尚志華（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南　長(zhǎng)沙　410000）

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淺析工程施工事故應(yīng)急管理存在的問題與對(duì)策

尚志華（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南長(zhǎng)沙410000）

近些年，國家經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展期，關(guān)系到國計(jì)民生的工程建設(shè)也是呈現(xiàn)出“大干快上”的迅猛態(tài)勢(shì)，但通過一些數(shù)據(jù)顯示，由于各類原因，工程施工領(lǐng)域幾乎每年都發(fā)生一些較大、重大或以上的安全生產(chǎn)事故，雖然在事故發(fā)生后，各級(jí)政府、相關(guān)單位在事故救援中做了大量積極的努力，但通過對(duì)整個(gè)事故救援工作進(jìn)行詳細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、事故的過程中，仍然暴露出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作不足、應(yīng)對(duì)措施不力、應(yīng)對(duì)方法不科學(xué)等問題。通過對(duì)大量事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行深入細(xì)致的分析，總結(jié)得出我們?cè)谑鹿蕬?yīng)急管理方面主要存在著以下的問題，值得我們今后加以改進(jìn)，以便在突發(fā)事件、事故發(fā)生時(shí)，能夠更加有效的組織救援，真正發(fā)揮應(yīng)急救援的實(shí)際作用。

工程施工；事故應(yīng)急管理；問題；對(duì)策

1　工程施工事故應(yīng)急管理的現(xiàn)狀分析

1.1重視不夠，認(rèn)識(shí)不足

工程建設(shè)施工單位大多存在重成本效益，輕安全生產(chǎn)的情況，從思想觀念方面對(duì)應(yīng)急救援工作就不夠重視，雖然近些年隨著國家對(duì)事故應(yīng)急救援工作的重視程度不斷加大，一些單位表面上對(duì)應(yīng)急救援還是重視的，會(huì)上講，文件發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)掛，但實(shí)際上對(duì)安全生產(chǎn)的重視度和認(rèn)識(shí)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。①很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故應(yīng)急救援工作思路不清晰，很多事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)救援指揮的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)如何組織開展事故應(yīng)急救援不清楚相關(guān)程序，沒有掌握應(yīng)急救援資源情況，組織應(yīng)急救援混亂；②對(duì)應(yīng)急救援工作的投入不足，不愿意投入必要的應(yīng)急資源，應(yīng)急救援所需要的人員、設(shè)備、工具配置不滿足應(yīng)急救援需要，為節(jié)省成本不愿意開展必要的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等；③存在僥幸心理，認(rèn)為突發(fā)事件、事故不會(huì)發(fā)生在自己的單位，或是認(rèn)為即使發(fā)生了，自己也能夠控制的好。

1.2事故應(yīng)急救援預(yù)案編制工作難以落實(shí)

雖然國家對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制出臺(tái)了相關(guān)的編寫導(dǎo)則，但在實(shí)際工作中，部分單位安排編制應(yīng)急預(yù)案的人員水平有限，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制要求不清晰，編制思路不清晰，應(yīng)急預(yù)案編制嚴(yán)重脫離實(shí)際，有些應(yīng)急預(yù)案緊緊是按照編寫導(dǎo)則對(duì)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要素進(jìn)行簡(jiǎn)單的羅列，甚至有些單位干脆就把類似突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案直接照搬照抄，預(yù)案缺乏科學(xué)性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，可實(shí)施性不強(qiáng)，導(dǎo)致事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援工作根本無法按照預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)。

1.3應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練工作不到位，員工應(yīng)急知識(shí)匱乏

很多單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案，其針對(duì)性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案也進(jìn)行了評(píng)估、備案，也以正式的文件進(jìn)行了下發(fā)，但應(yīng)急救援培訓(xùn)工作往往不到位，應(yīng)急救援是項(xiàng)系統(tǒng)的工作，牽涉到崗位、部門、人員眾多，如果缺乏必要的培訓(xùn)、演練，沒有人能夠清楚自己在應(yīng)急救援過程中該干什么，那么即使應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、指導(dǎo)性再強(qiáng)其實(shí)也等于沒有應(yīng)急預(yù)案。另外，應(yīng)急救援過程中，應(yīng)急救援人員會(huì)面臨各類突發(fā)情況，如果沒有必要的應(yīng)急知識(shí)，反而會(huì)使應(yīng)急救援工作陷入更加被動(dòng)的局面，大多時(shí)候，錯(cuò)誤的應(yīng)急救援往往會(huì)帶來更大的此生事故。

1.4應(yīng)急救援工作組織混亂

編制應(yīng)急救援預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)、開展應(yīng)急救援演練等工作，主要目的就是在突發(fā)緊急事件、事故時(shí)，能夠及時(shí)、有效的組織開展應(yīng)急救援工作，從而將突發(fā)事件、事故所造成的損失和影響降到最低?？稍谠S多現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援過程中，還是存在很多組織不力、處置不當(dāng)、方法不科學(xué)等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①現(xiàn)場(chǎng)指揮人員指揮決策緩慢，或指揮決策錯(cuò)誤，導(dǎo)致突發(fā)事件無法及時(shí)控制，造成事件擴(kuò)散和蔓延；②應(yīng)急資源調(diào)度混亂，應(yīng)急實(shí)施層在緊急救援時(shí)，職責(zé)不清，應(yīng)急救援人員組織混亂，裝備、工具配置不足或存在不會(huì)使用的情況；③對(duì)事故的衍生災(zāi)害分析、預(yù)估不足，盲目施救，導(dǎo)致更大的生命財(cái)產(chǎn)損失。

2　工程施工應(yīng)急管理的對(duì)策和建議

2.1落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保救援工作的有效性

應(yīng)急救援管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任對(duì)應(yīng)急救援管理工作非常重要，要嚴(yán)格“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急救援工作的認(rèn)識(shí)，要對(duì)應(yīng)急救援工作高度重視，要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援資源等做到心中有數(shù)，要健全應(yīng)急救援組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)的救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證應(yīng)急救援所需的必要的人員、資金、設(shè)備等投入，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)崗位、各級(jí)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性，要在緊急突發(fā)事件、事故發(fā)生后，及時(shí)、有序、有效的組織開展救援工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援管理高效的作用。

2.2加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案的編制水平

目前，應(yīng)急預(yù)案主要包括了綜合性應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案等幾個(gè)類型，其中綜合性應(yīng)急預(yù)案是比較概述的，大多數(shù)只能作為一個(gè)綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，只是大體上規(guī)定了指揮層、實(shí)施層，一些基本的應(yīng)急救援程序等等，專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案就針對(duì)不同的突發(fā)事件進(jìn)行編制，對(duì)某一種類型的突發(fā)事件、事故進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，編制應(yīng)急響應(yīng)流程，而工程施工過程中，突發(fā)事件因?yàn)榫哂型话l(fā)性，往往更重要的是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。因此，在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，綜合性應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案應(yīng)區(qū)別對(duì)待，這三類應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)根據(jù)預(yù)案的特點(diǎn)，從粗到細(xì)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案甚至要做到能夠細(xì)化到每一個(gè)救援環(huán)節(jié)，要分析到每一個(gè)救援風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能使應(yīng)急預(yù)案更具備可操作性、指導(dǎo)性。另外，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保應(yīng)急預(yù)案編制人員思路清晰，對(duì)突發(fā)事件、事故的風(fēng)險(xiǎn)分析透徹，對(duì)應(yīng)急救援的組織構(gòu)架能夠系統(tǒng)的掌握，對(duì)應(yīng)急救援工作職責(zé)明確，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序心中有數(shù)，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過程中的各類可能存在的問題和困難要能夠詳細(xì)的提出解決方案，只有這樣，應(yīng)急預(yù)案才能夠真正的具備指導(dǎo)應(yīng)急救援的作用。

2.3全面開展應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練工作

要提高應(yīng)急救援人員的技術(shù)水平和整體救援能力，以便在事故救援行動(dòng)中，達(dá)到快速、有序、有效的效果。經(jīng)常性的開展應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練要成為救援隊(duì)伍的一項(xiàng)重要日常工作。①要提高應(yīng)急指揮層的應(yīng)急能力，應(yīng)急指揮在緊急情況下，要能夠運(yùn)用正確的指揮而充分發(fā)揮有限的應(yīng)急力量控制事態(tài)的發(fā)展，要能夠清晰準(zhǔn)確的判斷險(xiǎn)情，要能夠根據(jù)事態(tài)的發(fā)展及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急相應(yīng)工作，及時(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)應(yīng)急救援力量和資源；②要提高一線救援人員的應(yīng)急處置能力，參與應(yīng)急救援人員要能夠快速、有效的營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域的其他人員，能夠迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故可能造成的衍生危險(xiǎn)、危害進(jìn)行判斷、監(jiān)測(cè)，測(cè)定危害區(qū)域、危害性質(zhì)，要能夠正確使用應(yīng)急救援設(shè)備和工具，要能夠與其他救援人員在救援過程中密切協(xié)作；③要對(duì)廣大的員工進(jìn)行基本應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，要讓廣大員工在突發(fā)緊急事件、事故時(shí)，能夠有效的開展自救，有能力控制一些較小的險(xiǎn)情，有序的組織撤離，并對(duì)危險(xiǎn)能夠準(zhǔn)確判斷。

2.4要提高應(yīng)急響應(yīng)的能力，在突發(fā)事件、事故時(shí)，有秩序的組織開展救援工作

①應(yīng)急救援指揮層、實(shí)施層要對(duì)應(yīng)急救援方案必須熟悉，只有對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序充分掌握，才能在突發(fā)事件、事故發(fā)生的第一時(shí)間，有序、高效的組織救援，不至于“打亂仗”；②應(yīng)急準(zhǔn)備要充分，應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資器材、應(yīng)急車輛等要確保充分、有效、可靠，切實(shí)能夠做到在緊急情況下“拉得動(dòng)，用得上”，在應(yīng)急救援過程中應(yīng)對(duì)自如；③應(yīng)急救援人員在應(yīng)急救援過程中，一定要配置好應(yīng)急救援裝備，包括個(gè)體防護(hù)、警戒、通信、照明、救生、急救等器材裝備，不能讓參與救援的人員再次面臨危險(xiǎn)；④要注意正確的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，要針對(duì)事故、事件發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確、及時(shí)的判斷事故的危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)性質(zhì)，要迅速找到具體、簡(jiǎn)單、切實(shí)可行的救援方案，同時(shí)要注意與其他救援人員的協(xié)同配合，不孤身進(jìn)入險(xiǎn)境，避免造成更大的人員傷亡；⑤救援指揮人員要緊密觀察事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和事故救援總體狀況，在緊急事件、事故無法得到有效控制時(shí)，要及時(shí)借助外部救援力量參與到救援工作中來，目前，地方政府、各企業(yè)單位都有各自的救援力量，在救援過程中，可以加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，確保救援工作及時(shí)開展。

3　結(jié)束語

每一次事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都是一次慘痛的教訓(xùn)，事故發(fā)生后采取的必要救援只是“亡羊補(bǔ)牢”，作為施工單位，最根本的還是要從源頭上抓好事故預(yù)防工作，加強(qiáng)事故隱患排查治理，將事故消除在萌芽狀態(tài)，做好本質(zhì)安全。事件、事故發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)，我們也要通過不斷的改進(jìn)應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)急救援工作水平和應(yīng)急救援能力，充分發(fā)揮出應(yīng)急救援的作用，采取快速、有序、有效的應(yīng)急救援，最大程度的減少事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

尚志華（1983-），男，工程師，本科，主要從事安全管理、機(jī)電物資管理工作。

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2095-2066（2016）12-0074-02

2016-4-15