水利水電安全監(jiān)測規(guī)范完善及其風(fēng)險防范

吳晨曦

（國網(wǎng)四川都江堰市供電有限責(zé)任公司 四川成都市都江堰 611830）

水利水電安全監(jiān)測規(guī)范完善及其風(fēng)險防范

吳晨曦

（國網(wǎng)四川都江堰市供電有限責(zé)任公司 四川成都市都江堰 611830）

水利水電工程與人們的生產(chǎn)和生活有著十分密切的關(guān)系，其運(yùn)行的安全穩(wěn)定性與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高息息相關(guān)。因此，為了使水利水電工程的可靠性及其穩(wěn)定性得以提高，在水利水電的各個階段都需要對風(fēng)險進(jìn)行識別、分析、控制與管理，并對安全監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行不斷地完善，從而使風(fēng)險發(fā)生的概率得以有效降低。本文首先對水利水電工程的風(fēng)險問題進(jìn)行了分析，并對工程安全監(jiān)測規(guī)范完善以及其風(fēng)險防范的措施進(jìn)行了一定的研究。

水利水電；安全監(jiān)測規(guī)范；完善措施；風(fēng)險防范

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，水利水電事業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，并且水利水電工程興建的數(shù)量不斷增多，因此，在水利水電工程中，人們對于工程安全監(jiān)測及其風(fēng)險防范工作也越來越重視。由于水利水電工程地質(zhì)條件、自然環(huán)境等具有一定的復(fù)雜性，因此，人們在設(shè)計與施工的過程中，會不可避免的遇到一系列的安全問題及風(fēng)險，然而，水利水電工程一旦失事，不僅會使得工程本身不能發(fā)揮效益，更重要的是會對下游人民的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。因此，對水利水電安全監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行完善，并對風(fēng)險防范措施進(jìn)行加強(qiáng)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 水利水電工程風(fēng)險問題

累積性和發(fā)展性是水利水電工程風(fēng)險的重要特征，在工程的各個階段都存在風(fēng)險，對水利水電工程的安全造成威脅。如果沒能及時發(fā)現(xiàn)和識別風(fēng)險，進(jìn)而采取有效措施加以控制、轉(zhuǎn)移或者規(guī)避，風(fēng)險就會不斷累積，一旦被某種外因誘發(fā)，風(fēng)險就會放大，并逐漸顯現(xiàn)出來，當(dāng)發(fā)展到一定程度時，甚至?xí)l(fā)不可估量、難以控制的重大事故。水利水電工程風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)的工程，受到多種因素的影響，社會因素和自然因素都會對其產(chǎn)生作用。同時水利水電工程管理又是一個動態(tài)的管理過程，在工程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行風(fēng)險的識別、評估、控制和決策。水利水電工程的風(fēng)險管理水平，體現(xiàn)了水利水電事業(yè)發(fā)展的水平，是水利水電工程正常、安全運(yùn)行的重要保障。隨著水利水電工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的增加，加強(qiáng)水利水電風(fēng)險管理變得尤為重要，并日益受到人們的普遍重視。

3 水利水電安全監(jiān)測規(guī)范完善的相關(guān)措施

水利水電工程在法律法規(guī)建設(shè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面做了大量的工作，也取得了比較大的進(jìn)展，工程監(jiān)測工作在設(shè)計、施工、運(yùn)行等各個方面也得到了良好的指導(dǎo)與推動，這對于水利水電工程安全監(jiān)測及風(fēng)險防范工作的開展作出了重要的貢獻(xiàn)。但是，在水利水電安全監(jiān)測規(guī)范方面，仍有一些地方需要完善，具體表現(xiàn)在下面兩點：

3.1 對相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行完善

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，投資與管理多元化體系已經(jīng)出現(xiàn)，水利水電安全管理必須要與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢相適應(yīng)，并不斷地向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，并汲取國際組織的先進(jìn)經(jīng)驗。目前，大壩相關(guān)安全管理條例中，對于安全監(jiān)測方面已經(jīng)做出了比較明確的規(guī)定，但是，在水利水電行業(yè)中，仍然比較缺乏類似于大壩安全監(jiān)測管理辦法的強(qiáng)制性規(guī)定。因此，水利水電行業(yè)應(yīng)該對安全監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行不斷地完善，并將經(jīng)費(fèi)保障性及強(qiáng)制性更好地體現(xiàn)出來，保證水利水電工程安全監(jiān)測監(jiān)督實施的可行性，細(xì)則需要從每個環(huán)節(jié)中，對大壩安全監(jiān)測管理作出規(guī)定。

3.2 對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化

目前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較多，因而，運(yùn)行管理人員在掌握的過程中會遇到比較大的困難，建議進(jìn)行一個規(guī)范梳理工作，尤其是目前在某些技術(shù)規(guī)范上存在的重復(fù)問題，應(yīng)該對各個規(guī)范之間存在的關(guān)系進(jìn)行梳理，避免不必要重復(fù)問題的存在。以下主要將標(biāo)準(zhǔn)分為四類，同時對各類標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，如此一來，不僅能夠?qū)⒏黝悩?biāo)準(zhǔn)的特色表現(xiàn)出來，而且還能夠?qū)⑾嗷ブg的銜接得以充分地體現(xiàn)。

通用監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該將安全監(jiān)測的一般過程、方法、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等作出規(guī)定，具體來說，應(yīng)該包括項目監(jiān)測分類、各類監(jiān)測方法的特征分析、監(jiān)測儀器的選型、監(jiān)測精度要求以及監(jiān)測資料的整理與編輯等方面。同時，監(jiān)測規(guī)范中還需要將與壩的安全有著直接性關(guān)聯(lián)的輸水建筑物類型與設(shè)備的具體監(jiān)測項目及其監(jiān)測方法等進(jìn)行明確的規(guī)定。

對于漿砌石壩與平原水庫大壩相關(guān)的通用監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行增加，同時，在大壩安全監(jiān)測規(guī)范中，將以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的理念引入到其中，從而不斷適應(yīng)國際上基于風(fēng)險分析的大壩安全監(jiān)測的發(fā)展趨勢。以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的大壩安全監(jiān)測對于各類壩型、各類結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一有著十分重要的作用。

設(shè)計規(guī)范中，對于安全監(jiān)測的規(guī)定應(yīng)該將其結(jié)構(gòu)與計算的優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，并將監(jiān)測與具體結(jié)構(gòu)相結(jié)合。因此，設(shè)計規(guī)范中，對監(jiān)測的規(guī)定應(yīng)該將監(jiān)測子項目的設(shè)置、監(jiān)測的重點、測點的布置以及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價的子項目等進(jìn)行明確，同時，還需要使監(jiān)測與檢驗設(shè)、校核安全等實現(xiàn)充分地結(jié)合。

對于水利水電專業(yè)的運(yùn)行管理人員來說，其對監(jiān)測一起與自動化規(guī)范等均不夠熟悉，因此，需要對相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)輔助說明進(jìn)行一定的編制，將監(jiān)測儀器的適用環(huán)境以及建筑物的類型等進(jìn)行明確。自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范應(yīng)該立足于系統(tǒng)可靠性的不斷提高，通過自動監(jiān)測系統(tǒng)的選型、布置、通信的設(shè)計、電源設(shè)計等方面的功能要求、性能要求以及施工要求等的規(guī)定，使監(jiān)測自動化系統(tǒng)能夠逐漸代替人工的監(jiān)測。

驗收標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范中，需要對各個環(huán)節(jié)大壩的安全監(jiān)測驗收進(jìn)行突出，例如，需要對資料整編分析方法與內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充，同時，還需要合理地進(jìn)行人員配置工作，并保證經(jīng)費(fèi)能夠得到有效的落實。

4 水利水電工程風(fēng)險防范措施

4.1 在規(guī)劃選址階段，識別風(fēng)險，采取避讓措施

巨型滑坡體和活動斷裂是規(guī)劃選址階段風(fēng)險的主要來源。規(guī)劃選址一旦出現(xiàn)失誤，特別是在活斷層上建壩，會帶來巨大的風(fēng)險，采取任何措施都無法挽回和彌補(bǔ)。在進(jìn)行選址時，對于庫岸滑坡引起的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)能夠準(zhǔn)確地識別，還應(yīng)該注意到庫內(nèi)巨型、大型滑坡還會導(dǎo)致庫中壩的形成。此外，如果某一河段存在地質(zhì)風(fēng)險，同樣不能建壩，應(yīng)避開滑坡體，并遠(yuǎn)離活動斷裂。實際上，地形和地質(zhì)條件是較為復(fù)雜的，有時又難以避開這類河段，在這種情況下，應(yīng)避免設(shè)置高壩大庫，并且注意對于當(dāng)?shù)氐纳襟w水文地質(zhì)條件，不能改變過大，從而減低風(fēng)險，減小地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率。

4.2 在可行性研究設(shè)計階段，分析風(fēng)險，采取防范措施

在這一階段，應(yīng)科學(xué)地分析可能存在的風(fēng)險，評估風(fēng)險級別。為防范風(fēng)險，應(yīng)選擇合理的樞紐布置格局，以及適宜的壩型。對于建筑物的結(jié)構(gòu)設(shè)計加以優(yōu)化。在可行性研究設(shè)計階段，為有效控制風(fēng)險，還應(yīng)制定可靠的設(shè)計指標(biāo)。提高風(fēng)險管理水平，編制合理的運(yùn)行調(diào)度方式，從而提高工程的抗風(fēng)險能力。

4.3 在工程施工階段，監(jiān)測風(fēng)險，采取保障措施

風(fēng)險控制是施工階段的主要工作內(nèi)容，通過有效的控制，確保工程質(zhì)量，施工安全，并且在保證質(zhì)量的前提下，盡量降低成本、縮短工期。在設(shè)計階段，會對工程可能存在的各種風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估，并制定相應(yīng)的防范措施，而施工階段的主要任務(wù)，就是落實一系列防范措施，對風(fēng)險進(jìn)行有效的控制。施工質(zhì)量和施工安全是水利水電工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，然而很多施工單位對于質(zhì)量和安全較為忽視，盲目追求施工進(jìn)度，導(dǎo)致水利水電工程存在較大的風(fēng)險。風(fēng)險來源于兩個方面，即主觀意識引起的，以及客觀存在的。在可行性研究階段，會對地質(zhì)條件進(jìn)行勘測預(yù)測。在工程開挖后，有可能發(fā)現(xiàn)實際的地質(zhì)條件與預(yù)測不符，這就是所謂的客觀風(fēng)險。此外，有些建設(shè)單位為簡化操作，忽視支護(hù)的作用，由此而產(chǎn)生了主觀的風(fēng)險。在施工階段，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的地質(zhì)條件，采取動態(tài)設(shè)計的方式，對于設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，從而盡量降低風(fēng)險。

4.4 在工程運(yùn)行階段，管理風(fēng)險，制定應(yīng)急預(yù)案

在水利水電工程運(yùn)行階段，一些在建設(shè)期沒能避免和徹底控制的風(fēng)險因素，在這一階段會逐漸顯現(xiàn)，并且在工程運(yùn)行的初期尤為明顯。即使是設(shè)計完美、規(guī)劃合理，具有優(yōu)良施工質(zhì)量的工程，在運(yùn)行階段同樣需要做好保養(yǎng)和維護(hù)工作。由此可見，在水利水電工程運(yùn)行的全過程，應(yīng)將風(fēng)險管理貫穿始終。明確責(zé)任的主體是大壩風(fēng)險管理的要務(wù)，并應(yīng)建立和完善風(fēng)險責(zé)任制。水利水電工程是關(guān)系到國計民生的重要工程，其存在的風(fēng)險不僅對工程安全構(gòu)成威脅，而且對人們的財產(chǎn)和生命安全造成巨大威脅。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險責(zé)任制，明晰責(zé)任的劃分，將責(zé)任落實到各部門、落實到個人，并建立責(zé)任追究制度。從制度上，為避免風(fēng)險和降低風(fēng)險帶來的損失提供保障，建立風(fēng)險等級報告制度，并制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要注重實用性和基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、保障措施的可行性。報告制度中要明確各類事故的報告主體、程序和時限，說明水庫基本情況，發(fā)生事故的時間、地點、原因和發(fā)展趨勢、危害程度、威脅對象以及擬采取的措施及落實情況。

5 結(jié)語

水利水電安全監(jiān)測規(guī)范的完善需要各個部門的共同努力，由于工程風(fēng)險是客觀的、普遍存在的，但是，如果我們采取科學(xué)合理的措施，是完全可以對其進(jìn)行防范的。因此，本文主要從工程的規(guī)劃選址、設(shè)計階段、施工階段以及運(yùn)行階段對水利水電工程風(fēng)險防范的措施進(jìn)行了研究，以期能夠?qū)⒐こ田L(fēng)險得以有效的控制，提升工程可靠性與穩(wěn)定性。

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TV698.1

A

1004-7344（2016）23-0112-02

2016-7-25

吳晨曦（1970-），女，漢族，助理工程師，專科，主要從事發(fā)電運(yùn)行安全管理工作。