天津市人民政府口岸服務辦公室

天津口岸建設面臨的機遇、挑戰(zhàn)與對策

天津市人民政府口岸服務辦公室

五大國家戰(zhàn)略機遇給天津口岸帶來新的發(fā)展契機，但也使其面臨嚴峻挑戰(zhàn)。借助區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，天津迅速搶占“一帶一路”發(fā)展先機和京津冀“雙核心”地位，同時也受到跨境電商監(jiān)管、非傳統(tǒng)安全威脅等挑戰(zhàn)。為加快落實國家戰(zhàn)略，天津口岸應該進一步加大對外開放力度，大力推進無水港建設，優(yōu)化口岸功能和結構，完善口岸交通運輸體系，深化“單一窗口”建設，開創(chuàng)兼顧貿(mào)易安全與便利化的管理機制。

天津口岸；國家戰(zhàn)略機遇；對策

京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國家戰(zhàn)略、濱海新區(qū)開發(fā)開放、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建設和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等五大國家戰(zhàn)略機遇，既給天津口岸的發(fā)展帶來了新契機，同時也使其面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何更好地將天津的核心資源——天津口岸融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等戰(zhàn)略并更好地發(fā)揮其作用，成為當前亟待研究和解決的課題。

一、天津口岸的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略確定京津冀三地的城市戰(zhàn)略定位，加強天津作為國際港口城市和北方經(jīng)濟中心的地位，突出其在“一帶一路”支點作用，有利于北京和河北的金融、物流等相關功能向天津聚集，使天津口岸原有的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步增強。

1.“十三五”期間天津口岸的開放發(fā)展目標

《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出要建設北方國際航運核心區(qū)，到2020年前基本建成國際一流樞紐港，顯著提升國際航運服務功能；要全面深化改革擴大開放，高水平建設自貿(mào)試驗區(qū)。圍繞推進北方國際航運核心區(qū)建設，天津口岸深入貫徹落實國務院“三互”大通關改革方案和改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見，以落實自貿(mào)試驗區(qū)口岸制度創(chuàng)新、深化“單一窗口”建設、加強“一帶一路”沿線口岸合作等工作為主要抓手，進一步創(chuàng)新口岸服務體制機制，推進通關便利化，提高?？諆筛劭诎冻休d能力，增強口岸服務輻射和帶動作用，提升口岸信息化水平，拓展口岸服務功能，服務促進自貿(mào)試驗區(qū)建設。

2.港口和歐亞大陸橋通道的交通優(yōu)勢

天津口岸腹地廣闊、陸上運距短，是連接歐亞大陸橋的橋頭堡。天津口岸處在京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交匯點上，地處環(huán)渤?！癈”型灣的中部，毗鄰首都，是華北、西北廣大地區(qū)的出?？?；依托京、津、冀，內(nèi)陸腹地廣闊，口岸服務和輻射區(qū)域包括“三北”地區(qū)，占全國GDP的40%和外貿(mào)出口總額的20%。

天津港是亞歐大陸橋最便捷的東端橋頭堡，與日、韓隔海相望，距腹地乃至中亞、西亞的陸地運距最短，是連接東北亞與中西亞的重要紐帶。天津港是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要海陸交匯點，其120條集裝箱班輪航線覆蓋東北亞、東南亞、歐洲、美洲、波斯灣、地中海、非洲等地區(qū)。與亞歐大陸橋的大連、青島、連云港等相比，天津在通道數(shù)量以及運距上具有很大優(yōu)勢：天津是我國境內(nèi)唯一擁有三條通道的大陸橋東部起點，運距上除大連離滿洲里較近外，天津至阿拉山口、二連浩特和滿洲里三個口岸的運距均最短。具體來看，天津至阿拉山口3966公里，分別比大連、青島、連云港三港短769、669、190公里；天津至滿洲里2165公里，分別比青島、連云港兩港運距短793、940公里，僅比大連港長271公里；天津至二連浩特976公里，分別比大連、青島、連云港三港短769、713、1114公里。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式的濱海新區(qū)

濱海新區(qū)被譽為“中國經(jīng)濟的第三增長極”，是中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)。新區(qū)以建設高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、爭創(chuàng)科技創(chuàng)新領航區(qū)為戰(zhàn)略目標，吸引、扶持、培育一批“國字頭”的研發(fā)平臺，構建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，全面提高企業(yè)的創(chuàng)新力。通過這些措施，新區(qū)經(jīng)濟總量迅速增長，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務平臺和產(chǎn)業(yè)化基地迅速發(fā)展，聚集擴散效應顯著提高，在帶動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

新區(qū)主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，積極應對下行壓力，連續(xù)攻堅大項目好項目，經(jīng)濟保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。近五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.9%，一般公共預算收入年均增長22%，完成固定資產(chǎn)投資2.5萬億元。新區(qū)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，主動服務非首都功能疏解，加快打造承接非首都功能疏解和北京優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移的高水平載體平臺，大力發(fā)展技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成京津協(xié)同創(chuàng)新體系，建設如天津濱?！嘘P村科技園、未來科技城京津合作示范區(qū)。

4.融資租賃集聚區(qū)的金融優(yōu)勢

借助濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢及優(yōu)良港口的地理優(yōu)勢，天津融資租賃業(yè)發(fā)展迅速，機構數(shù)量、實力和創(chuàng)新能力均位于全國前列。截至2015年年末，全市融資租賃法人機構超過650家，租賃資產(chǎn)超過7000億元，融資租賃已成為天津金融業(yè)發(fā)展的靚麗名片。

在天津自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中，跨境租賃、離岸金融將是未來最重要的業(yè)務板塊。處于自貿(mào)試驗區(qū)核心地位的東疆保稅港區(qū)，目前正逐步向自由貿(mào)易區(qū)的方向轉(zhuǎn)型，無疑將會成為我國發(fā)展融資租賃業(yè)的第一個“自由港”。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，東疆保稅港區(qū)在發(fā)展離岸金融業(yè)務方面，具有獨一無二的區(qū)位、政策和市場優(yōu)勢，可為平臺集聚京津冀的融資租賃企業(yè)。

二、天津落實國家戰(zhàn)略面臨口岸承載能力的挑戰(zhàn)

1.跨境電商蓬勃發(fā)展帶來的監(jiān)管難題

天津口岸為促進跨境電商發(fā)展，加快培育跨境電商服務功能，建立與之相適應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，如東疆保稅備貨模式、檢驗檢疫的“前推后移”方式。這些支撐系統(tǒng)在給跨境電商帶來便利的同時，也給監(jiān)管帶來難題。由于跨境電商產(chǎn)品檢驗檢疫風險因素復雜多變、隨機性大，很難引入科學風險管理，再加上收發(fā)人掌握了檢驗檢疫審單規(guī)則后也會作出相應申報策略逃避抽查，給檢驗檢疫帶來風險。隨著自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，跨境電商的貨物量和品種驟增，目前的報關方式已不能滿足業(yè)務激增的需要，關于電子商務貨物的集散報關功能亟待突破。

2.非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)

目前我國面臨著形勢日益嚴峻的非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)。2013年10月24日在中國召開的“第二屆國際生物入侵大會”上，中國確認已有544種入侵的外來生物入侵。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計，外來入侵生物中危害最嚴重的有11種，這11種外來入侵物種每年給我國造成大約600億元的損失。國家商務部數(shù)據(jù)顯示，2012年中國有23.9%的出口企業(yè)受到國外技術性貿(mào)易措施不同程度的影響，導致全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，企業(yè)新增成本280.2億美元。我國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅已不容小覷，這兩個數(shù)字只不過是冰山一角，這類非傳統(tǒng)安全威脅給為國把關的口岸管理部門帶來了挑戰(zhàn)。

三、天津落實國家戰(zhàn)略的政策建議

1.加大對外開放力度，提升口岸服務能力

為適應國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，積極響應“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)試驗區(qū)和中韓自貿(mào)區(qū)對天津提出的新要求，充分發(fā)揮北方對外開放門戶作用，實現(xiàn)“雙城雙港”發(fā)展戰(zhàn)略，高標準建設海港港區(qū)，積極推動大港港區(qū)、北塘港區(qū)和高沙嶺港區(qū)口岸開放，盡快實現(xiàn)東疆港區(qū)郵輪母港（二期）碼頭、大沽口港區(qū)中船重工碼頭正式對外開放。

2.加強口岸區(qū)域合作，推進內(nèi)陸無水港建設

進一步加強口岸區(qū)域合作，推進內(nèi)陸無水港建設，就要使天津口岸和港口功能向內(nèi)地延伸，促進“一帶一路”沿線地區(qū)和京津冀區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展。為此，天津口岸要加強與內(nèi)地口岸部門的業(yè)務合作，探索通過合資或獨資方式同內(nèi)地合作建設無水港，要出臺與無水港無縫對接的服務措施，實現(xiàn)無水港運轉(zhuǎn)和便捷通關。無水港建設中還要注重優(yōu)化布局和擴能升級，要以做大做強京冀無水港為重點，主動服務于無水港的遷移建設；要以提高服務質(zhì)量為目標，努力完善無水港各項服務功能，重點推進如北京平谷、河北保定等無水港擴能升級。

3.優(yōu)化口岸功能和結構，整合港口資源

口岸要配合濱海新區(qū)和天港港發(fā)展規(guī)劃的實施，進一步優(yōu)化口岸功能和結構，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)業(yè)務向高端服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在確保吞吐量穩(wěn)步增長的同時，加快發(fā)展集裝箱、汽車等高附加值貨類。要根據(jù)城市空間布局和集疏運條件進一步優(yōu)化天津港布局結構，整合港口資源，合理定位并有序開發(fā)港區(qū)，堅持高水平規(guī)劃，統(tǒng)一設施導則，實行標準化管理，提升港口能級；進一步優(yōu)化港口服務，積極主動對接國家戰(zhàn)略，打造大通道，發(fā)展大物流，提供國際標準化服務。

4.完善口岸交通運輸體系

天津口岸面臨巨大的交通運輸壓力，綜合交通運輸網(wǎng)絡不完善，公路東西不暢、南北薄弱，鐵路缺乏直通中西部的大通道，?？崭郯l(fā)展協(xié)調(diào)度不夠。首先，應積極構筑多層次、一體化的區(qū)域綜合交通體系，建立以綜合樞紐為中心、大運力和快速運輸干道為主骨架、各種運輸方式有機銜接的齊全、完備、智能化綜合運輸體系，使之成為內(nèi)吸外引的集疏運體系的國際樞紐。其次，加強內(nèi)外集疏運功能。鐵路方面，加快建設天津直通中西部鐵路運輸大通道；公路方面，構建完備、高效的快速網(wǎng)絡；完善天津港水運、陸運集散體系，以多式聯(lián)運帶動腹地發(fā)展。加強天津濱海國際機場與京津冀區(qū)域其他機場的分工與協(xié)作，與首都機場共同構筑東北亞地區(qū)的國際航空樞紐。與國際物流中心定位相適應，形成物流通道銜接便捷、空間布局合理的交通與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

5.深化“單一窗口”建設，完善跨境電子商務綜合服務平臺功能

天津國際貿(mào)易“單一窗口”建設業(yè)已形成基本架構和主要功能，同時也升華到了建設的關鍵階段，要進一步拓展重點功能板塊項目，延伸服務功能，擴大應用范圍，盡快完善運維機制和處置預案，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。要進一步優(yōu)化跨境電商信息化綜合服務平臺功能，為跨境電商各方提供優(yōu)質(zhì)的通關、通檢等公共信息服務，促進跨境電子商務發(fā)展。

6.開創(chuàng)兼顧貿(mào)易安全與便利化的口岸管理體制

為了維護國門安全和促進國際貿(mào)易發(fā)展，口岸管理部門要通過一系列制度創(chuàng)新，如“建立海關與海關之間合作機制，實現(xiàn)認證結果的互認和高風險貨物信息的互換”、“建立海關與企業(yè)合作機制，全面實施旨在構建新型關企關系的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》核心內(nèi)容之一的AEO制度”等。開創(chuàng)兼顧貿(mào)易安全與便利化，效率高、運行和諧的貿(mào)易服務體系與口岸管理體制。

[1]于明言.天津積極打造“一帶一路”橋頭堡研究[J].城市, 2015(7).

[2]李家祥.京津冀協(xié)同發(fā)展與濱海新區(qū)研究[J].天津師范大學學報（社會科學版）,2015(5).

[3]余瀟楓.“檢驗檢疫”與口岸公共安全新挑戰(zhàn)——基于非傳統(tǒng)安全的分析[R].中國社會公共安全研究報告,2014(1).

責任編輯：張明

*本文系《天津口岸開放發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《天津口岸融入“一帶一路”戰(zhàn)略研究》課題研究成果的一部分。

課題組成員：張乃剛，天津市人民政府口岸服務辦公室區(qū)域協(xié)調(diào)處處長；陳建，中國人民大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師；胡明，中國人民大學經(jīng)濟學院博士生；邊春鵬，中國人民大學經(jīng)濟學院博士生。