程風(fēng)雨

（廣州市社會(huì)科學(xué)院廣東廣州510410）

廣東南沙自貿(mào)片區(qū)稅收政策的思考

程風(fēng)雨

（廣州市社會(huì)科學(xué)院廣東廣州510410）

財(cái)稅體制改革是推動(dòng)廣東南沙自貿(mào)片區(qū)貿(mào)易和投資便利化的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，且有助于南沙新區(qū)在廣州強(qiáng)化國家中心城市功能中發(fā)揮新支撐作用。本文分析了廣東南沙自貿(mào)片區(qū)的稅收政策，同時(shí)對(duì)促進(jìn)該自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展提出若干稅收政策建議。

自由貿(mào)易區(qū)；南沙；稅收政策

一、廣東南沙自貿(mào)片區(qū)稅收政策現(xiàn)狀

由于所處區(qū)域的特殊性，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的稅收政策肩負(fù)雙重使命，既要在國家法律、法規(guī)的界限內(nèi)創(chuàng)新性地執(zhí)行某些特殊優(yōu)惠政策，也要在稅收政策制度創(chuàng)新方面下工夫。因此，按照這個(gè)邏輯脈絡(luò)，從兩個(gè)維度對(duì)廣東南沙自貿(mào)片區(qū)稅收政策現(xiàn)狀加以分析。

1.從稅收優(yōu)惠政策的維度看，南沙自貿(mào)片區(qū)的稅收政策可以歸結(jié)為兩類

（1）延續(xù)南沙保稅港區(qū)和南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的既存稅收政策。保稅港區(qū)下的稅收政策，主要服務(wù)于以境內(nèi)關(guān)外為主要特征的貨物貿(mào)易，包括進(jìn)出口貨物免征關(guān)稅和國內(nèi)商品稅、出口退稅等。但明顯缺乏與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適宜的稅收政策，這一點(diǎn)從相關(guān)批復(fù)文件也不難看出。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下的稅收政策，則是以施行較低稅率的所得稅政策為主。比如經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；自2014年1月1日起至2018年12月31日，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除等。但是廣東深圳前海、橫琴新區(qū)和福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和文化創(chuàng)意等四大類（72條細(xì)分小類）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，而南沙自貿(mào)片區(qū)15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率的受眾對(duì)象十分有限。按照《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）規(guī)定，“深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他區(qū)域”，而到目前為止，南沙自貿(mào)片區(qū)也未能享到更多特殊稅收優(yōu)惠政策。

（2）上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣的相關(guān)稅收政策還處于探索階段。比如在《總體方案》中規(guī)定，“促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策”可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，“研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)問題”，“符合條件的地區(qū)可按照政策規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策”等。在《關(guān)于中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》中，提出上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的進(jìn)口稅收政策原則上可在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

2.從稅收政策制度創(chuàng)新維度看，南沙自貿(mào)片區(qū)根據(jù)改革開放發(fā)展需要和功能定位，探索創(chuàng)新稅收管理政策

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)10項(xiàng)稅收政策創(chuàng)新措施基礎(chǔ)上，補(bǔ)充推出了10條符合本地實(shí)際情況的稅收政策創(chuàng)新措施①，統(tǒng)稱為“辦稅一網(wǎng)通10+10”，其中大部分事項(xiàng)已在南沙自貿(mào)片區(qū)落實(shí)推進(jìn)。南沙地稅制定《服務(wù)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（南沙片區(qū)）建設(shè)工作方案》，出臺(tái)20條稅收管理服務(wù)措施，提高稅收征管效率，包括率先推出“自主有稅申報(bào)”，取消對(duì)所有單位納稅人相關(guān)稅（費(fèi)）種認(rèn)定和零申報(bào)，實(shí)現(xiàn)征納雙方“雙減負(fù)、雙提速”；率先推行“先辦理、后監(jiān)管”稅收管理新模式，努力精簡審批事項(xiàng)。在664項(xiàng)稅（費(fèi)）業(yè)務(wù)中，608項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，即時(shí)辦結(jié)率達(dá)91.6%，涉稅事項(xiàng)即辦率全國最高，其余56項(xiàng)實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)，平均耗時(shí)由15天縮短為3天；率先推出“代扣代繳、代收代繳和委托代征稅款手續(xù)費(fèi)”的全流程電子化支付新方式，從而將7個(gè)審批環(huán)節(jié)簡并為1個(gè)提交環(huán)節(jié)，有效簡化了流程；在760項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)（含涉稅事項(xiàng)和公共服務(wù)）中，95.5%的事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，線上線下均已實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”②包括業(yè)務(wù)描述、辦理流程、操作標(biāo)準(zhǔn)、文書資料和辦理時(shí)限等五部分。；除注銷登記、發(fā)票退回等34項(xiàng)不宜在網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，其余全部實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦結(jié)。

二、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)稅收政策創(chuàng)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1.南沙自貿(mào)片區(qū)稅收政策的受限性條件

（1）廣州財(cái)稅收入受到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)約束

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)擠壓南沙自貿(mào)片區(qū)稅收政策的操作空間。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)域一體化出現(xiàn)反復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)一直處于低速增長態(tài)勢(shì)，外需不確定性因素增多，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙向擠壓”。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在新常態(tài)階段，具體表現(xiàn)為“四降一升”的復(fù)雜局面，使廣州加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的任務(wù)艱巨繁重。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，將可能在短期內(nèi)進(jìn)一步減縮廣州的財(cái)源并降低廣州財(cái)政收入，也將進(jìn)一步倒逼南沙自貿(mào)片區(qū)稅收政策的貫徹實(shí)施。

（2）當(dāng)前稅收政策局限南沙自貿(mào)片區(qū)虹吸力

南沙自貿(mào)片區(qū)已實(shí)施一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，但發(fā)展中也面臨不少政策困局亟待破解，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。其一，稅收政策可操作的政策前景空間不足。在相關(guān)批復(fù)文件中，缺乏明確支持關(guān)于南沙自貿(mào)片區(qū)的稅收政策改革方面的論述。相比較而言，在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，提出要“探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策”，表明國家給予其稅收政策改革的邊界更加寬泛，操作更加靈活；而在前文提及的《總體方案》中有關(guān)稅收優(yōu)惠政策獨(dú)享性規(guī)定，顯示即使在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，其他兩個(gè)自貿(mào)片區(qū)也擁有一定且排他的稅收優(yōu)惠政策空間。其二，“政策洼地”的現(xiàn)象依然存在，稅收政策差距明顯，這使得南沙自貿(mào)片區(qū)在吸引總部經(jīng)濟(jì)和高端人才落戶上缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力。比如深圳前海蛇口、珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，南沙自貿(mào)片區(qū)執(zhí)行的是國內(nèi)25%的企業(yè)所得稅稅率；深圳前海蛇口、珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)對(duì)符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端和緊缺人才，暫由政府按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅差額給予補(bǔ)貼，相關(guān)補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅，南沙自貿(mào)片區(qū)缺乏此類優(yōu)惠政策。

（3）缺乏“營改增”背景下稅收政策的應(yīng)對(duì)機(jī)制

新媒體技術(shù)的發(fā)展使得圖書館信息服務(wù)手段也發(fā)生了很大的變化，首先服務(wù)接收終端的多樣化，讀者可以通過手機(jī)、IPAD、數(shù)字電視等新媒介隨時(shí)隨地接收信息服務(wù)內(nèi)容；其次是服務(wù)傳播方式的多樣化，信息服務(wù)的傳播形式不再僅僅是文字、圖片等簡單的表現(xiàn)形式，而是綜合文字、圖片、視頻、音頻等多媒體形式的展示，這樣使得信息服務(wù)內(nèi)容更加直觀、有吸引力。

仍未建立以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠體系?？v觀世界其他自由貿(mào)易區(qū)（FTA）發(fā)展歷程，相關(guān)稅收政策的設(shè)立應(yīng)與該自由貿(mào)易區(qū)的功能定位相匹配。從廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位上看，南沙自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，而目前該自貿(mào)片區(qū)在很大程度上依然處于以營業(yè)稅為主而建立的稅收優(yōu)惠政策的過渡體系內(nèi)，難以較好地為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性快速發(fā)展提供稅收政策保障，亟需盡快轉(zhuǎn)變。比如在金融領(lǐng)域，由于抵扣環(huán)節(jié)設(shè)置不合理導(dǎo)致重復(fù)征稅，行業(yè)稅負(fù)反而加重；在融資租賃領(lǐng)域，若增值稅的實(shí)際稅負(fù)超過3%，則對(duì)稅負(fù)超出部分實(shí)行即征即退，但由于審批過于繁冗，此項(xiàng)優(yōu)惠政策難以實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策的類別上看，關(guān)于間接性稅收優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要清理稅收優(yōu)惠，“公平稅負(fù)”，而直接性稅收優(yōu)惠政策容易造成稅收規(guī)則不公平，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展范圍內(nèi)這種不公平性也更容易被放大。

2.南沙自貿(mào)片區(qū)稅收政策面臨的機(jī)遇

（1）制度創(chuàng)新的持續(xù)加碼倒逼稅收政策改革

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障，財(cái)稅體制改革也是地方政府政策改革的核心要?jiǎng)?wù)之一，持續(xù)發(fā)展需要科學(xué)的稅收政策提供財(cái)力保障，必將對(duì)稅收政策改革提出更高要求。一是著力打造一流營商環(huán)境。2015年7月，廣州市出臺(tái)實(shí)施了《廣州市建設(shè)市場(chǎng)化法制化國際化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案》，此后一系列具體舉措在廣州出臺(tái)落地，比如廣州國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版上線，企業(yè)兩個(gè)小時(shí)可辦理完成21個(gè)部門的業(yè)務(wù)；廣州開發(fā)區(qū)將建設(shè)項(xiàng)目審批從原來的110個(gè)工作日，壓縮到60個(gè)工作日；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批從101項(xiàng)減到12項(xiàng)等。一系列政策改革顯著激發(fā)市場(chǎng)活力，2016年上半年廣州市新登記內(nèi)資企業(yè)戶數(shù)增長率為27.4%，注冊(cè)資本金增長率為38.1%。二是全市財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。為響應(yīng)和落實(shí)深化全面深化改革的要求，2015年廣州出臺(tái)了《廣州市全面深化財(cái)政體制改革總體方案》，明確提出要立足廣州發(fā)展實(shí)際，圍繞改革發(fā)展大局，破除體制機(jī)制瓶頸，全面深化財(cái)政體制改革。在新常態(tài)背景下，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也進(jìn)一步倒逼財(cái)源變化和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也要求加快構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代財(cái)政體制。

（2）自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)平臺(tái)作用將不斷擴(kuò)大

容錯(cuò)機(jī)制的具體化為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財(cái)稅體制改革提供新動(dòng)力。同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一樣，我國財(cái)稅體制改革也是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過程，探索創(chuàng)新就難免會(huì)出錯(cuò)，要改革就必須“試錯(cuò)”更需要能“容錯(cuò)”。而在《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》中，明確規(guī)定在未牟取私利或未惡意串通下，自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新失敗免于追責(zé)，這一省級(jí)立法上的突破，為包括南沙自貿(mào)片區(qū)在內(nèi)的廣東自貿(mào)區(qū)“先行先試”提供良好的制度環(huán)境。南沙自貿(mào)片區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新上已實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)新突破。截止2016年4月，南沙自貿(mào)片區(qū)已形成142項(xiàng)創(chuàng)新成果，25項(xiàng)成果納入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批可在全省復(fù)制推廣的27條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，其中直接涉及稅收政策的成果就有9條。南沙自貿(mào)片區(qū)在全國率先啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革和檢驗(yàn)檢疫“智檢口岸”建設(shè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展帶動(dòng)下，2016年上半年南沙區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.8%，固定資產(chǎn)投資增長51.6%，實(shí)際利用外資同比增長1.5倍。

（3）南沙新區(qū)的戰(zhàn)略性支點(diǎn)地位進(jìn)一步凸顯

南沙新區(qū)的戰(zhàn)略性支點(diǎn)建設(shè)為南沙自貿(mào)片區(qū)稅收政策提供更多良機(jī)。廣州市“十三五”規(guī)劃綱要，明確提出要建設(shè)國際航運(yùn)樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，使“三大樞紐”成為廣州鞏固和提升國家中心城市功能，有力支撐廣州在全球城市體系中扮演重要角色的重大戰(zhàn)略，其中在廣州南部板塊，國際航運(yùn)樞紐立足南沙新區(qū)和廣州港，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。對(duì)廣州發(fā)展大局而言，南沙是廣州承接“一帶一路”戰(zhàn)略重要樞紐，是強(qiáng)化千年商都地位的新平臺(tái)，通過建設(shè)廣州南沙新區(qū)城市副中心這一有效途徑，加快打造現(xiàn)代城市形態(tài)和功能，快速提升城市綜合服務(wù)能力，形成對(duì)國家戰(zhàn)略功能的重要支撐。

三、促進(jìn)廣東南沙自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的稅收政策建議

1.積極爭取對(duì)南沙自貿(mào)片區(qū)財(cái)稅政策扶持

協(xié)助開展?fàn)幦∩霞?jí)給予南沙新區(qū)財(cái)稅優(yōu)惠政策的工作，形成有利于南沙新區(qū)和南沙自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境。密切跟蹤爭取政策的每個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)與中央、省市財(cái)政部門聯(lián)系，重點(diǎn)爭取融資租賃、境外高端人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、文化傳媒、保稅業(yè)務(wù)、汽車外貿(mào)等方面的優(yōu)惠扶持政策；爭取省、市財(cái)政部門繼續(xù)給予南沙現(xiàn)行的優(yōu)惠政策和財(cái)政管理體制，其中重點(diǎn)爭取以下政策：（1）每年30億元的中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。（2）爭取給予南沙融資租賃企業(yè)15%企業(yè)所得稅率的政策。（3）爭取廣東省財(cái)政收入返還政策延續(xù)。對(duì)于南沙2012-2016年來源于南沙區(qū)的省級(jí)一般公共預(yù)算收入超2011年基數(shù)部分，以專項(xiàng)補(bǔ)助形式返還南沙區(qū)，專項(xiàng)用于南沙新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，該政策截止于2016年，爭取延續(xù)5年。（4）爭取廣州市財(cái)政稅收返還政策延續(xù)。對(duì)于南沙區(qū)市級(jí)以2006年為基期年，一般公共預(yù)算收入超2006年基數(shù)部分全額返還南沙區(qū)，土地出讓金收入全額留存南沙區(qū)的優(yōu)惠政策。該體制截止2016年，爭取繼續(xù)延續(xù)該體制。

2.嘗試擴(kuò)大間接性稅收優(yōu)惠手段籌劃

落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)爭取與深圳前海蛇口、珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)享受同一企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，即在南沙自貿(mào)片區(qū)所設(shè)定的產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)定的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時(shí)，對(duì)于在南沙自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅額扣除、加速折舊、虧損彌補(bǔ)、稅收饒讓、稅收豁免和投資抵免等間接性稅收優(yōu)惠政策。比如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和“走出去”企業(yè)，自獲利年度三年內(nèi)，對(duì)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金（按當(dāng)年利潤的3%—5%計(jì)提）實(shí)行稅前扣除；在現(xiàn)行折舊年限的基礎(chǔ)上，對(duì)注冊(cè)在南沙自貿(mào)片區(qū)的企業(yè)投資新建的固定資產(chǎn)和投資或受讓的無形資產(chǎn)，按不高于40%的比例縮短折舊或攤銷年限；對(duì)于用于研發(fā)的費(fèi)用支出100%加計(jì)扣除。這些間接性稅收優(yōu)惠政策，不僅與目前財(cái)稅體制改革所強(qiáng)調(diào)的稅收公平要求相一致，而且更加有利于入駐企業(yè)長期發(fā)展。

3.建立促進(jìn)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠設(shè)計(jì)

無論是從南沙自貿(mào)片區(qū)功能定位的匹配度上看，還是從未來包括南沙在內(nèi)的廣州市經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力切換上分析，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易都是發(fā)展重點(diǎn)。在全面推行“營改增”背景下，實(shí)行分類管理，擴(kuò)大進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠力度：對(duì)南沙自貿(mào)片區(qū)內(nèi)注冊(cè)經(jīng)營的所有企業(yè)，實(shí)施消費(fèi)稅全免等政策；對(duì)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)涉及的流轉(zhuǎn)稅，給予減征或全免的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品銷售、修理、裝配和加工等服務(wù)性企業(yè)，實(shí)施增值稅免征政策。另外，對(duì)于國際海上運(yùn)輸、國際航運(yùn)保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和裝卸搬運(yùn)等業(yè)務(wù)可實(shí)行增值稅即征即退政策。

4.繼續(xù)探索稅收管理制度創(chuàng)新

（1）強(qiáng)化多部門交流合作，提升對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅收服務(wù)管理水平。加強(qiáng)國地稅交流合作，建立統(tǒng)一稅收數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在納稅服務(wù)、稅務(wù)協(xié)查、政策咨詢等業(yè)務(wù)辦理方面開展聯(lián)合通辦模式；國地稅與工商、海關(guān)等管理部門聯(lián)合建立統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，健全“單一窗口”模式，推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，簡化辦稅流程。（2）加強(qiáng)納稅和征稅信用建設(shè)，提高稅收透明度。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，整合納稅信用與整個(gè)社會(huì)信用體系，建立納稅人專門信用記錄，通過“黑名單”等獎(jiǎng)懲模式，營造誠信納稅氛圍；學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做法，推行“先批后核、核批分離”審批制度，對(duì)涉稅審批進(jìn)行流程再造；對(duì)于一般涉稅事項(xiàng)，實(shí)施事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化納稅人權(quán)利義務(wù)主體地位。

[1]成思危.我國保稅區(qū)改革與向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型[J].港口經(jīng)濟(jì),2004(2).

[2]程風(fēng)雨.廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)建設(shè)發(fā)展研究[J].港口經(jīng)濟(jì),2015(11).

[3]程風(fēng)雨.貿(mào)易開放視角下的地區(qū)稅收競(jìng)爭與經(jīng)濟(jì)增長——來自中國的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].財(cái)經(jīng)論叢,2016(5).

[4]李春來.自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策借鑒研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.

[5]李建勇.南沙：廣州的未來之城[J].寧波經(jīng)濟(jì)：財(cái)經(jīng)視點(diǎn), 2015(3).

[6]王凱蕾.廣東自貿(mào)區(qū)推出多項(xiàng)稅收“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)措施[J].黨政視野,2015(5).

責(zé)任編輯：張明

本文受廣州國家中心城市研究基地項(xiàng)目和廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌研究項(xiàng)目資助。

①包括國地辦稅一窗化、自助業(yè)務(wù)一廳化、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單化、繳稅方式多元化、出口退稅無紙化、業(yè)務(wù)預(yù)約自主化、稅銀征信互動(dòng)化、稅收遵從合作化、預(yù)先約定明確化和風(fēng)險(xiǎn)提示國別化。