蔣衛(wèi)平，陳衛(wèi)明（祁陽縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，湖南祁陽426100）

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合管理 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

蔣衛(wèi)平，陳衛(wèi)明（祁陽縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，湖南祁陽426100）

現(xiàn)如今，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合管理。對此，本文首先對農(nóng)業(yè)綜合管理中存在的問題進(jìn)行了分析，然后有針對性的提出了一系列優(yōu)化對策，以期保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；執(zhí)法管理

1 引言

現(xiàn)如今，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全已經(jīng)成為政府的重點(diǎn)工作，農(nóng)產(chǎn)品是食品加工的主要原材料，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)業(yè)綜合管理水平。因此，對農(nóng)業(yè)綜合管理措施進(jìn)行詳細(xì)探究十分必要。

2 農(nóng)業(yè)綜合管理中存在的問題

2.1 管理人員意識模糊

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，逐漸加大力度對農(nóng)產(chǎn)品予以安全、有效且合理的保護(hù)。但是，執(zhí)法工作人員意識觀念模糊的現(xiàn)象較為常見，他們經(jīng)常將自我主觀意識帶進(jìn)工作中，因此常出現(xiàn)執(zhí)法人員與農(nóng)民發(fā)生爭執(zhí)的情況，這是由于執(zhí)法人員對自身任務(wù)并沒有清晰的認(rèn)知，將綜合執(zhí)法的概念理解錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致矛盾的發(fā)生。綜合執(zhí)法主旨是幫助農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全進(jìn)行合理保障，但是一些執(zhí)法人員對農(nóng)業(yè)安全問題有所疏忽，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，為農(nóng)民帶來比較嚴(yán)重的影響。

2.2 管理工作缺乏針對性

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)村傳統(tǒng)特色較為突出且很難改變，輕視法律法規(guī)、重視人情世故的觀點(diǎn)非常嚴(yán)重，農(nóng)村人民的思想觀念問題是農(nóng)村地區(qū)行政執(zhí)法工作面臨的最大阻礙。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在諸多問題，如違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)等，造成這些問題的主要原因是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)思想觀念不正確，一些執(zhí)法人員對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的流程不甚了解，依法行政很難實(shí)現(xiàn)；由于農(nóng)村思想觀念存在問題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和很多執(zhí)法人員都犯了不作為的錯(cuò)誤，農(nóng)業(yè)執(zhí)法形式化，沒有真正落實(shí)，以罰代管等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象。

2.3 農(nóng)資市場監(jiān)管難度大

①農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范。還存在無證經(jīng)營的現(xiàn)象；不具備主體資格而掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象也不同程度地存在；非法經(jīng)營者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶兜售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。②經(jīng)營行為不規(guī)范。銷售過期農(nóng)藥和劣質(zhì)種子的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；獸藥經(jīng)營中還有獸藥、醫(yī)藥同時(shí)經(jīng)營的現(xiàn)象。這些問題的存在，加大了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的難度。

3 農(nóng)業(yè)綜合管理對策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理

3.1.1 加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要力量，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)均為社會(huì)化大生產(chǎn)以及商品化。因此，在農(nóng)業(yè)綜合管理中，應(yīng)該由有一定組織化程度的主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新時(shí)期，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)主體的逐漸出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可行性逐漸提升，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠促進(jìn)區(qū)域開展農(nóng)業(yè)綜合管理，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化水平。

3.1.2 建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展至關(guān)重要，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)際需要，必須制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的單元為產(chǎn)品，以過程為鏈條，集合投入品使用、產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)后加工處理、產(chǎn)地環(huán)境控制、產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格、種子種苗繁育等等，只有建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供重要平臺，以期提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理水平。另外，對于不合理標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)建出符合我國國情以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展有標(biāo)可依、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有標(biāo)可檢。

3.1.3 積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，還應(yīng)該積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民合作社應(yīng)該起到帶頭作用，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供示范，采用政府推動(dòng)的形式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場運(yùn)作相結(jié)合，建立健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制和多渠道投資的格局。除此以外，還應(yīng)該圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，以社會(huì)關(guān)注程度高、勞動(dòng)密集的和風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展領(lǐng)域，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.2 加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度

沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。在實(shí)際工作中，應(yīng)該積極開展“三品一標(biāo)”的認(rèn)證工作，加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。在已認(rèn)證的生產(chǎn)基地，要建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用制度、生產(chǎn)技術(shù)檔案管理制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度等。針對不同基地和不同農(nóng)產(chǎn)品，制定不同的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施，這樣極大地提高了南召縣農(nóng)產(chǎn)品品牌的公信力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，提高農(nóng)民增收的同時(shí)，也為市場提供了更多、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)藥管理

對于種植業(yè)，重點(diǎn)查處在農(nóng)產(chǎn)品用藥中非法添加的問題，加大科學(xué)合理使用農(nóng)藥的宣傳力度。對于漁業(yè)，重點(diǎn)抓好孔雀石綠、硝基映喃等違禁藥物使用行為的打擊和整治。另外，農(nóng)資打假要突出秋播等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，突出種子、農(nóng)藥、肥料、食用菌菌種等重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

3.4.1 加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)保障，也是監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)依據(jù)和主要手段。政府應(yīng)加大投入力度，增加人、財(cái)、物方面的投入，盡量充實(shí)完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)以基地、加工、流通為主的農(nóng)產(chǎn)品自我檢驗(yàn)檢測體系，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

3.4.2 進(jìn)銷臺賬及監(jiān)測日志全面建立

重點(diǎn)在批發(fā)市場、超市及農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)銷臺賬，在批發(fā)市場部分經(jīng)營戶，也應(yīng)該積極推行進(jìn)銷臺賬制度，在超市及農(nóng)貿(mào)市場推行經(jīng)銷臺賬及檢測日志制度，這樣才能夠?yàn)橛行Ы⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系打好基礎(chǔ)，同時(shí)還應(yīng)該隨時(shí)對市場的自律性監(jiān)測活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.5 推進(jìn)全面監(jiān)督管理

充分發(fā)揮各類傳媒平臺，應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，將全面監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處。借助媒體平臺，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全政策文件和法律法規(guī)內(nèi)容，堅(jiān)實(shí)公開檢查為重點(diǎn)工作內(nèi)容，營造良好的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是人民群眾生命健康的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，對此，必須采取有效措施加大農(nóng)業(yè)綜合管理力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，加強(qiáng)農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，同時(shí)還需要全面推進(jìn)監(jiān)督管理，這樣才能有效提升執(zhí)法工作質(zhì)量。

[1]李啟平.低碳農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品安全的影響研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，20（3）：145～150.

[2]王建華，馬玉婷，王曉莉.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)：農(nóng)戶農(nóng)藥施用知識與技能培訓(xùn)[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（4）：54～63.

X322

A

2095-2066（2016）33-0257-02

2016-10-28

蔣衛(wèi)平（1979-），男，農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

陳衛(wèi)明（1977-），男，農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。