葉茂昌，黃海燕（廈門市公安消防支隊防火監(jiān)督處）

淺議建立健全公安消防執(zhí)法監(jiān)督工作機制的新思路、新辦法

葉茂昌，黃海燕（廈門市公安消防支隊防火監(jiān)督處）

公安消防部隊既是消防的監(jiān)督者，又是消防的管理者和審核者，消防行政和監(jiān)督執(zhí)法不分，難免會出現(xiàn)不按規(guī)定執(zhí)法、不按程序執(zhí)法等不良現(xiàn)象。在完成艱巨復雜而龐大的消防執(zhí)法工作任務的前提下，如何建立健全公安消防執(zhí)法監(jiān)督工作機制的新思路、新辦法是本文的立足點與出發(fā)點。

消防執(zhí)法；消防監(jiān)督；法律意識

1 消防執(zhí)法存在的問題

作為依法行政、依法治國的一部分，我國《消防法》自頒布實施以來，各級公安消防機構(gòu)對其重視程度很高，依法行政意識明顯增強，消防行政執(zhí)法工作取得了明顯的成效，但當前消防行政執(zhí)法中仍存在一些問題。

（1）地方行政干預依然存在。公安消防機構(gòu)作為我國社會內(nèi)的一種軍隊，是直接受到公安部門的管理及領導，但是公安消防部門實際執(zhí)法過程中，往往擺脫不了人情網(wǎng)或者是地方保護主義等因素的影響。職能部門與當?shù)卣块T所在的辦公場所不同，每個部門所需要承擔的責任不同，進而造成兩個部門在目標確定及工作方面等等方面都存在一定不同，進而造成行政執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展相矛盾，社會中所部分存在與消防法律或者是有關法規(guī)相違背的單位得不到整改或者是改正的處罰。與此同時，消防公安部門內(nèi)的小部分直返人員在實際執(zhí)法過程中，利用工作職能的特點，將全力凌駕于法律之上，進行不公正的判決，進而造成違法單位繼續(xù)經(jīng)營建設。

（2）執(zhí)法手段匱乏，強制性行政措施難于實施。①現(xiàn)有的有關法律對于消防行政處罰力度較青，執(zhí)法人員的實際工作難以順利開展。例如，公安消防布部門在需要進行強制執(zhí)行或者是沒收違法等行政處罰中，往往需要向公安部門或者是法院進行申請，進而在公安部門的幫助之下完成，要是出現(xiàn)當事人不配合的情況，所需要辦理手續(xù)的時間較長，進而非常容易出現(xiàn)執(zhí)法操作或者是違法執(zhí)法的情況，進而造成公安消防在行政訴訟中失敗。當事人對于公安消防部門的處罰決定選擇局部執(zhí)行，公安消防部門由于沒有強制執(zhí)法的能力，進而有關工作無法順利開展，同時法院也由于各種因素的影響，并不愿意處理該類案件，進而造成社會內(nèi)的火災隱患難以得到節(jié)約，對于公安消防機構(gòu)的影響了造成了嚴重影響。②公安消防機構(gòu)在向法院申請執(zhí)行時，所需要進行的程序十分繁瑣，并且時間較長，嚴重影響了公安消防行政執(zhí)法效率?，F(xiàn)在公安消防機構(gòu)從一個裁決制定到最后的落實，最少需要3個月，但是在這個過程中，消防公安機構(gòu)所處罰的對象還在繼續(xù)營業(yè)，所存在的火災隱患得不到有效整改，但是出現(xiàn)火災，所造成的后果將十分嚴重。

2 加強和改進消防執(zhí)法工作的必要性

自從我國消防法在正是頒布之后，社會各界的消防安全意識雖然有一定程度的提高，主要是與社會之前消防安全意識相比較，但是就我國社會整體情況而言，我國社會消防安全觀念還需要進一步提高，公安消防部門的執(zhí)法環(huán)境還是十分嚴峻的。①有關管理人員對于消防安全工作較為忽視，進而造成在對企業(yè)工作人員進行消防安全教育方面質(zhì)量較低，工作人員對于消防有關法律法規(guī)了解程度有限。②社會內(nèi)的群眾對于消防執(zhí)法認識程度較低，對于消防工作所進行的處罰認識存在一定差異，特別是在對于違法案件處理中，大部分人都希望通過拉關系或者是說情等等形式，適當較少行政處罰，或者是讓公安消防部門撤銷消防處罰，這些都會消防工作的開展造成了嚴重影響。所以，提高消防執(zhí)法工作環(huán)境已經(jīng)成為刻不容緩的事情。

為了能夠提高我國公安消防機構(gòu)執(zhí)法的公正嚴明性，首先就需要完善消防監(jiān)督機制。消防監(jiān)督機制主要由兩部分構(gòu)成，分別是內(nèi)部監(jiān)督及外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督主要是提高審核及執(zhí)法工作質(zhì)量，嚴禁出現(xiàn)躲避責任的事情；外部監(jiān)督主要是有關部門群眾進行監(jiān)督，只有做到內(nèi)外兼修，才能夠從根本上解決消防安全隱患的問題。公安消防部門也可以通過提高宣傳強度的方式，提高社會群眾的消防安全意識，讓其對于消防安全的重要性有著更加清晰的認識。公安消防機構(gòu)也可以通過各種需求，擴寬消防法制宣傳范圍，在提高宣傳強度的同時，最大程度讓社會群眾對于宣傳內(nèi)容進行掌握了解，從而讓社會群眾能夠自覺遵守消防法律法規(guī)，這也是保證公安消防工作質(zhì)量的有效途徑，所以需要不斷加強。

3 加強和改進消防執(zhí)法工作的對策

根據(jù)我國有關法律法規(guī)在正是實施之后，公安消防機構(gòu)工作情況能夠得到有效改善，公安消防機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中也擁有法律作為保證，消防行政執(zhí)法行為也能夠進一步規(guī)范，進而真正將我國有關消防法律落實的實處，但是，在對于我國消防行政執(zhí)法情況研究之后，發(fā)現(xiàn)了我國消防行政執(zhí)法中所存在的問題，想要有效解決我國消防行政執(zhí)法所處在的問題，需要有關部門的共同研究。為了能夠提供我國公安消防機構(gòu)消防執(zhí)法性能工作的合法性及高效性，有效解決消防工作所存在的問題，更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展建設服務，公安消防部門應該營造良好的消防行政執(zhí)法環(huán)境。根據(jù)這種情況，筆者希望通過采取有效的措施，改變我國消防行政執(zhí)法環(huán)境內(nèi)所存在的不法行為，進而保證法制社會的構(gòu)建，進而筆者提出了以下幾點建議：

（1）公安消防機構(gòu)有關工作人員在實際工作中一定要做到依法辦事，根據(jù)有關法律法規(guī)內(nèi)容開展工作，在對于社會矛盾或者是沖突事件解決中，可以借助制內(nèi)途徑，借助制度的權(quán)威性。但是我國現(xiàn)在公安消防機構(gòu)在實際執(zhí)法過程中，所具有的人治色彩較為濃郁，在對于社會矛盾及沖突解決中，難以通過制內(nèi)途徑進行解決。要是長久以往，我國所制定的制度就會逐漸邊緣化，社會群眾對于法律的權(quán)威性就會產(chǎn)生懷疑，群眾更多的回通過非法途徑解決矛盾或者是沖突。想要徹底改變我國這個情況，公安消防機構(gòu)必須做到“有法必依、執(zhí)法必嚴”，政府部門在實際工作中也應該做到如此。①我國有關法律法規(guī)一定要根據(jù)社會實際情況不斷進行修改調(diào)整，這樣才能夠為公安消防機構(gòu)工作的開展提供法律方面的保證；②我國司法法律制度改革工作應該加速開展，主要目的就是保證我國司法工作的公正；③對于有關領導人員進行法律觀念的教育，提高工作法律觀念，讓人們真正尊重法律，遵守法律。只有讓社會群眾充分信仰法律，才能夠提高法律在社會內(nèi)的權(quán)威性，對于社會內(nèi)矛盾及沖突有效解決，促進和諧社會的構(gòu)建。

（2）構(gòu)建健全利益表達機制。實際上，構(gòu)建健全利益表達機制與我國現(xiàn)在的實際民生和社會矛盾有著緊密關聯(lián)。正是人們無法通過體制途徑表達自身的訴求，保證自身合法權(quán)益不受到損害，所以人們不得不通過體制外的方式吸引社會的重視。通過體制外維權(quán)實際上能夠加劇社會矛盾及沖突，對于社會穩(wěn)定性造成嚴重影響。所以，我國必須構(gòu)建健全的利益表達機制。也就是說，我國現(xiàn)有的人大會議及政協(xié)會議制度還需要進一步進行完善，這樣就能夠為人們利益訴求提供一個良好的途徑，也成為我國關注民生的主要途徑。我國政務公開制度及公共政策聽證制度也需要進一步完善及拓寬，真正將上情下達落到實處，所構(gòu)建的利益表達機制應該在一定程度上向弱勢群體傾斜。國家應該通過制度和政策、物質(zhì)等方面保證弱勢群起能夠參與到國家的政策法規(guī)的各個層面中，并適當向弱勢群體傾斜，進而以最大的可能保證國家立場的公正性，從而維社會之公平與正義。

（3）要優(yōu)化政府職能，以人為本，建為人民服務的有限型服務型政府“中國目前日益頻發(fā)的社會沖突，并不僅僅是通過經(jīng)濟體制改革可以解決的，還必須通過政府體制的及時轉(zhuǎn)型而得到解決和控制?！睂τ谡毮芨母?，必須以市場失靈為起點，以社會自治為基礎，以提供公共物品為核心，以政府失靈為警戒。必須要以“做該做的事情”、“管該管的事情”，要以“一切為人民服務”的人本思想，要以構(gòu)建服務型政府為目標重塑政府，重拾政府的威信。同時，要通過分權(quán)、放權(quán)的形式，引入第三部門，大力發(fā)揮第三部門在社會經(jīng)濟發(fā)展與治理中的作用。俗話說：“上梁不正下梁歪”，只有政府規(guī)范了自己的行為，人民才會信服政府，只有政府真正以“為人民服務”為宗旨，為人民排憂解難，社會的矛盾與沖突才會得到有效的排解和控制，社會才會更加長治久安。

［1］鄧小平文選（第3卷）．北京：人民出版社出版，1993：284．

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