劉建安（江西省吉安市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，江西吉安343000）

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

劉建安（江西省吉安市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，江西吉安343000）

隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活結(jié)構(gòu)都有巨大的變化，人們生活水平有了改善，但環(huán)境問(wèn)題也逐漸暴露。農(nóng)村的生態(tài)問(wèn)題在我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中有重要的地位，農(nóng)村的環(huán)境在不斷惡化，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)察執(zhí)法能力的建設(shè)，本文分析了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策。

農(nóng)村環(huán)境；監(jiān)察執(zhí)法；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥等使用量逐年增加，大量的焚燒秸稈，養(yǎng)殖業(yè)污染等環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，人們的生活垃圾得不到很好的處理，植被破壞等現(xiàn)象都是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素。要想改善農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，政府就要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的建設(shè)，用強(qiáng)有力的監(jiān)察來(lái)改善現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題。

1 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)重

隨著農(nóng)村緊急的發(fā)展，農(nóng)村的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)逐漸成為農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)支柱，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生很多工業(yè)垃圾，人們對(duì)垃圾的處理不重視，隨便排放工業(yè)垃圾，造成大面的水資源和土地遭到污染；養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村的空氣環(huán)境受到嚴(yán)重污染，原本的空氣清新變成了現(xiàn)在的臭氣熏天，還有產(chǎn)生的動(dòng)物糞便也隨處可見(jiàn)，給清掃帶麻煩；農(nóng)村的種植業(yè)也越來(lái)越發(fā)達(dá)，大面積的種植需要更多的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的使用，造成藥中的土地污染，土地重復(fù)使用率降低，大面積的開(kāi)墾土地破壞了植被覆蓋率……這些都給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作帶來(lái)了困難，再加上監(jiān)察的工作人員少，舊的環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)處理完新的問(wèn)題又產(chǎn)生了，很多環(huán)境問(wèn)題得不到深入解決，使環(huán)境監(jiān)察起不到監(jiān)察的作用，同時(shí)也降低力監(jiān)察執(zhí)法能力。

1.2 監(jiān)察執(zhí)法的設(shè)施差

受農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)制約，政府沒(méi)有更多的資金夠購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)的設(shè)備，很多地方出現(xiàn)沒(méi)有專門的設(shè)備問(wèn)題，原本簡(jiǎn)單的環(huán)境問(wèn)題可以用設(shè)備監(jiān)察出來(lái)，但由于缺乏設(shè)備的原因，原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題逐漸演變成嚴(yán)重的問(wèn)題，很多環(huán)境問(wèn)題的不到解決，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于環(huán)境的檢測(cè)需要大量的人力、財(cái)力、物力，在這些方面農(nóng)村的政府都達(dá)不到要求，使環(huán)境問(wèn)題得不到有力的監(jiān)察，執(zhí)法不能順利執(zhí)行，致使農(nóng)村環(huán)境日益惡化。

1.3 政府對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不重視

在農(nóng)村政府對(duì)環(huán)境方面的監(jiān)察不重視，大多都是應(yīng)付了事，沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的處理只是停留在表面，沒(méi)有深入解決農(nóng)村環(huán)境的主要問(wèn)題。也沒(méi)有成立相關(guān)的監(jiān)察執(zhí)法部門，為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，很多地區(qū)的監(jiān)察部門只是擺設(shè)。沒(méi)有向村民宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，農(nóng)民的素養(yǎng)比較低，沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，只是一味的追求利益，政府要對(duì)農(nóng)民做正確的引導(dǎo)，使農(nóng)民重視環(huán)境的保護(hù)，不明白違法規(guī)定接受監(jiān)察部門處罰，不能改善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的狀況。

1.4 監(jiān)察人員執(zhí)法能力弱

農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)察人員沒(méi)有專業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)的知識(shí)，大多數(shù)都是合同制，人員沒(méi)有專業(yè)的知識(shí)，對(duì)環(huán)境的監(jiān)察也只是表面，很多時(shí)候監(jiān)察部門的人都沒(méi)有事情，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的設(shè)備不了解，甚至不會(huì)使用，對(duì)于工作沒(méi)有責(zé)任感，不能進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法，監(jiān)察部門不能起到執(zhí)法的作用，不知道怎樣處理相關(guān)問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)察人員執(zhí)法能力弱，達(dá)不到環(huán)境監(jiān)察工作執(zhí)法的要求。

2 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的措施

2.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)

政府相關(guān)部門要嚴(yán)格控制工業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)察力度，要對(duì)工業(yè)垃圾的處理進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，嚴(yán)格按照企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，防止工業(yè)垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的進(jìn)一步污染，要定期監(jiān)察，時(shí)刻關(guān)注，不能接受企業(yè)的賄賂，要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法工作。不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引入污染嚴(yán)重的企業(yè)，兄根源上解決企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境。

對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)要進(jìn)行專門的監(jiān)察，政府要規(guī)定出畜牧養(yǎng)殖業(yè)的范圍，在固定的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)殖，對(duì)其進(jìn)行專用門的污染監(jiān)測(cè)，最好選在遠(yuǎn)離水源和住宅的地區(qū)，降低對(duì)人們生活的影響，可以引進(jìn)專業(yè)的糞便處理技術(shù)，變廢為寶，還能增加農(nóng)民的收入，減輕對(duì)環(huán)境的污染。

對(duì)種植業(yè)方面的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜方面的污染政府要加大宣傳力度，讓農(nóng)民盡量減少農(nóng)藥、化肥的使用，多進(jìn)行種植方面的科學(xué)培訓(xùn)，讓農(nóng)民少用化肥農(nóng)藥也能增加產(chǎn)量。對(duì)于農(nóng)用薄膜要有專門的處理，不能用完了隨處亂扔，使用完后要進(jìn)行集中處理，減少對(duì)環(huán)境的污染。政府要加強(qiáng)對(duì)森林的保護(hù)，加大監(jiān)察的力度，對(duì)于私自毀林開(kāi)荒的農(nóng)民進(jìn)行處罰，讓村民重視對(duì)樹(shù)木的保護(hù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察，保護(hù)好農(nóng)村的水源，對(duì)水源進(jìn)行定期檢測(cè)，防止有害物質(zhì)污染水源。以上都是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)的方法，用政府的監(jiān)督減輕對(duì)環(huán)境的污染，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的建設(shè)。

2.2 引進(jìn)監(jiān)察設(shè)備，加大資金投入

相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要基礎(chǔ)，良好的設(shè)備對(duì)環(huán)境監(jiān)察有重要作用。先進(jìn)的設(shè)備可以準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)出環(huán)境存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境遭到污染的程度，對(duì)改善環(huán)境做出詳細(xì)的計(jì)劃，可以預(yù)防環(huán)境污染的惡化，提高相關(guān)人員的監(jiān)察能力。關(guān)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方面需要的人力、物力、財(cái)力，政府要加大對(duì)于執(zhí)法能力資金的投入，改善原有執(zhí)法狀況，制定相關(guān)的法律來(lái)約束監(jiān)察人員的執(zhí)法，使工作人員的執(zhí)法能落到實(shí)處，避免執(zhí)法過(guò)程中對(duì)監(jiān)察的失誤。監(jiān)察做到準(zhǔn)確無(wú)誤，執(zhí)法才能力才能進(jìn)一步提高。對(duì)于監(jiān)察設(shè)備的引進(jìn)，資金的投入能進(jìn)一步提高監(jiān)察人員的執(zhí)法能力。

2.3 加強(qiáng)政府對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重視

政府是保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行的重要因素，環(huán)境監(jiān)察部門的設(shè)立是為了監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，防止環(huán)境污染的加劇，政府要重視監(jiān)察的執(zhí)法能力，給執(zhí)法人員實(shí)權(quán)，處理違反規(guī)定情況的出現(xiàn)，政府要明確監(jiān)察執(zhí)法能力的范圍，要用合情合理的方式處理問(wèn)題，制定健全的制度規(guī)定，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法做出一定的約束，使執(zhí)法人員的行為符合相關(guān)法律的規(guī)定，避免在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法人員暴力執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。深入解決農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題，政府要加大執(zhí)法的宣傳，讓農(nóng)民明白違反相關(guān)的規(guī)定要受到處罰，防止執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)不配合的情況，多開(kāi)設(shè)法律講堂，讓村民了解相關(guān)的法律規(guī)定，配合監(jiān)察部門的執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的建設(shè)。

2.4 提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)

對(duì)于相關(guān)的執(zhí)法人員要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，調(diào)高執(zhí)法人員的素養(yǎng)。政府應(yīng)該展開(kāi)相關(guān)的培訓(xùn)，提高監(jiān)察人員的執(zhí)法能力，使執(zhí)法人員做到科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法，避免暴力執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，使農(nóng)民信服政政府的監(jiān)察。在提高執(zhí)法能力的同時(shí)也要增強(qiáng)監(jiān)察人員的能力培養(yǎng)，提高監(jiān)察人員對(duì)于檢測(cè)環(huán)境設(shè)備的使用，使監(jiān)察人元能夠熟練地使用，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)環(huán)境中國(guó)存在的問(wèn)題，為人員的執(zhí)法提供基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題中的重點(diǎn)，要在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要促進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，環(huán)境監(jiān)察有力才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，而農(nóng)村環(huán)境的改善依賴政府的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，只有監(jiān)察做到位才能更好的執(zhí)法。農(nóng)村要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的建設(shè)，要重視監(jiān)察執(zhí)法對(duì)環(huán)境監(jiān)督的作用，用強(qiáng)有力的執(zhí)法來(lái)改善農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀，在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的同時(shí)要注意執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要積極應(yīng)對(duì)，想出好的解決方法進(jìn)一步提高執(zhí)法能力的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境改善的發(fā)展。

[1]李連杰，邢艷嬌.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].考試周刊，2016（04）.

[2]劉金波，俞 巍.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（07）.

[3]王佩香.關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].綠色視野，2010（11）.

X321

A

2095-2066（2016）33-0006-02

2016-11-12

劉建安（1969-），男，工程師，本科，主要從事環(huán)境管理，監(jiān)察執(zhí)法方面的工作。