尹　健（河池市環(huán)境應(yīng)急和固體廢物管理中心，廣西　河池　547000）

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西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制建立策略研究
——以廣西河池市為例

尹?。ê映厥协h(huán)境應(yīng)急和固體廢物管理中心，廣西河池547000）

新農(nóng)村建設(shè)是黨的十八大提出的以“新區(qū)、新城、新村、新貌、新風(fēng)”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新貌新風(fēng)工程的重要組成部分，建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制，加大長效管理力度，有效治理農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，維持農(nóng)村環(huán)境長久清潔，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，是確保這一重大工程取得成效的制度保障。以位于我國西部地區(qū)的廣西河池市為例，針對農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制建立的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制建立存在的問題和成因，提出符合西部實(shí)際的對策和措施。對在新形勢下加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和社會、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有極其重大的指導(dǎo)意義。

西部地區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；長效管理機(jī)制；對策

1　前言

新農(nóng)村建設(shè)是黨的十八大提出的以“新區(qū)、新城、新村、新貌、新風(fēng)”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新貌新風(fēng)工程的重要組成部分，建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制，加大長效管理力度，有效治理農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，維持農(nóng)村環(huán)境長久清潔，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，是確保這一重大工程取得成效的制度保障。

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，農(nóng)村生活的不斷改善，農(nóng)村環(huán)境也承受著越來越多的壓力。近年來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題開始得到各方面重視，針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，國家在環(huán)境保護(hù)政策制度、規(guī)劃和資金投入方面做了大量努力，但我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［1］。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要問題，成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要問題［2］。通過對農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制建立對策的研究，對促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制的完善，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有極其重要的意義，為政府部門推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理助力新農(nóng)村建設(shè)提供一定的參考依據(jù)。

2　河池市農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制建立基本情況

河池市地處廣西西北部、云貴高原南緣，位于東經(jīng)106° 34′～109°09′、北緯23°41′～25°37′之間，全市土地面積3.35萬km2，河池是典型的喀斯特地貌大石山地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，石漠化嚴(yán)重［3］。

近年來，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入推進(jìn)河池“城鄉(xiāng)新貌新風(fēng)工程”，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，河池市以加快農(nóng)村環(huán)境管理體系和基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合“美麗河池”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，以治理農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”為著力點(diǎn)，緊緊圍繞建立與完善農(nóng)村環(huán)境綜合治理長態(tài)化、長效化管理機(jī)制，集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，減少農(nóng)村環(huán)境污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2.1工作責(zé)任機(jī)制基本建立

河池市為切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，加強(qiáng)對“美麗河池”鄉(xiāng)村建設(shè)活動的領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)工作有力有序有效推進(jìn)，成立了“美麗河池·清潔鄉(xiāng)村”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)活動的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦。同時(shí)，制定了《“美麗河池·清潔鄉(xiāng)村”活動實(shí)施方案》、《“美麗河池”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃綱要（2013～2020）》和《河池市農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》等10余條方案。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）也成立相應(yīng)的活動領(lǐng)導(dǎo)小組、工作班子并制定工作方案。

2.2績效考核監(jiān)督機(jī)制逐步完善

河池市組建了督查指導(dǎo)組，定期不定期對各縣（市、區(qū)）“美麗河池”鄉(xiāng)村建設(shè)活動開展情況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議，督促整改，嚴(yán)格問責(zé)，防止形式主義，防止走過場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年上半年，全市共組織開展專項(xiàng)督查4次，發(fā)出通報(bào)2份，下發(fā)整改通知書15份。同時(shí)，把“美麗河池”鄉(xiāng)村建設(shè)活動納入年度績效考評范疇，制定考評工作方案和評分細(xì)則，對全市11個(gè)縣（市、區(qū)）當(dāng)年的“美麗鄉(xiāng)村”活動4個(gè)方面工作內(nèi)容進(jìn)行評分考核。

2.3輿論監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)形成

河池市利用各種新聞媒體推介先進(jìn)典型，曝光落后案例，形成有效的輿論監(jiān)督機(jī)制?！扒鍧嵿l(xiāng)村”活動期間累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料156400多份，僅2013～2014年新華社、廣西日報(bào)、廣西人民廣播電臺、廣西電視臺等中央、區(qū)內(nèi)外媒體就推出河池市相關(guān)報(bào)道90多篇（條）。

2.4農(nóng)村環(huán)境管理保障機(jī)制初步發(fā)揮效力

河池市精心制定并組織實(shí)施選派工作隊(duì)方案，由包鄉(xiāng)工作組組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部、貧困村黨組織“第一書記”、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、庫區(qū)幫扶隊(duì)員、村“兩委”干部組成1643支駐村工作隊(duì)，進(jìn)駐全市1643個(gè)村（社區(qū)），并確保每個(gè)行政村至少有1名以上國家干部長期駐村工作。駐村工作隊(duì)員圍繞“清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾”的目標(biāo)，扎實(shí)開展清潔家園、清潔水源、清潔田園活動，使村容村貌明顯改觀。

3　存在的主要問題

3.1教育引導(dǎo)機(jī)制不健全

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作 “建設(shè)生態(tài)、文明、和諧的新農(nóng)村”的重要性認(rèn)識不夠全面，農(nóng)村環(huán)境整治依然存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重視程度較高，工作力度較大，但部分社區(qū)、村（屯）干部積極性不高，工作敷衍，走過場，對老百姓宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，突擊整治，應(yīng)付檢查考核的思想觀念依然不同程度的存在。由于西部地區(qū)農(nóng)民環(huán)境知識貧乏，環(huán)境保護(hù)態(tài)度不成熟，環(huán)境保護(hù)預(yù)期水平低，環(huán)境保護(hù)意識淡?。?］。一些群眾對農(nóng)村環(huán)境治理工作不屑一顧，明顯的表現(xiàn)出對農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)活動的意義認(rèn)識不足，認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理可有可無，從而在行動上表現(xiàn)出參與意識不強(qiáng)，工作積極性不高，“干部掃地，群眾圍觀”現(xiàn)象依然存在。

3.2垃圾處理缺乏長效機(jī)制

由于一些農(nóng)村仍然存在著人畜混居的現(xiàn)象；同時(shí)，農(nóng)村垃圾呈現(xiàn)產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜和危害嚴(yán)重化等特點(diǎn)，由于缺少垃圾箱或垃圾箱放置不合理，農(nóng)民將垃圾就地堆放、填埋、焚燒，甚至就近丟到河里，飼養(yǎng)動物產(chǎn)生的糞便更是無人問津，呈現(xiàn)出“臟亂差”的景象［5］。缺乏垃圾處理的長效運(yùn)行機(jī)制，部分鎮(zhèn)、村的垃圾收集、處理設(shè)備使用率較低，并沒有真正的能夠?qū)崿F(xiàn)從源頭解決農(nóng)村的垃圾污染問題。

3.3普遍性的長效機(jī)制尚未真正形成

部分村屯村民自治組織的作用發(fā)揮有限，村規(guī)民約的操作性不強(qiáng)，群眾認(rèn)同度不高，群眾的主體作用沒能充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“干部在忙，群眾在看”的現(xiàn)象。現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保潔員和管理員還不能滿足農(nóng)村環(huán)境長效管理需要，現(xiàn)在清潔鄉(xiāng)村活動中“突擊一陣子，長期沒法子”的現(xiàn)象依然明顯。

3.4農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制缺乏

當(dāng)前，農(nóng)村公共環(huán)境的維護(hù)主要來自于保潔員，保潔員的社會地位低，工資低導(dǎo)致保潔員招聘難，工作積極性不高。大部分保潔員的工資來源于群眾自籌的保潔費(fèi)。群眾自籌資金量少，每戶每月5～10元不等的標(biāo)準(zhǔn)難以滿足，部分群眾繳納保潔費(fèi)不積極，容易影響其他群眾繳納保潔費(fèi)用的積極性，導(dǎo)致保潔費(fèi)用的收繳困難。各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的環(huán)境日常保潔方面的資金困難。

4　對策與建議

4.1進(jìn)一步建立健全宣傳教育機(jī)制

充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，開展“生態(tài)村”、“綠色村屯”等創(chuàng)建活動，樹立榜樣，發(fā)揮模范帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變生活方式，提升環(huán)境保護(hù)意識，激發(fā)和調(diào)動群眾參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理的積極性和主動性。營造全民參與的良好氛圍，讓“保護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生，遵守秩序，倡導(dǎo)和諧”成為人們?nèi)粘Ｉ畹淖杂X行為。

4.2進(jìn)一步健全綜合治理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

①環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)是人力資源的組織保障。為此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)、配備專職監(jiān)管員隊(duì)伍［6］。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)，在行政村設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員，授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建環(huán)境監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法。②環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍體制改革，推行環(huán)境污染治理社會化，引入市場資本，把清掃轉(zhuǎn)運(yùn)推向市場，以市場化運(yùn)營，由社會企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生清理、保潔工作，政府負(fù)責(zé)行使環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，建立環(huán)境污染治理社會化運(yùn)行機(jī)制。

4.3進(jìn)一步建立健全財(cái)政穩(wěn)定投入長效機(jī)制

政府財(cái)政應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)境綜合治理的投資力度，對村級環(huán)境治理實(shí)行“以獎代補(bǔ)”政策。充分發(fā)揮社會力量，采取村辦企業(yè)、群眾基礎(chǔ)好的村可實(shí)行一事一議，縣、鄉(xiāng)財(cái)政、村經(jīng)濟(jì)等根據(jù)實(shí)際情況每年配套投入一定數(shù)額的資金，籌措資金，配備垃圾箱、垃圾收集點(diǎn)等硬件設(shè)施，對于廢棄設(shè)備應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或更換，充分發(fā)揮環(huán)境治理設(shè)備應(yīng)有的作用，確保環(huán)境治理工作質(zhì)量。同時(shí)，也要按照城市反哺農(nóng)村思路，建立以政府投資為主的農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制，吸引社會資金投向環(huán)境保護(hù)［7］。

4.4進(jìn)一步建立健全基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制

西部大石山區(qū)地域廣闊，交通不便，村屯集中度不高，“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處置模式并不完全適合每個(gè)村屯的實(shí)際，而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自建設(shè)填埋場，不僅財(cái)力浪費(fèi)巨大，也難以選擇符合要求的建設(shè)場地。在生活垃圾處理上，建議建立完善農(nóng)村垃圾處理流程網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理各個(gè)過程的管理，對各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)配套設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，建立健全與本地區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾處理日常保潔、清運(yùn)和管理等制度；運(yùn)用技術(shù)手段，從實(shí)際出發(fā)運(yùn)用生態(tài)的方式消化處理垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾的就地處理，減少清運(yùn)垃圾的成本費(fèi)用。在生活污水處理上，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集、處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)，建立污水處理設(shè)備日常管護(hù)機(jī)制，確保設(shè)備的日常運(yùn)行，避免因生活污水直接排放而引起的水體、土壤和農(nóng)作物污染。

5　結(jié)語

我國西部地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期的工程，任重而道遠(yuǎn)，深入推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作開展，不搞形式，不走過場，變突擊任務(wù)為日常工作，需要從建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制入手，不斷完善宣傳教育機(jī)制、綜合治理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的制度化、常態(tài)化。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境的長久清潔，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和社會、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，助力我國的新農(nóng)村建設(shè)。

［1］任曉東，高新才.中國農(nóng)村環(huán)境問題及政策分析［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2010（3）：107～112.

［2］梁正高.我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對策探析［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007（3）：37～39.

［3］河池市人民政府.河池生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2009～2020）年［R］.2010.

［4］張義，韋少雄.對西部地區(qū)農(nóng)民環(huán)境教育必要性與對策的探討——以廣西河池市為例［J］.文教資料，2014（8）：117～119.

［5］王曉飛，黃小卜.廣西農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀探析及污染對策研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（9）：13～14.

［6］趙 凱，劉冬晴，張曼莉.農(nóng)村環(huán)境連片整治長效機(jī)制的構(gòu)建［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）：18～22.

［7］劉洪滔.淺談農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)狀及治理對策［J］.綠色視野，2012（4）：75～78.

尹 ?。?990-），男，助理工程師，本科，主要從事自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

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2095-2066（2016）11-0001-02

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