國家電網(wǎng)公司制度建設集約化管控創(chuàng)新實踐

何　峰（國網(wǎng)荊州供電公司，湖北 荊州 434000）

?

國家電網(wǎng)公司制度建設集約化管控創(chuàng)新實踐

何峰（國網(wǎng)荊州供電公司，湖北 荊州 434000）

實行制度建設集約化管控，建立通用制度體系，集中制度建立與管理，可促進各項工作更加集約、規(guī)范、高效，推進企業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展。

引言

實行制度建設集約化管控是由現(xiàn)代管理趨勢產(chǎn)生的推動型發(fā)展需求。從現(xiàn)代管理學角度來看，集約化管理是企業(yè)提升運營效率和盈利能力，增強企業(yè)競爭力的有效途徑。集約化管理不僅是企業(yè)發(fā)展過程中做大做強的前提，也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢。隨著企業(yè)管理要求日趨嚴格，管理手段日趨規(guī)范，迫切需要推行集約化管理，通過集約化管理加強內(nèi)部管控，降低企業(yè)運營風險，從管理中去求效益、求生存、求發(fā)展。而制度建設是通過組織行為改進原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求一種更高效益的管理方式，制度建設的集約化管控更有利于降低經(jīng)營風險，促進經(jīng)營效益。當前，全球化、信息化、網(wǎng)絡化快速發(fā)展，帶來管理理念、管理方式、商業(yè)模式的重大變化，對公司系統(tǒng)構建科學的現(xiàn)代企業(yè)治理架構，提高治理能力和水平提出新的要求。隨著國家電網(wǎng)公司將集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理和標準化建設向縱深推進，全面建設“三集五大”體系，該體系在集約管控、管理提升、降本增效、防范風險方面的作用日益顯現(xiàn)，集中統(tǒng)一、精益高效的現(xiàn)代企業(yè)管理模式正在形成。實踐證明，加強制度建設，實施制度建設集約化管控，是對現(xiàn)代管理理念的積極借鑒，是推進“三集五大”體系建設，推動集約化發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理模式的必然選擇。

1　制度建設集約化管控的基本內(nèi)涵和做法

1.1基本內(nèi)涵

制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。集約化管理是在充分利用一切資源的基礎上，更集中合理地運用現(xiàn)代管理手段與技術，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營要素的積極效應，以提高工作效益和效率的一種形式。結合電網(wǎng)公司實際，制度建設集約化管控就是指以服務企業(yè)科學發(fā)展為指導，立足于保障企業(yè)管理模式的規(guī)范轉(zhuǎn)變，固化“三集五大”改革成果，通過完善通用制度體系、推進“五位一體”機制建設等舉措，整合內(nèi)部資源，集約制度管理，統(tǒng)籌制度管控，防控管理風險，依靠制度集約化管控提升執(zhí)行力，不斷鞏固企業(yè)全體員工的共同價值理念和行為基礎，使企業(yè)的日常經(jīng)營活動更好地有章可依、有章必依、執(zhí)章必嚴、違章必究。

1.2主要做法

堅持以科學簡約為導向，結合企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)運營需要，動態(tài)優(yōu)化制度體系，合理固化管理程序，做到內(nèi)容精要、簡單實用；堅持以全面貫通為目標，貫徹執(zhí)行通用制度體系，橫向到邊、縱向到底，確保制度管理實現(xiàn)全職責、全業(yè)務、全流程的“三全”覆蓋；堅持以集約管控為手段，整合內(nèi)部資源，集約制度制訂權限，優(yōu)化制度制訂、執(zhí)行、檢查、改進閉環(huán)機制，實現(xiàn)對企業(yè)運轉(zhuǎn)的整體管控，確保企業(yè)有序公轉(zhuǎn)；堅持以高效執(zhí)行為保障，完善科學的獎懲制度與考核體系，提升經(jīng)營管理人員的執(zhí)行技能，強化基層一線員工的實施推動，提高企業(yè)干部員工的執(zhí)行力，做到“一流企業(yè)必備一流制度，一流制度必須一流執(zhí)行”。

2　制度建設集約化管控的具體措施

2.1整合內(nèi)部管理資源，優(yōu)化制度管控方式

一個企業(yè)內(nèi)部的制度建設水平和機制創(chuàng)新水平直接決定著企業(yè)的發(fā)展水平，科學的制度會極大地發(fā)揮激勵的有效性。只有建立科學合理的制度體系和有機運作機制，才能發(fā)揮制度執(zhí)行的有效性，才能規(guī)范制度執(zhí)行者的行為，才能把權力約束在制度的籠子中，實現(xiàn)行為規(guī)范，提高工作成效和干事干凈。因此，必須做好制度建設內(nèi)部管理資源的系統(tǒng)與有機整合。

2.2整合思想意識，進一步深化對制度功能的認識

制度的功能在于規(guī)范和約束行為，由于行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環(huán)境的不斷變化，制度規(guī)范和約束的功能指向往往側(cè)重于消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環(huán)境不利因素。長期以來，我們對制度的功能和力量重視不夠，更多地強調(diào)思想教育和思想改造，雖然兩者都很重要，但卻有著明顯的局限性。在推進制度建設的進程中，工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復出現(xiàn)的問題要從制度上找原因。堅持走科學化、規(guī)范化、制度化的道路，這是對制度及制度功能的深層次把握和運用。

2.3整合機制建設，努力實現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合

機制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實際運行就構成了機制。好的機制能事半功倍，壞的機制卻使壞者更壞并造成惡性循環(huán)。制度建設如果不從完善機制的角度對制度進行系統(tǒng)研究，使制度不僅難以發(fā)揮預期的作用，甚至在一定條件下還會發(fā)生相反的運作。比如，由于缺乏機制的約束，有制度而不執(zhí)行或不能執(zhí)行，往往比沒有制度所產(chǎn)生的效果更壞。制度束之高閣，執(zhí)行打折扣、搞變通，是管理存在的突出問題。

2.4整合制度功能，著力構建科學的制度體系

要充分發(fā)揮制度的功能，還需要構建一個閉合的、關聯(lián)的、科學的制度系統(tǒng)，這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。如領導班子領導干部工作制度就需要日常辦公制度、財務管理工作制度等加以配合執(zhí)行和約束。在某種意義上，制度建設所追求的已不是某一項制度的創(chuàng)新，而是把注意力更多地放在加強制度間的聯(lián)系和對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制。作為一個整體，全局的各項制度之間應當協(xié)調(diào)一致，如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致，遵守制度的人就會感到無所適從，建立完整統(tǒng)一的制度體系，應當將各個部門制定的內(nèi)容相似的制度進行統(tǒng)一設置。

實例：下面以某供電公司10kV業(yè)擴報裝管理為例來說明。

一個10kV業(yè)擴報裝工程從受理、審核、施工、竣工驗收、接火送電等環(huán)節(jié)，該怎么走，客戶需提交哪些資料，有怎樣的考核時限，以前都很模糊。10kV業(yè)擴報裝端到端流程起點是業(yè)務受理，終點是客戶運行，其間包括現(xiàn)場勘查及方案審批、業(yè)務收費、工程及合同管理、裝表接電等業(yè)務環(huán)節(jié)，涉及業(yè)務流程25條，存在業(yè)務鏈條長、參與部門多、執(zhí)行主體責任不清等制約因素，難以滿足優(yōu)質(zhì)服務和管理需要。對此，供電公司確定以10kV業(yè)擴報裝端到端流程為切入點，探索流程績效監(jiān)控與考核體系建設方法。各個環(huán)節(jié)該怎么走，客戶需提交哪些資料，有怎樣的考核時限，做到心中都有數(shù)。及時總結去年營銷經(jīng)營管理及“四管控一公開”等方面的好的做法和取得的成績，將營銷抄核收、業(yè)擴報裝時限管控、四管控一公開等方面工作流程及考核辦法進行了固化，用標準流程和制度來管控工作，讓員工知道怎么做，從而提高工作效率效益，主動防范失誤與風險。將標準、制度與工作流程結合，不僅能提高崗位效率效益，而且還能從源頭上管控崗位風險。為做到以制度和流程管事，今年，該公司將經(jīng)營管理中“工程管理、營銷管理、物資管理、財務資產(chǎn)、集體企業(yè)管理”等五大領域工作流程按專業(yè)不同，責成相關職能部門和單位，采取頭腦風暴法，整合集體智慧，進行流程再梳理、再分析、再細化及流程再造，做到每一項工作流程契合崗位實際，滿足崗位需要，適合崗位工作，利于量化考核，最后固化成規(guī)范化、標準化崗位操作（工作）流程制度。

3　系統(tǒng)主要分設兩個模塊

3.1當前半月學習情況

顯示當前半個月需學習的通用制度情況。重點突出通用制度宣貫的責任部門、歸口管理部門和相關職能部門職責、主要業(yè)務流程，可查詢統(tǒng)計每個制度登錄學習情況。

3.2累計學習情況

顯示累計掛網(wǎng)制度情況。除當前半月學習情況顯示內(nèi)容外，還可按部門、按專業(yè)進行篩選查詢。

3.3設置五大功能

（1）設置登錄許可功能。結合企業(yè)門戶賬戶信息，設置登錄學習權限，登錄后方可查詢學習制度，以便于統(tǒng)計員工學習通用制度的數(shù)量、時長等。

（2）設置查詢下載功能。可按責任部門和專業(yè)分類兩種方式進行查詢，并可供制度文本下載。根據(jù)專業(yè)類別，可分行政辦公、政策研究、法律事務、對外聯(lián)絡、國際交流、發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展、財務資產(chǎn)、安全監(jiān)督、基建管理、審計監(jiān)督、人力資源、人事管理等28個專業(yè)進行查詢制度。

（3）設置意見征求功能。①提出差異化條款。對照通用制度，結合本單位實際，在保持主體內(nèi)容不變的前提下，編制通用制度的差異性條款，實現(xiàn)管理制度通用性與地區(qū)差異性的有機平衡與統(tǒng)一。②提出合理化建議。結合通用制度要求與工作實際，深入查找制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，對制度執(zhí)行中存在的問題提出合理化建議，促進制度有效落地執(zhí)行。

4　實施效果

推進制度建設集約化管控，有助于提高科學決策與執(zhí)行的能力，有助于提高規(guī)范流程和優(yōu)化管理的能力，有助于提高尋找差距和自我糾偏的能力，有助于提高縱橫向協(xié)調(diào)和溝通的能力，有助于提高學習和創(chuàng)新的能力。

4.1促進公司管理全面規(guī)范

通過實施制度建設集約化管控，全面開展制度清查工作，確保企業(yè)制度體系健全，在“三集五大”等重點領域沒有制度空白點，使得各部門職責和界面基本全面、清晰，流程也較完整，涵蓋了監(jiān)督約束、預警糾偏的要素。

4.2強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約

審核和監(jiān)督制度的制定過程，通過廣泛征求意見及履行職工監(jiān)督程序，提高制度的針對性和可操作性。通過實施制度建設集約化管控，在制度制定上將制度中的彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小，提升制度建設的質(zhì)量和水平推動反腐倡廉取得新成效。

4.3增強公司員工法治觀念

通過實施制度建設集約化管控，引導全員參與制度體系建設，增強了制度意識、觀念。各部門在日常工作中自覺樹立了按制度開展業(yè)務、按制度管理業(yè)務、按制度約束行為的工作標準，使員工了解制度、認同制度、監(jiān)督制度，增強遵守制度的自覺性。同時提高員工工作的積極性、責任感和優(yōu)質(zhì)服務意識。進而起到不斷提高企業(yè)管理質(zhì)效的目的。

2016-5-21

F274

A

2095-2066（2016）16-0116-02