分析工程內(nèi)部審計對工程造價控制規(guī)范作用

賈南星（國網(wǎng)湖北省電力公司宜昌供電公司，湖北宜昌443000）

分析工程內(nèi)部審計對工程造價控制規(guī)范作用

賈南星（國網(wǎng)湖北省電力公司宜昌供電公司，湖北宜昌443000）

工程的審計是國家監(jiān)控工程的建設(shè)活動的一種很重要的手段，也是國家審計監(jiān)督的體系重要部分，本文提出了在對工程的造價進(jìn)行控制時要經(jīng)歷的幾個階段，并對內(nèi)部審計人員的工作重點(diǎn)及方法表述了一下個人的看法，讓工程內(nèi)部審計控制工程造價能更加地主動、科學(xué)、合理、有效。

工程審計；造價控制；作用

1 引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)加大了電網(wǎng)投資規(guī)模，工程項(xiàng)目投資逐漸步入較快的發(fā)展軌道，在主網(wǎng)基建、配電網(wǎng)的建設(shè)方面投入了巨量的資金。在這樣的情況下，怎樣加強(qiáng)審計，監(jiān)督并控制好工程的造價，保證工程的質(zhì)量，對基本的建設(shè)投資能夠有效地控制，避免在工程的建設(shè)的環(huán)節(jié)當(dāng)中工程的造價高、質(zhì)量低、超標(biāo)準(zhǔn)以及超預(yù)算等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保工程的建設(shè)能夠順利地進(jìn)行。

2 從方案的選擇與設(shè)計的階段角度出發(fā)

基建的工程項(xiàng)目的投資額較大，工程的內(nèi)容也較復(fù)雜，工期很長，因此就造成了較高工程的費(fèi)用，這些費(fèi)用都能夠在方案的選擇及設(shè)計的階段當(dāng)中體現(xiàn)。各審計部門都會對施工的現(xiàn)場進(jìn)行簽證與審計，監(jiān)督的工作做的比較多，審計的監(jiān)督工作大多是在施工的階段才會進(jìn)行介入，其主要是對施工的工程當(dāng)中產(chǎn)生的直接費(fèi)用進(jìn)行的控制，然而卻忽略了前期對方案的選擇及設(shè)計階段中的工程的造價的控制。

大量研究的結(jié)果表明，盡管方案的選擇及工程的設(shè)計費(fèi)用并不能占工程的全費(fèi)用的1%，但對于工程的造價的影響卻高達(dá)75%；因此，方案的選擇及設(shè)計階段的工程造價的控制是相當(dāng)重要的。故我們應(yīng)避免重施工，務(wù)必把方案的選擇及設(shè)計當(dāng)做工程造價的控制的重點(diǎn)，從最初就有效地控制工程的造價。

方案與設(shè)計的選擇直接決定了工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的位置、工藝的水平以及設(shè)備的選擇，還與工程造價的高低有著直接的關(guān)系，也會影響工程的施工階段中的工程造價控制。所以，要堅決地去執(zhí)行工程的項(xiàng)目方案及初步設(shè)計的招標(biāo)制度，并通過優(yōu)化選擇設(shè)計方案，使工程的造價能夠得到更有效地控制。與此同時，審計人員還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，與基建規(guī)劃與計劃等部門的人員認(rèn)真地分析工程項(xiàng)目中的資金情況及投資的規(guī)模，科學(xué)且合理地布置工程項(xiàng)目，使基建的規(guī)模和設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)能夠充分地優(yōu)化，避免盲目地追求新、奇、大，而造成工程項(xiàng)目的超標(biāo)準(zhǔn)與超規(guī)模，還應(yīng)將技術(shù)及施工，規(guī)模及經(jīng)濟(jì)，設(shè)計及概算等有機(jī)地結(jié)合在一起，保證工程的概算合理與準(zhǔn)確，為控制工程的造價奠定基礎(chǔ)。

3 從招投標(biāo)的階段的工程造價控制方控制

建設(shè)項(xiàng)目的施工隊(duì)伍的選擇應(yīng)持續(xù)推行招投標(biāo)的制度，這是建筑產(chǎn)品的市場化的一個重要的表現(xiàn)，通過對工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的程序，可以使工程的價格得到充分地市場競爭，同時也更加地符合了價值規(guī)律，也可實(shí)現(xiàn)控制工程的造價的目的；故為能更好地去控制工程的造價，審計人員應(yīng)主要作好這幾方面的工作：①應(yīng)審查項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)范性，審查招標(biāo)的文件，保證招標(biāo)的文件的準(zhǔn)確與完整，對工程的施工范圍，工程標(biāo)的編制，評標(biāo)的原則、評標(biāo)的辦法及標(biāo)準(zhǔn)要有嚴(yán)格、清楚且明確的規(guī)定，避免因其不規(guī)范而造成工程的造價難以控制的情況。審計人員還應(yīng)即時關(guān)注招標(biāo)的工作的規(guī)范性及招標(biāo)的規(guī)則的實(shí)施。②嚴(yán)格地審查投標(biāo)的單位的資質(zhì)與其綜合履行工程項(xiàng)目的能力。施工單位的資質(zhì)能力與信用是工程能夠順利地進(jìn)行的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，在預(yù)審施工單位的資質(zhì)時，要重點(diǎn)考察單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)以及合同的履行能力，避免單位出讓資質(zhì)，由無資質(zhì)人員“掛靠”該單位代替投標(biāo)，出現(xiàn)一級單位的招標(biāo)，包工頭卻進(jìn)場去施工的現(xiàn)象，進(jìn)而給以后的施工帶來安全隱患。為保證工程項(xiàng)目能保質(zhì)、安全且按時地完成，積極且有效地控制工程的造價提供了有利的條件。

4 加強(qiáng)基建項(xiàng)目中的審計監(jiān)督

施工的階段是形成工程產(chǎn)品的階段，也是基建投資集中及工程量變更較多的一個階段，審計人員應(yīng)依據(jù)在工程的施工中實(shí)際的情況從以下幾點(diǎn)入手控制工程的造價。

4.1 強(qiáng)化合同的管理，嚴(yán)格合同的執(zhí)行

審計人員要熟悉且了解施工的合同協(xié)議書與投標(biāo)書，施工的圖紙及招標(biāo)的文件中的規(guī)定，審核簽定合同的程序的規(guī)范與合法性；嚴(yán)格地按照合同中的內(nèi)容審計招標(biāo)的范圍之內(nèi)完成的工程量，檢查合同能否全面地貫徹執(zhí)行。

4.2 實(shí)時參與過程的監(jiān)督，嚴(yán)格地控制設(shè)計的變更及簽證

審計人員要深入施工的現(xiàn)場，做到監(jiān)督到位，做好與基建等部門之間的溝通，關(guān)注施工管理中的每個環(huán)節(jié)，在施工的現(xiàn)場還要掌握住工程量變化的一手資料，監(jiān)督工程設(shè)計的變更，健全工程的設(shè)計變更的審批制度，避免施工方加大工程量，提高設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，提高工程的造價，確保主動且有效地控制工程的造價。

5 強(qiáng)化審計并完善基建項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段的造價控制作用

竣工后，建筑物已經(jīng)完成建設(shè)，與建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用也已經(jīng)產(chǎn)生，工程的造價的確定也就主要依靠工程的建設(shè)過程當(dāng)中的相關(guān)設(shè)計、工程合同及竣工資料，這時審計員就要做好以下幾項(xiàng)工作：①嚴(yán)格地審查施工中所生成的簽證資料，核實(shí)資料的真實(shí)性與有效性；嚴(yán)格審查現(xiàn)場簽證，尤其是工程的變更資料的簽證，核實(shí)資料的真實(shí)有效性，防止偽造的簽證出現(xiàn)。對施工當(dāng)中確實(shí)存在的變更簽證，審計員更應(yīng)認(rèn)真地復(fù)核，與原設(shè)計圖紙及合同等資料進(jìn)行對比，落實(shí)變更項(xiàng)目的數(shù)量及尺寸等情況，并與以往所掌握的資料進(jìn)行結(jié)合，一一核對，防止在工程量的變更審核當(dāng)中，只算增加的工程量，不算減少的工程量。②嚴(yán)格地依合同的約定與國家相關(guān)的規(guī)定，確定變更的計算方法，做好竣工決算的審計工作。對變更的工程量，合同中有涉及的，照合同執(zhí)行；合同中未涉及的，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定及定額計價，對因業(yè)主方面的原因而導(dǎo)致的工程變更，應(yīng)嚴(yán)格遵循市場化，做到實(shí)事求是，公平且合理的原則，確定出合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以確保工程竣工的決算能夠順利地進(jìn)行，有效地控制工程的造價。③增強(qiáng)對“內(nèi)審?fù)馕钡墓こ虒徲嫷膶徲嫴块T所負(fù)責(zé)的審計工作。因個人能力以及部門因素，審計的力量也很有限，各內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在其所審核的基礎(chǔ)上會把一些大、中型的基建的項(xiàng)目對外委托給一些有資質(zhì)的社會中的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行工程的審計，也就是“內(nèi)審?fù)馕钡男问?；這種形式對解決審計的力量不足很有效，也能規(guī)避風(fēng)險，解決了審計的獨(dú)立與審計的公信力等問題。但審計員行為上的偏差以及審計的中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)狀況也會影響工程的造價控制，故此增強(qiáng)“內(nèi)審?fù)馕钡谋O(jiān)督工作是很有必要的。審計單位應(yīng)該對所委托的審計單位所擁有的資質(zhì)、技術(shù)力量以及不良記錄的數(shù)量等方面進(jìn)行綜合地考察，與那些業(yè)務(wù)較強(qiáng)、信譽(yù)較好的單位要建立一種長期的合作關(guān)系，受委托的審計單位以及其所提供審計員，應(yīng)保證和施工單位沒有利益上的往來。對社會中的審計機(jī)構(gòu)所提供初審的報告要進(jìn)行復(fù)核檢查，及時地了解整個審計的過程，對有爭議的事項(xiàng)要去現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)及復(fù)核。通過這些，增強(qiáng)對工程的造價的竣工的決算結(jié)果上的控制。

6 結(jié)語

總之，工程的審計是國家監(jiān)控工程的建設(shè)活動的一種很重要的手段，也是國家審計監(jiān)督的體系的一個重要的組成部分，工程審計控制工程造價是一個綜合且復(fù)雜的過程，審計員的工作必須要有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持、相關(guān)財務(wù)以及基建等各部門之間的配合，審計人員不但要掌握好有關(guān)的政策及業(yè)務(wù)方面的知識，而且還要努力地學(xué)習(xí)各種各樣的先進(jìn)的施工管理辦法，了解全新工藝，全新法規(guī)；增強(qiáng)和其它相關(guān)的業(yè)務(wù)部門之間的溝通與交流，豐富自身經(jīng)驗(yàn)。這樣才能確保工程的造價取得合理且有效地控制，是各個工程項(xiàng)目的投資較真實(shí)及客觀的一個反映。

［1］孫成海.工程審計對工程造價控制的作用［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008（10）：86～87.

［2］曹芳.工程審計對工程造價控制的作用［J］.貴州民族學(xué)院學(xué)報，2004：116～117.

［3］孔憲麗.工程審計對工程造價的控制作用［J］.現(xiàn)代科學(xué)，2014：107.

TU723.3

A

2095-2066（2016）30-0210-02

2016-10-11

賈南星（1978-），男，助理工程師，本科，主要從事電力工程審計工作。