蔣永健

（重慶市永川區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局三教管理所 重慶市永川區(qū) 402160）

論城鎮(zhèn)土地資源管理現(xiàn)狀及改善措施

蔣永健

（重慶市永川區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局三教管理所 重慶市永川區(qū) 402160）

本文主要對(duì)我國(guó)土地分布狀況進(jìn)行了描述，分析了我國(guó)城鎮(zhèn)土地資源管理現(xiàn)狀，并提出了城鎮(zhèn)土地資源管理改善的措施。

土地資源；開(kāi)源節(jié)流；生態(tài)建筑；用地結(jié)構(gòu)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)土地資源的使用需求越來(lái)越大，然而在土地資源使用的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，并且，由于城鎮(zhèn)土地資源管理體制的不健全，造成了管理過(guò)程中諸多問(wèn)題的存在，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)土地資源的充分利用，本文主要對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)土地資源的現(xiàn)狀以及改善措施作了探討。

1 我國(guó)土地分布狀況

我國(guó)地貌主要包含了三個(gè)部分，按照三級(jí)階梯的邊界進(jìn)行劃分，突出了我國(guó)土地的結(jié)構(gòu)類(lèi)型，因此，我國(guó)土地也有其獨(dú)特的利用格局。

西部界線受到東部季風(fēng)強(qiáng)烈的影響，南沿內(nèi)蒙古高原東南部邊緣，東起大興安嶺西坡，向西南沿黃土高原西部邊緣，直接連接了青藏高原西部邊緣。符合了400mm等值線的年降水量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是半干旱草原與半濕潤(rùn)的森林草原的分界線，該地區(qū)主要以農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)模式為主。該地區(qū)具有非常明顯的土地利用東西差，牧區(qū)地域分異明顯。

在東南部地區(qū)，秦淮線是降水與蒸發(fā)基本平衡的界限，它相當(dāng)于800mm等降水線，該地域除局部地區(qū)是外流區(qū)以外，大部分是內(nèi)流區(qū)域，這就造成了該地域水資源匱乏。秦淮線作為南方和北方的分界決定了中國(guó)南北土地利用差異，也決定了南北土地現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力與生產(chǎn)潛力的突變。

2 城鎮(zhèn)土地資源管理現(xiàn)狀

2.1 土地管理法律制度不健全，缺乏健全的城鎮(zhèn)土地資源管理體制

國(guó)家層面上，土地管理法律法規(guī)有《土地管理法》、《土地管理實(shí)施條例》，《土地管理法》于1986年頒布，雖經(jīng)過(guò)幾次修訂，但依然存在諸多與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。

而城鎮(zhèn)土地資源管理由于制度的缺乏導(dǎo)致管理上存在嚴(yán)重問(wèn)題，主要表現(xiàn)在各個(gè)管理部門(mén)之間存在工作契合度不高的現(xiàn)象，部門(mén)之間缺乏溝通合作，導(dǎo)致工作銜接出現(xiàn)問(wèn)題，又由于制度上的缺陷導(dǎo)致管理上存在較大的漏洞，腐敗現(xiàn)象也就會(huì)鉆法律的空隙，給土地資源的合理利用帶來(lái)較大的阻礙。

2.2 管理與利用之間不協(xié)調(diào)

管理與利用之間存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在土地管理部門(mén)與土地使用部門(mén)之間的信息沒(méi)有充分的共享，部分土地規(guī)劃內(nèi)容早就得到了審批，但是沒(méi)有將該信息及時(shí)向管理部門(mén)反饋，這就造成了部分地區(qū)城市規(guī)劃較為落實(shí)，與現(xiàn)實(shí)狀況脫節(jié)，城市規(guī)劃不合理會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 征地補(bǔ)償不到位

城市面積的擴(kuò)張?jiān)斐闪嘶A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的增大，因此，市政工程的建設(shè)還需要征收更多的農(nóng)村集體土地。然而，在土地征收的過(guò)程中，存在征收與補(bǔ)償脫節(jié)，部分土地征收補(bǔ)償方案過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有切實(shí)關(guān)心民眾的想法，對(duì)于補(bǔ)償款分配也存在不合理的現(xiàn)象，造成了部分群眾對(duì)政府的不信任，增加了土地征收工作的難度。

2.4 管理方法不當(dāng)

在管理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)以罰款為主，不重視對(duì)違規(guī)行為的嚴(yán)厲打壓，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在出現(xiàn)違規(guī)用地時(shí)，由于管理制度不合理，對(duì)違規(guī)用地的處理方法處理不當(dāng)，沒(méi)有及時(shí)制止違法占地行為，僅僅實(shí)行簡(jiǎn)單的罰款，造成即成事實(shí)違規(guī)占地的違規(guī)占地行為，縱容了土地違規(guī)使用的猖獗，這樣不僅不利于用地的規(guī)范，同時(shí)還會(huì)降低管理者的威信，使后期的管理更加寸步難行。

2.5 用地結(jié)構(gòu)不合理

縱觀我國(guó)城市用地的整體局面，城市用地既存在用地緊缺，又存在結(jié)構(gòu)不合理，因?yàn)槌鞘械拇址庞玫嘏c集約型用地的比例嚴(yán)重失調(diào)，前者過(guò)多，而后者嚴(yán)重不足，這種結(jié)構(gòu)的失調(diào)會(huì)因?yàn)橘Y源的配置不合理而在一定程度上造成資源的浪費(fèi)。

3 城鎮(zhèn)土地資源管理改善措施

綜上所述，我國(guó)土地資源的使用與管理的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：①管理機(jī)制方面，管理機(jī)制不健全造成了部門(mén)之間銜接不到位，契合度不高。②管理與利用不協(xié)調(diào)方面，造成城市規(guī)劃滯后。③征地補(bǔ)償方面，土地征收過(guò)程中，征地單位與被征地農(nóng)民間矛盾存在加劇傾向，并且補(bǔ)償款的分配也不襯民心。④管理方法方面，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)用地的時(shí)候，及時(shí)制止違規(guī)行為的力度不夠，造成土地管理者失去控制的局面。⑤用地結(jié)構(gòu)方面的不合理，其中用地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，集約型的用地嚴(yán)重不足，造成了土地資源在使用過(guò)程中的浪費(fèi)。若要改變當(dāng)前土地資源使用與管理的現(xiàn)狀，就需要制定相關(guān)的措施，針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行全面的控制與解決。本文將從以下五個(gè)方面來(lái)研究相關(guān)的解決措施：

3.1 預(yù)防水土流失

由于我國(guó)正不斷向著工業(yè)化的方向發(fā)展，這在提高經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)也嚴(yán)重的影響了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境的破壞不利于我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)水土的保持力度，改善生態(tài)環(huán)境，在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中應(yīng)該盡量做到低碳排放，對(duì)于廢水廢氣的排放應(yīng)先進(jìn)行轉(zhuǎn)化處理，環(huán)保目標(biāo)達(dá)標(biāo)之后再將其排放到外部環(huán)境當(dāng)中。

3.2 補(bǔ)充后備土地資源

要想我國(guó)社會(huì)得到穩(wěn)步的發(fā)展，就應(yīng)該使土地資源得以充分的循環(huán)利用，因此，需要進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流，將土地的現(xiàn)狀進(jìn)行合理的改善，大力進(jìn)行后備資源的開(kāi)發(fā)。在農(nóng)用地方面，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，應(yīng)該增加現(xiàn)有農(nóng)田的肥力，從而提高農(nóng)業(yè)單塊土地的產(chǎn)量；在林業(yè)方面，應(yīng)改善土地資源的酸堿性質(zhì)，使其更符合種植林業(yè)的要求；在建筑用地方面，應(yīng)采取先進(jìn)的施工技術(shù)，改善土地的軟土、地下溶洞現(xiàn)象，為建筑施工打下良好的基礎(chǔ)。科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)后備資源能夠補(bǔ)充土地資源的可用面積，因此可充分將可墾的荒草地與廢棄地進(jìn)行開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)增加土地資源的目的。

3.3 杜絕土地資源浪費(fèi)與不合理利用

由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的迅速發(fā)展，這就造成了我國(guó)土地資源的需求量不斷的上升，然而由于土地資源使用不當(dāng)，造成了大量的土地資源的浪費(fèi)。要想避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，就應(yīng)該落實(shí)新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計(jì)劃。在政府方面，為節(jié)約土地資源，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地資源管理利用的監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的時(shí)候，不能僅僅依靠罰款的方式來(lái)管制，應(yīng)該要求建筑工地停止施工，并且應(yīng)將已施工項(xiàng)目進(jìn)行拆除，通過(guò)這種嚴(yán)厲公正的方式，能夠有效的起到殺雞儆猴的目的，可有效避免該違規(guī)現(xiàn)象的重現(xiàn)。

3.4 重視開(kāi)源節(jié)流

應(yīng)加強(qiáng)后備儲(chǔ)存土地的開(kāi)發(fā)力度，并對(duì)建設(shè)用地方面進(jìn)行控制。劃分重點(diǎn)項(xiàng)目中土地使用的界限，并進(jìn)行跟蹤檢查，審查閑置土地的閑置年限，若土地閑置兩年以上，應(yīng)將其回收并進(jìn)行重新劃分利用，若限制時(shí)間在兩年以?xún)?nèi)，一年以上，應(yīng)收取土地使用開(kāi)發(fā)商土地價(jià)20％的閑置費(fèi)，并且，對(duì)于農(nóng)村的閑置土地以及利用率非常低的土地應(yīng)進(jìn)行整合，土地資源管理過(guò)程中，必須要做好開(kāi)源節(jié)流的工作。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

城鄉(xiāng)的土地利用應(yīng)該差異化對(duì)待，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)布局應(yīng)進(jìn)行合理調(diào)整，生態(tài)屏障用地應(yīng)該優(yōu)先規(guī)劃，維護(hù)好水系統(tǒng)通道，在建筑行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該大力支持生態(tài)建筑的興建。

4 結(jié)束語(yǔ)

若要改變當(dāng)前土地資源使用與管理的現(xiàn)狀，就需要制定相關(guān)的措施，在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中應(yīng)該盡量做到低碳排放，對(duì)于廢水廢氣的排放應(yīng)先進(jìn)行轉(zhuǎn)化處理，環(huán)保目標(biāo)達(dá)標(biāo)之后再將其排放到外部環(huán)境當(dāng)中；科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)后備資源能夠補(bǔ)充土地資源的可用面積，因此可充分將可墾的荒草地與廢棄地進(jìn)行開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)增加土地資源的目的；應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地資源管理利用的監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該要求建筑工地停止施工，并且應(yīng)將已施工項(xiàng)目進(jìn)行拆除；應(yīng)加強(qiáng)后備儲(chǔ)存土地的開(kāi)發(fā)力度，并對(duì)建設(shè)用地方面進(jìn)行控制；應(yīng)該優(yōu)先規(guī)劃國(guó)家的生態(tài)屏障用地。

[1]龍開(kāi)勝，陳哲.社會(huì)管理創(chuàng)新與土地資源管理方式轉(zhuǎn)變——第十一屆全國(guó)高等院校土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)席會(huì)暨中國(guó)土地科學(xué)論壇綜述[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012，26（10）：91～94.

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F299.23

A

1004-7344（2016）23-0004-02

2016-8-1

蔣永?。?977-），男，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事國(guó)土資源和房屋管理工作。