職典禮隆重舉行》，〈印尼〉《千島日?qǐng)?bào)》2014年1月22日。

[23] “Etnis Tionghoa Bisa ‘Nyapres’”,JiXiang, Jakarta, edisi 17 tahun 2013.

[24] Ibrahim, “Wajah Baru Politik Tionghoa Indonesia”,BangkaPos, Bangka, 10 Oktober 2011.

[25] 筆者對(duì)印尼華人問(wèn)題觀察家、歷史學(xué)家Didi Kwartanada的訪談，雅加達(dá)，2014年2月14日。

[26] 筆者對(duì)前華人國(guó)會(huì)議員候選人陳家隆的訪談，雅加達(dá)，2014年2月7日。

[27] Yusuf Rahmat, Drs Purwoko, MS, Drs. Achmad Taufiq, Msi, “Etnis Tionghoa dan Politik: Studi Kasus Elite Etnis Tionghoa Dalam Kepengurusan Partai Politik PDIP dan Gerindra di Kota Semarang Periode 2009-2014”， Faluktas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Diponegoro, Semarang, 2013.

[28] 《種族歧視事件破壞我國(guó)團(tuán)結(jié)多元美好形象》，〈印尼〉《印尼商報(bào)》2012年8月27日。

[29] 筆者對(duì)印尼種族專家MD.Laode博士的訪談，雅加達(dá)，2014年2月11日。

[30] 筆者對(duì)雅加達(dá)省長(zhǎng)鐘萬(wàn)學(xué)的訪談，雅加達(dá)，2014年2月12日。

[31] OZ., “Ahok Dinobatkan Jadi Gubernur Terbaik Se-Asia”, Jakarta, 15 Maret 2016, http://beritalive.com/ahok-gubernur-terbaik-se-asia

[32] 《佐科威總統(tǒng)在雅加達(dá)國(guó)家宮委任9名總統(tǒng)咨詢委員會(huì)成員》，〈印尼〉《印尼商報(bào)》2015年1月19日。

【責(zé)任編輯：石滄金】

Analysis of the Chinese Political Participation over the Past Decade in Indonesia

(Indonesia)Mira Murniasari

(Research School for Southeast Asian Studies/School of International Relations, Xiamen 361005，China)

Keywords:Indonesia； Chinese; Political Participation

[收稿日期]2015-07-06

[作者簡(jiǎn)介]〈印尼〉米拉(Mira Murniasari)，廈門大學(xué)南洋研究院/國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)2013級(jí)博士生。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“僑情新變化與中國(guó)僑務(wù)理論創(chuàng)新研究”(14BZZ072)。

[中圖分類號(hào)]D634.342

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6099(2016)02-0090-08