成丹

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大國財政考驗大國智慧

成丹

隨著全球生產網絡的形成，國家間經濟聯(lián)系變得更為緊密，超越國界的經濟、政治協(xié)調日漸重要。美國金融危機及歐債危機爆發(fā)帶來的世界經濟、政治格局重構，也為崛起中的中國經濟帶來了機遇和挑戰(zhàn)。同時，國際社會對中國承擔大國責任的呼聲甚高，加之中國正處于由資本凈引進國變?yōu)橘Y本凈輸出國的轉折點，內外經濟環(huán)境均發(fā)生了前所未有的改變。不謀全局者，不足謀一域。面對種種變化，作為國家治理基礎和重要支柱的中國財政必須突破“國內”界限，從區(qū)域化、全球化視角來思考問題。為此，財政部長樓繼偉在2013年12月25日召開的全國財政工作會議上明確指出要樹立“大國財政”理念，并由此掀開了討論“大國財政”的熱潮。

大國財政是與大國地位相輔相成、相匹配的財政。中國是一個后發(fā)大國，還并非富國強國，因此，中國財政也還屬于發(fā)展中的大國財政，其大國財政建設將注定面臨更多的不確定性。如何統(tǒng)籌國內國際兩個大局，怎樣夯實財政硬實力、提升財政軟實力，實現(xiàn)國內外財政資源的有效配置、處理好國內治理與全球治理的關系？這些問題的解決對發(fā)展中大國的智慧無疑是一場嚴峻的考驗。

兩年的實踐表明，我國在大國財政構建方面正逐步探索出具有中國特色的發(fā)展道路——對內守住底線，深化改革；對外主動引導，有效出牌。對內以穩(wěn)定經濟發(fā)展、提升財政汲取能力為底線，通過合理運用財政工具、推進改革并防范風險，促進了國內經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，為財政有效服務于大國戰(zhàn)略發(fā)揮了重要支撐作用。對外則適時實施“一帶一路”戰(zhàn)略、組建亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等重要載體，加快國際戰(zhàn)略布局，深度推進國際財經合作，提升了國際影響力，維護和增進了國家利益。

但同時也要看到，中國的大國之路并非坦途，經濟步入新常態(tài)，潛在增速下降，收入分配不公加劇，資源環(huán)境約束更加凸顯，民主法治建設仍亟待加強，圍繞秩序和規(guī)則的國際競爭也更加激烈。就大國財政而言，其保障能力建設，管理體制機制改革，以及各項職能作用發(fā)揮，都面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，還有許多難題待解。未來，要積極推進大國財政建設，必須緊緊圍繞國家戰(zhàn)略目標，按照創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色、共享的發(fā)展理念，妥善處理好發(fā)展中的各種阻礙。在國際治理中，按照量力而行、量入為出、權責平衡的原則，從我國發(fā)展中國家的基本國情出發(fā)，根據自身財政經濟能力承擔相應的國際責任及支出義務，參與全球性治理，保持國內外財政支出，國內外公共品提供的動態(tài)均衡。在國內治理中，建設與大國地位相匹配的穩(wěn)固財政，建立統(tǒng)一協(xié)調的大國財政運行體系和機制，從深化改革中爭取紅利，為大國治理提供有力的制度支撐和資金保障。