市政道路工程施工現(xiàn)場安全管理系統(tǒng)的研究

陳 斌（貴陽市水交項目管理有限公司，貴州貴陽550081）

市政道路工程施工現(xiàn)場安全管理系統(tǒng)的研究

陳 斌（貴陽市水交項目管理有限公司，貴州貴陽550081）

“安全管理”是為了更好地開展交通建設活動，幫助地區(qū)構建更為科學的發(fā)展模式。此外，“十三五”計劃對安全管理工作提出新要求，重點解決道路施工后期遺留問題是至關重要的，這是推動地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵措施。為了改變傳統(tǒng)道路施工方案存在的不足，要深入總結安全管理面臨的困境，提出切實可行的改革方案。據此，本文分析了安全管理政策意義，總結道路施工遺留的主要問題，提出切實可行的處理方法。

安全管理；問題；處理方法；政策

新時期國家交通區(qū)域建設不斷擴大化，對周邊居民生活空間造成直接影響，“道路施工”是交通項目建設中不可缺少的。由于安全管理工程涉及面廣泛，實際道路施工階段需要處理諸多特殊問題，否則會影響到整個道路建設流程。相關部門要做好安全管理建設與管理工作，結合道路施工面臨的困境，提出解決問題的可行性方式，努力構建更具現(xiàn)代化的交通調度系統(tǒng)，這樣才能實現(xiàn)道路開發(fā)與地區(qū)建設協(xié)調發(fā)展。

1 安全管理政策意義

近年來，國家經濟戰(zhàn)略體系不斷調整，交通工程作為社會發(fā)展的配套設施，其結構與規(guī)模也實現(xiàn)了優(yōu)化轉型，保持交通項目建設可持續(xù)發(fā)展是極為關鍵的。從實踐來說，安全管理具有雙重意義：①優(yōu)化了道路建設制度，按照國家標準實施道路施工工作，把周邊居民安置在特定區(qū)域，為道路建設做好了充分的準備工作；②避免區(qū)域糾紛，早期安全管理由于拆遷、補償、安置等問題，導致政府與群眾矛盾激化；道路施工政策落實后，可減少矛盾對工程建設造成的阻礙。

2 市政道路施工現(xiàn)場存在的安全隱患

2.1 安全發(fā)展問題

早期道路施工過程缺少統(tǒng)籌性思想，未能處理好安全管理與周邊區(qū)域的關系，導致道路施工后期出現(xiàn)多種問題，影響了道路建設進程與現(xiàn)代化發(fā)展水平。例如，有些地方利用道路施工安置綁架工程建設，搭便車大搞超規(guī)模、超標準的基礎設施和市政建設，限制了道路設施標準化發(fā)展，影響了區(qū)域改造的可行性。

2.2 安全區(qū)域問題

施工單位對現(xiàn)場未能設置安全區(qū)域，在現(xiàn)場施工安全管理工作中缺少完整機制，導致政府與農民之間關系惡化，制約了道路施工政策執(zhí)行與發(fā)展成效。農村土地承包長期不變的政策使得在安置區(qū)為農村道路施工調整土地非常困難；交通道路工程建設征地補償標準與其他建設項目相比存在 “同地不同價不同稅”，這非常不合理。

2.3 安全管理問題

安全管理直接導致農民失去土地使用權，農業(yè)生產是其主要來源，道路施工解困增收不完善，限制了道路施工工作的有序開展。據統(tǒng)計，全國仍有近500萬安全管理貧困人口，占后期扶持總人口的20%，是全國農村人口貧困率的1.5倍。當前，全國農村道路施工人均純收入僅是農民人均純收入的2/ 3，安全管理的收入水平與當?shù)鼐用裣啾热杂休^大差距。

2.4 安全體制問題

當前，市政道路施工現(xiàn)場安全管理管理機制缺乏，限制了道路施工工作的有序開展，對地區(qū)道路施工改革建設造成阻礙。例如，交通道路工程道路施工工作仍沒有統(tǒng)一的行政管理主體，多頭管理、政出多門，容易產生不同時期、不同類型工程或同一工程不同地區(qū)的道路施工政策不統(tǒng)一、補償標準不一致，從而形成攀比。

3 解決安全管理問題的主要原則

3.1 人本原則

安全管理是為了更好地發(fā)展地區(qū)交通設施，幫助地區(qū)實現(xiàn)水資源調度與規(guī)劃，最終為周邊居民創(chuàng)造更加優(yōu)質的生活環(huán)境。尤其在農村地區(qū)，小交通規(guī)劃有助于實現(xiàn)區(qū)域交通與生產改造，為農民群眾提供良好的發(fā)展環(huán)境，帶動經濟收益穩(wěn)步增長。“以人為本”是安全管理中必須考慮的問題，一切是為了廣大人民群眾發(fā)展，解決安全管理問題必須考慮廣大群眾的需求，以免人民與政府之間矛盾的激化。

3.2 發(fā)展原則

交通工程是社會現(xiàn)代化建設重點，安全管理是為了尋求更好地發(fā)展機遇，為交通系統(tǒng)改造提供基礎設施保障。道路施工過程中，政府要考慮地區(qū)長期發(fā)展需求，為農民創(chuàng)造相對安定的生活環(huán)境，減小道路施工遺留問題造成的不便，做好個方面的調控與管理工作。同時，考慮經濟建設、交通建設、生態(tài)建設之間的協(xié)調關系，三者保持統(tǒng)一戰(zhàn)線，以免安全管理問題造成的各種隱患。

3.3 政策原則

任何一項交通工程改造活動，必須在政府干預條件下執(zhí)行操作，從而提高區(qū)域資源利用率，對土地空間、水域空間等實施優(yōu)化改造。安全管理作為一項特殊的政策性措施，必須由政府參與宏觀調控，開展廣泛監(jiān)督與管理工作，確保整個道路施工流程的有序進行。對于道路施工過程產生的賠償糾紛、經濟糾紛等問題，政府要發(fā)揮調節(jié)作用，引導人民群眾配合政府開展相關的工作。

4 安全管理問題處理的有效方法

4.1 堅持協(xié)調發(fā)展原則

“征地”是安全管理的必然結果，“補償”是安撫農民的主要措施。道路施工是為了更好地建設交通工程，促進地區(qū)水資源調配與快速發(fā)展。在道路施工安置工作中，地方政府應抓住工程建設的機遇，把工程建設、道路施工搬遷安置的投資作為加快貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、區(qū)域經濟社會發(fā)展的助推劑，統(tǒng)籌各方面資源，妥善安置道路施工，實現(xiàn)工程建設、區(qū)域發(fā)展“雙贏”。

4.2 優(yōu)化安全管理體制

政府必須做好拆遷補償與安置工作，緩解群眾與道路施工之間的矛盾關系。同時，將道路施工安置與新農村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌考慮，因地制宜采取農業(yè)安置、貨幣補償、養(yǎng)老保險安置、二三產業(yè)安置等“多樣化組合”安置方式，特別是要總結完善道路施工安置“逐年補償”試點經驗，使道路施工長期分享工程效益，破解道路施工安置受資源、環(huán)境容量不足約束的難題。按照國家補償政策方案，執(zhí)行安全管理后期指導與管理工作。

4.3 搞好群眾培訓工作

號召廣大群眾參與安全管理工作，做好群眾后期培訓指導決策，讓群眾熟悉專業(yè)技能，提高道路施工后期的就業(yè)率。主要包括：①要不斷加大庫區(qū)產業(yè)扶持力度，鼓勵道路施工依托資源優(yōu)勢開展每家每戶都能受益的產業(yè)。②要進一步加強對道路施工群眾的生產技術和就業(yè)技能培訓，特別是技術技能證書培訓，使每個道路施工家庭都有一名勞動力接受培訓、掌握一至兩門實用技術和就業(yè)技能。

4.4 發(fā)揮政府調控職能

政府要發(fā)揮宏觀調控職能，做好各方面調控與改革工作，把安全管理工作落實到實處，為道路工程改造建設提供科學的指導依據。對于原有道路施工管理制度，要不斷落實道路施工規(guī)劃方案，努力轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式，理清各方職責，強化監(jiān)督管理。要進一步理順道路施工工作管理體制，統(tǒng)一交通道路工程道路施工政策標準，完善前期審批審核機制，健全監(jiān)督管理制度。

5 結論

總之，安全管理是現(xiàn)代交通改革建設重點，為了優(yōu)化道路工程改造建設方案，必須全面落實安全管理政策，為地區(qū)交通調度與發(fā)展提供綜合性保障。“安全管理”涉及到多方面內容，政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展工作，重視地區(qū)發(fā)展問題、道路施工安置問題、群眾收入問題，堅持協(xié)調發(fā)展原則，不斷優(yōu)化安全管理體制，通過技能培訓提高群眾收益，這樣才能進一步優(yōu)化安全管理管理改革工作，實現(xiàn)交通項目“又好又快”發(fā)展。

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U415

A

2095-2066（2016）33-0180-02

2016-11-12

陳 斌（1989-），男，仡佬族，貴州遵義正安人，初級工程師，本科，土木工程（道路工程方向）專業(yè)，主要從事高速、市政道路、橋梁、隧道建設管理工作。