楊 洪，翁小又

淺析監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的安全管理

楊 洪1，翁小又2

（1.四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川成都611130；2.浙江工業(yè)大學(xué)工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司成都分院，四川成都610094）

安全管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，隨著傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型，安全管理在企業(yè)的整體管理活動(dòng)中也日益占據(jù)了越來越重要的地位。在監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，安全管理體制的構(gòu)建是其主要的改革內(nèi)容之一。在規(guī)則不全、事故頻發(fā)的轉(zhuǎn)型過程中，如何構(gòu)建出一套既能解決轉(zhuǎn)型時(shí)期的實(shí)際問題，又能適應(yīng)新形勢(shì)的監(jiān)理安全管理機(jī)制，是當(dāng)前我們監(jiān)理安全管理實(shí)際部門。作者從監(jiān)理企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀提出相應(yīng)安全管理轉(zhuǎn)型理論，從轉(zhuǎn)型面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)提出具體的改善方案和措施。以監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)安全管理作為分析和研究對(duì)象，以期提供相應(yīng)的解決思路。

監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型；安全管理；解決思路

近年來，全國(guó)各地企業(yè)重特大安全事故頻繁發(fā)生。從昆山“8.2”粉塵爆炸事故到深圳渣土受納場(chǎng)“12.20”特別重大滑坡事故；從天津港“8.12”瑞海企業(yè)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故到福建泰寧“5.8”泥石流自然災(zāi)害事故。安全事故的頻繁發(fā)生給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，并進(jìn)而對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。以習(xí)近平總書記為首的黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)發(fā)表一系列重要指示，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求。因此，在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，如何針對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)管理制度上的薄弱環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)甚至構(gòu)建新的監(jiān)理企業(yè)安全管理體制，以最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)。仍是擺在安全管理人員面前的重要議題。

1 監(jiān)理企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

1.1 監(jiān)理企業(yè)自身安全管理現(xiàn)狀

1.1.1 安全管理認(rèn)識(shí)不到位，動(dòng)力不足

目前，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)對(duì)自身安全管理的認(rèn)識(shí)不到位，片面的理解相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。如新《安全生產(chǎn)法》中明確了企業(yè)的安全生產(chǎn)保障；《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任明確表示（第三十四條，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)理工作制度，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理人員安全職責(zé)以及相關(guān)工作安全監(jiān)理措施和目標(biāo)）。但個(gè)別監(jiān)理單位也僅僅是編寫制度，應(yīng)付檢查。

由于認(rèn)識(shí)的不到位，也導(dǎo)致絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)監(jiān)理新增合同、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的硬性利潤(rùn)指標(biāo)，而忽視安全生產(chǎn)隱形效益的趨勢(shì)。部分監(jiān)理企業(yè)盲目抓經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)效益，在安全管理中忽視管理、忽視人的因素，忽視健全的約束機(jī)制，由此造成許多不良后果。

正是在這樣一種思想的引導(dǎo)下，部分企業(yè)為了追求短期效益，撤銷或兼并了原有的安全管理機(jī)構(gòu)、甚至取消專職安全管理人員等情況的出現(xiàn)，使安全管理的主體力量日漸消弱。

1.1.2 安全管理職責(zé)不明確，安全培訓(xùn)流于形式

“安全管理是安全管理部門及安全管理人員的事情，與我無關(guān)”。長(zhǎng)期以來的管理錯(cuò)位，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)自身管理各部門形成思維定勢(shì)。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第二十二條，明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，即監(jiān)督職責(zé)而非實(shí)施職責(zé)。但一遇安全問題，各職能部門均相互推脫，不予履責(zé)。

在企業(yè)實(shí)行自主管理之后，監(jiān)理企業(yè)的用人、用工制度自行解決。這也造成了當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)安全管理被削弱的一個(gè)重要因素。由于過分追求經(jīng)營(yíng)利益最大化，監(jiān)理企業(yè)短時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目大量增多，不得不增加勞務(wù)派遣人員，導(dǎo)致安全管理技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。大部分未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞務(wù)派遣人員倉(cāng)促上崗。

1.1.3 安全要求逐漸增多，人手漸少的單位，安全管理人員疲于應(yīng)付

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)通過改制吸收、兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等方式，不斷形成大型企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)各級(jí)安全管理部門在對(duì)待國(guó)家安全管理要求時(shí)，為擺脫個(gè)人甚至部門職責(zé)，將同一文件、要求，層層轉(zhuǎn)發(fā)。下屬單位安全管理人員疲于應(yīng)付上級(jí)要求，完全沒有精力深入思考自身存在的實(shí)際安全管理問題。來文既轉(zhuǎn)，不分主次，僅僅是要求到位，擺脫責(zé)任，而非組織到位、措施到位、落實(shí)到位。

1.2 實(shí)施監(jiān)理過程中安全管理現(xiàn)狀

1.2.1 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全管理現(xiàn)狀

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全管理主要依賴于項(xiàng)目上安全管理人員的個(gè)人水平。由于監(jiān)理安全管理人員的結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致項(xiàng)目安全管控的水平參差不齊。安全管理水平高的，基本能按照國(guó)家法律法規(guī)要求完成相應(yīng)的安全管理內(nèi)業(yè)資料整理，達(dá)到安全管理基本要求，應(yīng)付檢查；安全管理水平低的，各種內(nèi)業(yè)資料尚不能完善，更談不上管控中的本質(zhì)安全。各項(xiàng)目安全管理人員基本被動(dòng)接受上級(jí)單位的安全要求，做資料應(yīng)付了事，無法形成真正安全管控的合力。

1.2.2 項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施過程中安全管理現(xiàn)狀

項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施過程中，絕大部分項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)能按照國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。但在監(jiān)理過程中，一方面，個(gè)別監(jiān)理單位由于現(xiàn)場(chǎng)安全管理者非專職安全管理人員，安全專業(yè)知識(shí)的缺乏，對(duì)大型起重機(jī)械、腳手架、跨越架、施工用電等的安全檢查簽證也流于形式。另一方面，由于安全管理人員較少，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險(xiǎn)性作業(yè)的旁站監(jiān)理也落實(shí)較少。監(jiān)理實(shí)施過程中，僅能依靠現(xiàn)場(chǎng)其他專業(yè)監(jiān)理人員代為管理，專業(yè)性指導(dǎo)缺乏。這也直接導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全管理完全受制于所轄承包人自身的安全管控。而所轄承包人受自身利益的驅(qū)動(dòng)，安全管理基本靠運(yùn)氣進(jìn)行管理。

2 監(jiān)理企業(yè)安全管理轉(zhuǎn)型理論

2.1 監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，為了適應(yīng)改革的步伐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折。而監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更是從以前的看重監(jiān)理進(jìn)度控制轉(zhuǎn)變成為以看重監(jiān)理安全及環(huán)水保管控的層次上來?，F(xiàn)在的建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量提出了更高的要求。如在招標(biāo)階段，即看重投標(biāo)文件中，監(jiān)理的安全管控的創(chuàng)新和環(huán)水保管控的優(yōu)化等；在實(shí)施階段，看重監(jiān)理單位的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量（包括為項(xiàng)目甲、乙雙方提供的合同斡旋，以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)方案的建設(shè)性意見等）。

2.2 監(jiān)理企業(yè)的安全管理轉(zhuǎn)型

由于安全管理工作在企業(yè)管理中占據(jù)著重要的地位，因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型必然要求安全管理也要做出相應(yīng)的調(diào)整。但，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，轉(zhuǎn)型企業(yè)并未建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全管理機(jī)制。正是由于體制的空缺和制度的匱乏，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段的企業(yè)安全管理工作處于一個(gè)事故多發(fā)的時(shí)期。在現(xiàn)階段，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的企業(yè)急需一套既與未來完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又能切實(shí)解決當(dāng)前面臨的諸多問題的安全管理新機(jī)制。

2.3 現(xiàn)有企業(yè)安全管理轉(zhuǎn)型模式解讀

現(xiàn)在不少轉(zhuǎn)型企業(yè)都從理論上、在實(shí)踐中為本企業(yè)的安全管理尋找新的變革和方向。主要有增加企業(yè)安全管理專職人員、在安全管理中創(chuàng)新安全技術(shù)等幾種轉(zhuǎn)型模式。但人員和設(shè)備的增加勢(shì)必導(dǎo)致費(fèi)用的急劇增加，雖然企業(yè)認(rèn)識(shí)到了“人、機(jī)”的重要性，可這與市場(chǎng)化的機(jī)制相違背，有可能與其他工作產(chǎn)生沖突，勢(shì)必不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)；而安全管理中的創(chuàng)新安全技術(shù)卻忽視了管理方式的穩(wěn)定性，導(dǎo)致可能年年創(chuàng)新、次次廢棄，可能短時(shí)間提高了安全意識(shí)，但對(duì)真正提高管理人員的安全技能并無多大益處。

2.4 安全管理轉(zhuǎn)型理論

因此，在從上述分析情況可以看出，上述種種思路都各有優(yōu)點(diǎn)，又各有局限。如何綜合資金、技術(shù)、方法、人員等各種模式來發(fā)揮其整合效應(yīng)。真正完善監(jiān)理轉(zhuǎn)型過程中的安全管理呢？筆者認(rèn)為，有四個(gè)方面：頂層設(shè)計(jì)（制度創(chuàng)新）、流程再造、平臺(tái)集成、文化提升。

3 完善監(jiān)理企業(yè)安全管理轉(zhuǎn)型的思路和措施

3.1 頂層設(shè)計(jì)（制度創(chuàng)新）

從新《安全生產(chǎn)法》來看，國(guó)家已經(jīng)邁出了重要的一步。即，要做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。作為轉(zhuǎn)型階段的監(jiān)理企業(yè)來說，以頂層策劃健全優(yōu)化安全管理模式，理清監(jiān)理企業(yè)各部門監(jiān)管職責(zé)定位，診斷企業(yè)安全監(jiān)管模式，策劃設(shè)計(jì)組織架構(gòu)，對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

3.1.1 監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人與安全管理利益上掛鉤

監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，要真正貫徹法人負(fù)責(zé)制，其關(guān)鍵是建立一種監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在安全管理上的利益先期支付制度。

3.1.2 監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)實(shí)行安全管理承包制

實(shí)行逐級(jí)安全承包，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到生產(chǎn)崗位和個(gè)人，用承包合同將“責(zé)、權(quán)、利”固定下來。

3.1.3 建立全員風(fēng)險(xiǎn)金制度

推行全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金抵押，讓人人有壓力、有動(dòng)力去推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的安全管理。

3.1.4 建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金或安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金

建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金或安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。如在項(xiàng)目監(jiān)理管理取得階段性完工后進(jìn)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金獎(jiǎng)勵(lì)；重特大項(xiàng)目隱患的安全管理中進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 流程再造

以制度體系規(guī)范安全管理流程，從集團(tuán)安全生產(chǎn)基本規(guī)定為統(tǒng)領(lǐng)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制、考核與獎(jiǎng)懲、教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入保障、事故報(bào)告與處理、應(yīng)急管理等專項(xiàng)制度為支撐，構(gòu)建監(jiān)理企業(yè)安全管理的制度體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)理企業(yè)甚至項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3 平臺(tái)集成

隨著新一代信息技術(shù)和創(chuàng)新2.0的交互與發(fā)展，如何將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與監(jiān)理企業(yè)的安全工作有機(jī)結(jié)合？如何利用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)理安全管控成為監(jiān)理創(chuàng)新工作新的研究方向。建立監(jiān)理安全管控APP，充分利用現(xiàn)有監(jiān)理人員的移動(dòng)終端，解決目前安全管理人員較少的問題。將現(xiàn)場(chǎng)管控隨機(jī)信息適時(shí)傳遞，圖文并茂的方式反映現(xiàn)場(chǎng)安全工作，并對(duì)所產(chǎn)生的問題進(jìn)行自行記錄，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。在數(shù)據(jù)庫(kù)形成大數(shù)據(jù)解決方案，反饋至現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，以解決專業(yè)安全管理人員較少的問題，同時(shí)由于大數(shù)據(jù)的優(yōu)化處理，以數(shù)據(jù)庫(kù)中的安全管理技術(shù)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員解決安全管理專業(yè)技術(shù)問題。實(shí)現(xiàn)解決問題的及時(shí)性和可追溯性，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

3.4 文化提升

安全文化的根本問題在于安全理念的確立和企業(yè)價(jià)值排序的準(zhǔn)則。在企業(yè)發(fā)展的諸多要素當(dāng)中，誰為先、誰為后，怎樣才能擺正，這是安全文化的重大問題。要做到這一點(diǎn)首先必須做到四個(gè)轉(zhuǎn)變；第一個(gè)轉(zhuǎn)變是在監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的宗旨上，要以物本崇拜轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮局辽?。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的目的，要從利潤(rùn)崇拜轉(zhuǎn)變?yōu)樯辽?。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是管理要從經(jīng)驗(yàn)崇拜轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范至上。第四個(gè)較變是管理的關(guān)鍵決策應(yīng)從權(quán)力崇拜轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)至上。其次，轉(zhuǎn)型監(jiān)理企業(yè)在安全文化再塑造過程中要充分發(fā)揮工會(huì)和黨團(tuán)組織的作用。做到堅(jiān)持和完善民主管理，營(yíng)造建設(shè)安全文化政通人和的發(fā)展氛圍。要通過職代會(huì)這一有效形式，使廣大員工的意愿在企業(yè)安全決策和創(chuàng)建安全文化中得到較好的體現(xiàn)。做到堅(jiān)持依法維權(quán)，切實(shí)保護(hù)廣大員工的物質(zhì)利益和工作積極性。做到用安全文化的力量凝聚隊(duì)伍，激勵(lì)員工奮發(fā)向上。特別是在企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到大的困難的時(shí)候，員工隊(duì)伍出現(xiàn)大的情緒波動(dòng)的時(shí)候，更需要文化的力量來支撐，使員工忠誠(chéng)企業(yè)，并與之同舟共濟(jì)，戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難。

4 結(jié)論

監(jiān)理安全管理的任務(wù)主要是督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。從以上分析來看，要在監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中加強(qiáng)安全管理，就必須從頂層設(shè)計(jì) （制度創(chuàng)新）上解決目前監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人的問題，也就是以人為本的激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新；從流程再造的過程中形成各監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化模塊，解決層層管理，層層脫節(jié)的問題；從平臺(tái)集成上解決監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)化中的成本問題；從文化提升中解決安全理念問題。只有這樣才能解決目前及今后監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的安全矛盾，有效和減少安全事故的發(fā)生。

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A

2095-2066（2016）33-0131-02

2016-11-12

楊 洪（1983-），男，四川仁壽人，全國(guó)注冊(cè)安全工程師，學(xué)士，主要從事水電站監(jiān)理工作。

翁小又（1983-），女，重慶綦江人，全國(guó)注冊(cè)二級(jí)建造師，學(xué)士，主要從事結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作。