賀 文 華

（1.湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，湖南 邵陽 422000；2.邵陽學(xué)院，湖南 邵陽 422000）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

賀 文 華1，2

（1.湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，湖南 邵陽 422000；2.邵陽學(xué)院，湖南 邵陽 422000）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并進(jìn)而加快農(nóng)民群體分化。城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民市民化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)則需依靠新型職業(yè)農(nóng)民培育。在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，還需加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。因而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需改革農(nóng)村土地制度和創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；新型職業(yè)農(nóng)民；培育機(jī)制

一、引言

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的部署，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國務(wù)院于2016年10月發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》。《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展挑戰(zhàn)加大，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件更加有利。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。《規(guī)劃》明確了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率明顯提升，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力，使農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等四個(gè)區(qū)域要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變遷路徑其實(shí)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的變化軌跡。因而必須改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而規(guī)模收益的獲取則要以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為條件，從傳統(tǒng)的刀耕火種的耕種方式轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營方式。因而在加快農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)的同時(shí)，要促進(jìn)農(nóng)民群體分化，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育經(jīng)營主體，要正確處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快農(nóng)民群體分化

現(xiàn)代城市對農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生“拉”力，具體表現(xiàn)為城市工商業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、新興工業(yè)部門的興起對勞動(dòng)力需求增加以及城鄉(xiāng)預(yù)期收益差距擴(kuò)大所產(chǎn)生的巨大引力，力推“民工潮”涌動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又產(chǎn)生一種“推”力，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)機(jī)械的采用及其對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的排斥，導(dǎo)致現(xiàn)代意義上的農(nóng)民離村運(yùn)動(dòng)[2]。但是，近代中國的農(nóng)民離村與其說來自于城市工業(yè)化的“拉”力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的“推”力，還不如說源于人口壓力和求生本能以及市場力量的推動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)，是農(nóng)民作為市場主體追求收益最大化從而依靠市場實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成，加快農(nóng)民群體分化，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。減少農(nóng)村人口，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益創(chuàng)造條件。在農(nóng)民群體分化的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，甄別和篩選職業(yè)農(nóng)民，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備條件。

（一）城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民市民化

經(jīng)濟(jì)體制改革的目的就是充分發(fā)揮市場配置資源的功能，減少分割和障礙，發(fā)揮市場主體的能動(dòng)性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，增加社會(huì)福利。農(nóng)村改革是自下而上的誘致性制度變遷的過程。生產(chǎn)隊(duì)集體生產(chǎn)經(jīng)營因監(jiān)管困難而出現(xiàn)磨洋工和搭便車現(xiàn)象，其結(jié)果必然是生產(chǎn)的低效率，低效率的后果使農(nóng)民的生存面臨困境，必然對這種生產(chǎn)經(jīng)營方式的存在性以及持續(xù)性提出質(zhì)疑。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的嘗試就是試圖突破這種困境。制度的破冰之行釋放了巨大能量，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食產(chǎn)量連年增加，終于解決了長期困擾著廣大農(nóng)民的吃飯問題。而后為穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，政府實(shí)施以保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的惠農(nóng)政策。但由于糧食增量巨大，繼而導(dǎo)致了兩個(gè)方面的問題。一是現(xiàn)有糧倉無法儲(chǔ)存收購來的糧食以及隨之而來的巨額存儲(chǔ)成本；二是收購農(nóng)民余糧給財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)，造成資金短缺并進(jìn)而出現(xiàn)打白條現(xiàn)象，傷害了農(nóng)民的種糧積極性。具有一定知識(shí)儲(chǔ)備的青年農(nóng)民開始思索未來的職業(yè)選擇，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較收益偏低甚至根本利益無法實(shí)現(xiàn)的情況下，用腳投票是部分農(nóng)民的理性選擇，也是市場主體行使自主權(quán)的體現(xiàn)。而與此同時(shí)，東南沿海地區(qū)的改革開放為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了巨大的平臺(tái)，農(nóng)村改革的先行為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備了知識(shí)儲(chǔ)備和資金支持。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開啟了城鎮(zhèn)化之旅。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)已經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工再從農(nóng)民工到市民的階段，現(xiàn)正處于農(nóng)民工市民化的關(guān)節(jié)點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，因而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來源和安定的居所，這是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)條件，但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的市民化則是一個(gè)緩慢而漫長的演化過程，也是人的發(fā)展的體現(xiàn)，不可能一蹴而就。農(nóng)民市民化需要具備相應(yīng)的條件，一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)的高收入是吸納農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力源，反之則會(huì)開啟逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠容納的市民化人口，基礎(chǔ)設(shè)施需有相應(yīng)的承載力，因而要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對農(nóng)民的市民化進(jìn)程要適度引導(dǎo)并制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的協(xié)同推進(jìn)；三是農(nóng)民工市民化要有合理的成本分擔(dān)機(jī)制，能激勵(lì)農(nóng)民工市民化，增強(qiáng)農(nóng)民的市民化意愿。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)民職業(yè)化

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的日益增加，農(nóng)村土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移互為動(dòng)力，協(xié)同促進(jìn)，經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段，即初期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只是偶爾出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初期轉(zhuǎn)移出去的是農(nóng)村富余勞動(dòng)力；第二階段，即中期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移伴隨部分土地流轉(zhuǎn)，土地從勞動(dòng)力短缺的家庭流向勞動(dòng)力富余的家庭，并提交數(shù)量不一的租谷；第三階段，即中后期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移伴隨大面積的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地不提供地租，且出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。這主要是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地拋荒實(shí)施罰款懲戒客觀上刺激了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；第四階段，即后期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)力急劇減少，農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快。地方政府合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)招商信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范有序，流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營開始出現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以體現(xiàn)，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚新型職業(yè)農(nóng)民，因而需要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在第四個(gè)階段，伴隨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的變化而出現(xiàn)了新的土地流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

在第一階段，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的只是具備一定知識(shí)存量的青壯年勞動(dòng)力，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因而，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力可通過提高勞動(dòng)強(qiáng)度或延長勞動(dòng)時(shí)間以彌補(bǔ)家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的缺口，或通過資本替代勞動(dòng)以及采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以解決在農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力的少量缺口。這一階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只是偶爾發(fā)生，主要以代耕方式出現(xiàn)。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，為彌補(bǔ)勞動(dòng)力暫時(shí)性短缺，農(nóng)戶之間出現(xiàn)了兩種行之有效的處理方式，一是勞動(dòng)力富余的家庭在忙完自家農(nóng)活后，接受勞動(dòng)力短缺家庭的請求，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)行幫工，并只需提供一日三餐；二是勞動(dòng)力少且關(guān)系融洽的鄉(xiāng)鄰?fù)ㄟ^互助合作的方式處理農(nóng)活，這樣可以減少農(nóng)具搬運(yùn)的次數(shù)，在耕作過程中協(xié)調(diào)分工，沖抵土地細(xì)碎化經(jīng)營的低效率。

在第二階段，開始出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)運(yùn)而生。因第一階段外出打工的勞動(dòng)力在農(nóng)村形成示范效應(yīng)，且城市工業(yè)化對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉力更趨強(qiáng)大。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也趨于活躍。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活方式也對經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力產(chǎn)生潛移默化的影響。農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式以及婚育觀念、價(jià)值觀念等都發(fā)生相應(yīng)變化。通過親戚、朋友、老鄉(xiāng)等的幫帶，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模趨于擴(kuò)大。開始出現(xiàn)部分家庭沒有足夠勞動(dòng)力經(jīng)營土地，以轉(zhuǎn)租的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，收取每畝200至300斤租谷。鄰里之間租種土地只有口頭約定，并無正式合約。有些家庭則改種雙季稻為一季中稻，出現(xiàn)季節(jié)性拋荒。地理位置偏遠(yuǎn)、引水灌溉不便且較貧瘠的土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

在第三階段，土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)主要特征是地租變小甚至消失。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不但出現(xiàn)量的突破，也出現(xiàn)了質(zhì)的變化。外出農(nóng)民工的年齡段小至十四、五歲大至五十五歲以上；有部分農(nóng)民工所受文化教育極低。在這一階段，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，出現(xiàn)農(nóng)村空心化以及農(nóng)村人口的“三化”現(xiàn)象，即所謂的“兒童化、婦女化、老年化”，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化。留守農(nóng)村的勞動(dòng)力已無力經(jīng)營全部土地，土地拋荒規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。從季節(jié)性拋荒到全年拋荒，從劣質(zhì)地拋荒向優(yōu)質(zhì)地拋荒蔓延。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為防止土地拋荒而給予罰款，勞動(dòng)力不足的家庭把優(yōu)質(zhì)土地提供給親戚或鄉(xiāng)鄰耕種，不收地租。有些經(jīng)營農(nóng)業(yè)的家庭在農(nóng)忙季節(jié)，臨時(shí)雇傭勞動(dòng)力，除供應(yīng)一日三餐外還支付60-80元的日工資。由于農(nóng)業(yè)比較利益低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)懲罰也難以抑制農(nóng)民用腳投票，土地拋荒難以逆轉(zhuǎn)?！巴烁€林、退耕還草”政策迎合了農(nóng)民的利益訴求。隨著劣質(zhì)土地拋荒，優(yōu)質(zhì)土地只種單季稻，土地已喪失了提供地租的理論基礎(chǔ)，政府在費(fèi)改稅的稅費(fèi)改革后又廢除農(nóng)業(yè)稅。為防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較收益的繼續(xù)降低，政府給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者補(bǔ)貼，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和農(nóng)民收入的提高[3]。

在第四階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，并逐步有序化和規(guī)范化。這一階段的土地流轉(zhuǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)和引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，政府設(shè)立招商引資項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但在這個(gè)階段，各種利益沖突頻發(fā)，各種損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。為了保障農(nóng)民權(quán)益，地方政府實(shí)施農(nóng)村土地承包權(quán)益認(rèn)證。在這一階段，土地流轉(zhuǎn)以政府為中介，把農(nóng)民分散細(xì)碎化的土地按照合同條款集中再轉(zhuǎn)包給種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。根據(jù)土地土質(zhì)特點(diǎn)因地制宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了多樣化，或種植水稻，或種植水果，或種植花卉，等等。農(nóng)業(yè)種植更加專業(yè)化，分工也更為深化和精細(xì)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值增加。新型職業(yè)農(nóng)民群體也不斷分化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)勞動(dòng)和土地的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式需要新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歸根結(jié)底是依靠人的推動(dòng)。因而，需加快農(nóng)民的職業(yè)化，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化協(xié)同促進(jìn)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要農(nóng)民市民化，農(nóng)民市民化有利于釋放農(nóng)村土地，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民群體逐步分化，一部分轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民，一部分轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民。在新生代農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)民市民化過程中，若兩者轉(zhuǎn)化成本相等，農(nóng)民分化的進(jìn)度和規(guī)模則取決于農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)民市民化的收益。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，農(nóng)民在城鎮(zhèn)有更多的選擇機(jī)會(huì)時(shí)，農(nóng)民市民化的速度加快、規(guī)模擴(kuò)大。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展快，在農(nóng)村就業(yè)能得到較高收益時(shí)，則會(huì)有更多的農(nóng)村人口愿意成為新時(shí)代的職業(yè)農(nóng)民。因而，當(dāng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，農(nóng)民群體分化就會(huì)出現(xiàn)均衡，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。但若依然存在較多的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，則農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)，因而不能獲取規(guī)模收益。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，先決條件就是減少農(nóng)業(yè)人口并推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。而要釋放農(nóng)村耕地和住宅地，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，則要激勵(lì)農(nóng)民市民化。農(nóng)民作為重要的市場主體，會(huì)追求自身利益最大化。要農(nóng)民積極自愿轉(zhuǎn)化為市民，則需要城鎮(zhèn)化能給農(nóng)民帶來足夠的吸引力，而不是驅(qū)農(nóng)民進(jìn)城和逼農(nóng)民上樓的被城鎮(zhèn)化。農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)化為市民的前提是農(nóng)民市民化的收益高于市民化成本，而城鎮(zhèn)化發(fā)展又是提高農(nóng)民市民化的收益的原動(dòng)力。隨著農(nóng)民市民化規(guī)模擴(kuò)大，也能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)，深化城鎮(zhèn)社會(huì)分工以及利用生產(chǎn)的集聚效應(yīng)，發(fā)揮技術(shù)外溢效應(yīng)，更好的體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是隨著人口集中的城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，為企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大提供人力資源；二是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大更利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工；三是在城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工深化精細(xì)化的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的“接二連三”的效應(yīng)，使城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大中城市的結(jié)點(diǎn)。在全國范圍內(nèi)深化產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)，集約使用土地資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最大化社會(huì)福利。在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮市場配置資源作用的同時(shí)，也要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在新型城鎮(zhèn)化過程中，要積極引導(dǎo)，審慎制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展遠(yuǎn)景的發(fā)展規(guī)劃，尤其是要設(shè)法降低農(nóng)民市民化的成本，給農(nóng)民市民化提供財(cái)政支持和補(bǔ)貼，以真正體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。政府要因地制宜加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高城鎮(zhèn)的人口承載力，尤其是要考慮水電、教育、醫(yī)療等供給能力提高與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，避免“城市病”。尤其是要加快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民市民化的后顧之憂。但市民化的農(nóng)民要真正融入城鎮(zhèn)，還需要政府、原城鎮(zhèn)居民、市民化的農(nóng)民的共同努力，設(shè)法消除政府對市民化的農(nóng)民的歧視性政策和原有市民對市民化的農(nóng)民的歧視性觀念。讓市民化的農(nóng)民逐步改變原有的生活觀念并適應(yīng)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，成為真正意義上的市民。在一定程度上，城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村人口的減少提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。因而在一定的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化的收益趨于均衡時(shí)，也是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最適度的均衡規(guī)模。由于城鎮(zhèn)化的農(nóng)民市民化的成本和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)民職業(yè)化成本在初始期都很高，農(nóng)民市民化的成本主要是城鎮(zhèn)住宅、勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的支出，農(nóng)民職業(yè)化的成本主要體現(xiàn)為新型職業(yè)農(nóng)民的培育和經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置支出。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，農(nóng)民市民化購置的城鎮(zhèn)住房在一定程度上也是一種投資行為，在保值增值的基礎(chǔ)上容易變現(xiàn)為現(xiàn)金，而新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的購置和新型職業(yè)農(nóng)民的培育所需成本支出具有很強(qiáng)的專業(yè)性，具有資產(chǎn)專用性特征，變現(xiàn)能力差。在技術(shù)快速進(jìn)步的條件下出現(xiàn)物質(zhì)摩損的同時(shí)更易出現(xiàn)精神摩損，因而城鎮(zhèn)化發(fā)展須先行于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要農(nóng)民群體逐步分化，并投入一定量的初始成本，可讓有意愿市民化的農(nóng)民放棄農(nóng)村耕地和住宅地，并逐步轉(zhuǎn)換為政府給予的城鎮(zhèn)住房補(bǔ)貼或社會(huì)保障支持，降低農(nóng)民市民化成本。此外，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以及東南沿海地區(qū)的改革開放所釋放的巨大生產(chǎn)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的累積所獲得的巨大收益為城鎮(zhèn)化提供資金支持，基礎(chǔ)教育投入的增加為城鎮(zhèn)化提供智力支持，改革開放的發(fā)展成果為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展蓄積了足夠的能量。在一定時(shí)期，若市民化的預(yù)期收益的現(xiàn)值大于初始成本，則會(huì)激勵(lì)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步市民化以減少農(nóng)村人口。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)的農(nóng)民群體分化則把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推入快車道。在這個(gè)過程中，政府則要把握其行駛的方向，調(diào)適其發(fā)展速度，及時(shí)解決發(fā)展過程中的問題。尤其要避免在土地流轉(zhuǎn)過程中損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，需要數(shù)量巨大的投資。這些投資主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變需要投入數(shù)量可觀的資本用于添置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，使農(nóng)業(yè)從手工和畜力耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向利用電力的機(jī)械化耕作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；二是為適應(yīng)大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式，需把細(xì)碎化耕作的小塊土地重新平整規(guī)劃，修建溝渠、機(jī)耕路等設(shè)施，需要農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的重置投資。與此同時(shí)，由于土地權(quán)屬的分散化，在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的土地分?jǐn)倳r(shí)，還需投入談判、協(xié)同等交易成本和永久租金；三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的投資，為了適應(yīng)大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，需加大人力資本投資，培育具有專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。

在規(guī)模擴(kuò)張初期，存在農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象，因而土地流轉(zhuǎn)用于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的機(jī)會(huì)成本很低，且易于流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)規(guī)?？沙醪綌U(kuò)大。在一定的產(chǎn)量范圍，平均成本呈遞減趨勢。因而可利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲取規(guī)模收益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，隨著閑置土地的充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大必然受到主客觀條件的制約，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙。一是在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村耕地量是一定的，要擴(kuò)大規(guī)模，必須減少農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量，這受城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民市民化的制約；二是要讓農(nóng)民放棄土地則需要城鎮(zhèn)有健全的社會(huì)保障系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活具有較高的誘惑力，農(nóng)民對土地的依戀度減弱，能夠主動(dòng)放棄農(nóng)村土地。

課題組在湖南隆回縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有情況下，要獲取規(guī)模收益依然存在瓶頸。有一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，初期流轉(zhuǎn)土地480畝，爾后又追加了50畝。合同中租谷按每畝400斤計(jì)算，若折算成現(xiàn)金，則按每百斤140元的中稻價(jià)格折算，每畝租金560元。一年的租金支出就近30萬元。收割機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)等設(shè)備投資117萬元，初期廠房投資60萬元。但后期還需要幾百萬元的廠房追加投資?，F(xiàn)有耕地已充分利用，種植兩季水稻加一季油菜。農(nóng)忙時(shí)需雇請20-30人，每人每天100-150元工資并提供中餐，雇一個(gè)人一天幾乎要支付100斤谷子。不考慮設(shè)備折舊，現(xiàn)在是每畝虧200-300元。如果不能擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，突出規(guī)模優(yōu)勢，則難以看到扭虧為盈的前景。但在現(xiàn)有的情況下，要擴(kuò)大規(guī)模阻力重重[4]。提高生產(chǎn)效率，體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢，必須突破規(guī)模擴(kuò)張的瓶頸。規(guī)模收益的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家已得到充分論證，但關(guān)鍵是需要改革農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)民職業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)促進(jìn)共建和諧社會(huì)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)證明農(nóng)業(yè)條件差也可很好地發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。澳大利亞降雨量少，絕大部分地區(qū)全年降雨量在400毫米以下，且雨量集中；土層薄，土壤貧瘠，土壤酸化、鹽堿化嚴(yán)重。澳大利亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)田和牧場的日常管理也使用摩托車、汽車和飛機(jī)等現(xiàn)代化工具。張維迎教授曾參觀考察澳洲唐拉德·約翰和瓊夫婦倆共同經(jīng)營的農(nóng)場，對澳洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度之高有深刻體會(huì)。夫婦倆經(jīng)營水稻5000畝，用飛機(jī)進(jìn)行管理，畝產(chǎn)達(dá)800斤以上。除5000畝水稻外，還經(jīng)營一個(gè)6000畝的小牧場，用飛機(jī)施肥、化學(xué)除草和投放柵欄。張教授在澳洲有幸目睹了飛機(jī)除蟲的經(jīng)歷，從看見黑壓壓的蝗蟲遮天蔽日而來到路面上鋪滿厚厚的一層死蝗蟲，只是須臾之間。在澳大利亞，飛機(jī)在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到廣泛運(yùn)用，除用于管理水稻、滅蟲除災(zāi)外，還用于護(hù)林滅火、羊群管理、牲畜運(yùn)輸以及農(nóng)村醫(yī)療等等。許多大牧場已經(jīng)使用直升機(jī)或其他小型飛機(jī)管理羊群。在首都堪培拉郊區(qū)，休斯·麥科米克經(jīng)營一家農(nóng)場，農(nóng)場占地2.7萬畝，養(yǎng)羊5000頭，奶牛500頭，同時(shí)還種植小麥600畝以及少量蔬菜等，基本上是一個(gè)人經(jīng)營，他的妻子只是從旁協(xié)助[5]。澳洲從事農(nóng)業(yè)的每個(gè)農(nóng)業(yè)工人經(jīng)營著1470公頃的土地。像唐拉德·約翰和麥科米克這樣的“農(nóng)民”在澳洲很普遍，他們創(chuàng)造了澳大利亞三分之二以上的谷物以及數(shù)萬噸的肉、牛奶、羊毛的出口，每年為澳大利亞換回幾十億澳元的外匯收入。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大激變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要高額的初始成本投入。由于初始成本數(shù)額巨大，經(jīng)營規(guī)模小則難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益。隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)的平均成本快速遞減，因而，只有在實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢時(shí)，職業(yè)農(nóng)民才能在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得高收益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高收益是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民的先決條件，也是穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和保障農(nóng)業(yè)安全的必要條件。因而現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要解決的問題是要設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，破除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大必須要釋放更多的農(nóng)村土地，并在政府的引導(dǎo)下逐步流向種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。但前提是農(nóng)民出讓土地的意愿。而在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地依然承擔(dān)社會(huì)保障功能，農(nóng)民對土地有較強(qiáng)的依賴性。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步階段，農(nóng)村土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，可起到抵消外界經(jīng)濟(jì)沖擊的作用，如2008年美國次級(jí)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大沖擊，導(dǎo)致沿海地區(qū)外向型企業(yè)的倒閉潮，從而引發(fā)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮。在農(nóng)民工沒有享受城鎮(zhèn)的社會(huì)保障的條件下，農(nóng)村土地是農(nóng)民的最后防線和堡壘，在沒有融入城鎮(zhèn)之前，土地依然是他們最后的生存保障。若失去土地，農(nóng)民則會(huì)感覺似水中浮萍、空中落葉般難尋著落，因而農(nóng)民只有背靠自己的土地才感覺踏實(shí)，才有所依持。推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)是政府為突破土地流轉(zhuǎn)瓶頸而提供的政策支持，但要讓農(nóng)民釋放自己的耕地和住宅地，必須做好兩方面的工作。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)均等化供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做了前期準(zhǔn)備。尤其是城鄉(xiāng)道路的聯(lián)結(jié)為農(nóng)村認(rèn)識(shí)城市以及接納城市文化，并讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)做了認(rèn)識(shí)上的準(zhǔn)備，有利于農(nóng)民改變生活觀念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合，推動(dòng)農(nóng)民市民化進(jìn)程。農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)的變遷以及電、網(wǎng)等設(shè)施的完善使農(nóng)民能更快接受外界信息。飲用水、食品衛(wèi)生質(zhì)量提高以及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的逐步完善，更激變了農(nóng)民的生活方式，減少農(nóng)民工市民化的阻礙，為減少農(nóng)民釋放農(nóng)村土地提供推力。二是逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的價(jià)值觀念和生活方式，弱化農(nóng)民對土地的依戀情結(jié)。但這必須先把農(nóng)民從土里刨食的生產(chǎn)生活方式中解脫出來，讓農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了人的發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式就是逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓有條件有意愿的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，釋放他們的耕地和住宅地，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造條件，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分工體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模也不是解決一切問題的靈藥。在邊遠(yuǎn)區(qū)域，地理區(qū)位以山地丘陵為主，因而難以通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在這樣的情形下，只能因地制宜，根據(jù)地理區(qū)位特征和土質(zhì)特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)中藥材種植基地、水果種植基地、蔬菜種植基地、花卉苗木種植基地以及養(yǎng)殖基地等，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)區(qū)位優(yōu)勢和地域民俗文化開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游，把自然景觀和人文景觀相結(jié)合，有利于城鎮(zhèn)居民了解農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)耦合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，立足區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘優(yōu)勢產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

（一）新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體

傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要是原始的手工耕作方式, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)，人們對自然的依附以及對自然現(xiàn)象的觀察思考方式也使得人們將社會(huì)規(guī)則直接依附于自然法則，進(jìn)而制約著農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以及思維模式。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)尤其是老人的經(jīng)驗(yàn)對農(nóng)村的生產(chǎn)生活意義重大。經(jīng)驗(yàn)的多少間接體現(xiàn)為年齡是決定人們社會(huì)地位的重要指標(biāo)，農(nóng)村耄耋老者的崇高地位主要以其豐富的生產(chǎn)生存經(jīng)驗(yàn)為依歸，“過的橋比你走的路多，吃的鹽比你吃的飯多”就是這種觀念的直白體現(xiàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們依靠經(jīng)驗(yàn)處理未來不確定性，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也高。為了化解風(fēng)險(xiǎn)，人們則以血緣宗親為紐帶，讓人們結(jié)合在一起，共同面對困境。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，宗族制度逐步失去存在的基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的出現(xiàn)顛覆了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念?？茖W(xué)農(nóng)業(yè)代替經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)也逐步改變農(nóng)民的思維方式，生產(chǎn)經(jīng)營方式的變遷也使農(nóng)民的生活方式發(fā)生緩慢演化，并導(dǎo)致農(nóng)民群體的分化。農(nóng)民群體的分化回答了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)中誰為市民，誰為農(nóng)民的問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快也解決了以何種方式種地的問題，以及種地的農(nóng)民應(yīng)該具備何種特質(zhì)方能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，則需要根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程逐步培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本性變革，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的主體也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別還體現(xiàn)在純職業(yè)性，不再具備身份屬性，而傳統(tǒng)農(nóng)民具有身份和職業(yè)的雙重屬性。新型職業(yè)農(nóng)民的“新”主要體現(xiàn)為觀念之新、知識(shí)之新、管理理念之新、經(jīng)營方式之新以及責(zé)任范圍之新。

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)目的變化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不再局限于一家的生存需要，其產(chǎn)品必須進(jìn)入市場，生產(chǎn)目的不再是自給自足，也是要滿足其他消費(fèi)者的需要，體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)責(zé)任的擴(kuò)大，是生產(chǎn)者對消費(fèi)者的責(zé)任，市場中供給方對需求方的責(zé)任。因而，新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營除了要面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)外，更需直面市場風(fēng)險(xiǎn)。在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)的過程中，農(nóng)民不僅需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，還需要變更生存觀念、知識(shí)信息、管理理念，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

在農(nóng)產(chǎn)品市場中，農(nóng)民作為參與市場的主體，需要擁有一定的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，把握政策信息、市場信息等，在綜合各種信息的基礎(chǔ)上對農(nóng)產(chǎn)品的市場行情進(jìn)行預(yù)判以做出自己的生產(chǎn)經(jīng)營決策，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。由于生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，新型職業(yè)農(nóng)民還需把握相應(yīng)的機(jī)械技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技信息以適應(yīng)大規(guī)?，F(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營的需要。大規(guī)模生產(chǎn)也意味風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，因而為了化解風(fēng)險(xiǎn)，除政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外，農(nóng)民也需通過各種方式盡量化解和分散風(fēng)險(xiǎn)，如依憑農(nóng)產(chǎn)品期貨市場以及對沖化解市場價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)代社會(huì)信息的全面、及時(shí)以及市場經(jīng)濟(jì)特有的對傳統(tǒng)領(lǐng)域的掃蕩和變動(dòng)不居，科技的突飛猛進(jìn)則昭示，現(xiàn)代主體性完全確立之期，則是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)殘余消失之時(shí)。農(nóng)民生活于其中的社會(huì)、組織浸透著民主自由等現(xiàn)代精神，它們是農(nóng)民深層意識(shí)的外化和對象化[6]。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體則以開拓、創(chuàng)新、以未來為導(dǎo)向的新型職業(yè)農(nóng)民替代基于自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)宗法社會(huì)中依附的、內(nèi)傾的和懷舊的傳統(tǒng)農(nóng)民。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需加快新型職業(yè)農(nóng)民培育

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，他們是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的承擔(dān)者和推動(dòng)者。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、技術(shù)水平和文化素質(zhì)直接決定新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗。農(nóng)民分工分業(yè)細(xì)化、農(nóng)民收入增加都需依托新型職業(yè)農(nóng)民的智力支持。因而，需加快創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程[7]。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分工不斷深化精細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，新型職業(yè)農(nóng)民群體逐步分化?，F(xiàn)階段，已分化出六類新型職業(yè)農(nóng)民：生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、加工型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、裝備技術(shù)型職業(yè)農(nóng)民、管理型職業(yè)農(nóng)民、專家型職業(yè)農(nóng)民[8]。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)與工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化的協(xié)調(diào)促進(jìn)的系統(tǒng)工程。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)長期而緩慢的演化過程，是人的選擇空間不斷擴(kuò)大的過程，也是人的發(fā)展的重要體現(xiàn)，而資金投入是新型職業(yè)農(nóng)民培育能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵[9]。國外有許多學(xué)者對新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容、作用以及不足之處進(jìn)行了廣泛研究。Rogers研究指出，新型職業(yè)農(nóng)民的培育重點(diǎn)是提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的自我決策能力[10]。Van den Ban & Hawkins的研究成果則顯示讓職業(yè)農(nóng)民的培育者獲得交流技巧尤為重要[11]; Ahmed T對卡納塔克邦小黃瓜種植者的收入變化的實(shí)證研究表明，對小黃瓜種植者進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)有增加產(chǎn)量、提高收入的效應(yīng)[12]；Bennell認(rèn)為培訓(xùn)項(xiàng)目低效率是由于缺乏有效的培訓(xùn)反饋和課程評(píng)審，對培訓(xùn)后續(xù)活動(dòng)缺乏支持以及培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)踐應(yīng)用的弱相關(guān)性等導(dǎo)致的[13]。因而，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中為提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量，需借鑒國外成功培育經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新培育機(jī)制。

一是精心遴選培育對象。學(xué)者們對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和特征進(jìn)行了廣泛研究。王秀華認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是跨區(qū)域、流動(dòng)性、社會(huì)化和職業(yè)化的農(nóng)民，是有文化、懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理的新一代職業(yè)農(nóng)民[14];朱啟臻等則認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高的職業(yè)穩(wěn)定性和社會(huì)責(zé)任感的市場主體[15];王昭等認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，能充分利用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民[16]。新型職業(yè)農(nóng)民的最為重要的特征是穩(wěn)定性、責(zé)任性和知識(shí)性，只有保證職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定性和責(zé)任性才能有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，只有具有知識(shí)性才可抵抗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的高風(fēng)險(xiǎn)性，真正保障糧食安全。因而，政府和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的遴選，在提高培育質(zhì)量的同時(shí)保證新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是拓展籌資渠道。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，與發(fā)達(dá)國家相比，中國農(nóng)業(yè)具有幼稚產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)，不僅滿足穆勒標(biāo)準(zhǔn)也滿足坎普標(biāo)準(zhǔn)。因而可在一定時(shí)期和范圍內(nèi)，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施適度生產(chǎn)補(bǔ)貼，以期提高全社會(huì)的福利。除實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼外還需對新型職業(yè)農(nóng)民培育給予支持和補(bǔ)貼。除財(cái)政支持外，還需廣泛拓展籌資渠道，保證職業(yè)農(nóng)民培育資金的有效供給。由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有廣泛的經(jīng)濟(jì)外部性，全社會(huì)有責(zé)任和義務(wù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。需廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量支持職業(yè)農(nóng)民培育，包括政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和金融、保險(xiǎn)、基金、農(nóng)業(yè)合作社等其他組織加入新型職業(yè)農(nóng)民培育資金的籌措以保障培育資金的供給。但要提高資金使用效率，還需加快師資建設(shè)，創(chuàng)新培育模式。

三是加快師資庫、教材庫和信息共享平臺(tái)建設(shè)。動(dòng)員和組織科研院所、農(nóng)業(yè)院校、技術(shù)推廣中心以及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等推薦優(yōu)秀教師、專家和人才加入新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍。制定“惠農(nóng)”政策，鼓勵(lì)和吸引更多優(yōu)秀人才充實(shí)到師資隊(duì)伍中。根據(jù)職業(yè)或?qū)I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全國性或區(qū)域性的師資庫。根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培訓(xùn)意愿，地方農(nóng)業(yè)部門從上一級(jí)師資庫中遴選專業(yè)技術(shù)師資和通用知識(shí)師資，再建地方性師資庫。把解決農(nóng)民實(shí)際問題、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為考核培育效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以求提高農(nóng)民的滿意度，增強(qiáng)農(nóng)民參與培育的意愿。至于教材庫等數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息傳遞和共享平臺(tái)。首先是建立教材規(guī)劃制度。在開發(fā)普遍適用的通用教材的基礎(chǔ)上，省、市結(jié)合地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好區(qū)域教材規(guī)劃和開發(fā)并進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享。其次是建設(shè)信息共享平臺(tái)。組織農(nóng)業(yè)電視、農(nóng)業(yè)廣播、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等教學(xué)資源，建立移動(dòng)學(xué)習(xí)資源庫，進(jìn)一步完善手機(jī)終端移動(dòng)輔導(dǎo)平臺(tái)和資源共享平臺(tái)，對接各地新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，建立教師、專家與農(nóng)民的互動(dòng)機(jī)制，提高培育質(zhì)量。

四是創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。創(chuàng)建“田間學(xué)?！?“田間課堂”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，避免培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用的弱相關(guān)性以提高培育資源的產(chǎn)出效率。在學(xué)員相對集中、產(chǎn)業(yè)高度集聚的地區(qū)，依托示范引領(lǐng)作用強(qiáng)、教育培訓(xùn)設(shè)施條件完善的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快建立農(nóng)民田間學(xué)校，逐步形成產(chǎn)業(yè)鮮明、各具特色的農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)布局。師資庫中的專家對農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)和運(yùn)行提供前瞻性指導(dǎo)，并積極參與農(nóng)民田間學(xué)校的教學(xué)工作，提升新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)。地方政府的農(nóng)業(yè)部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定行之有效的“惠農(nóng)”政策，逐步建立任務(wù)帶動(dòng)、政策推動(dòng)、扶持拉動(dòng)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民田間學(xué)校和示范性農(nóng)民合作社互為依托推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)規(guī)范、教學(xué)內(nèi)容等建設(shè)，完善農(nóng)民田間課堂教學(xué)，保證農(nóng)民田間學(xué)校能擔(dān)當(dāng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重任?！稗r(nóng)民田間課堂”是在農(nóng)民田間學(xué)校的基礎(chǔ)上實(shí)施田野現(xiàn)場觀摩教學(xué)，是一種現(xiàn)場解決實(shí)際問題的教學(xué)模式，減少教與學(xué)的時(shí)空差，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營科技素質(zhì)和專業(yè)技能，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益[17]。

五、結(jié)論

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革釋放了巨大生產(chǎn)能力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯性化。東部沿海地區(qū)的改革開放為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)提供了平臺(tái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有利于優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)生產(chǎn)能力。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加，逐步推動(dòng)了農(nóng)民群體分化，部分農(nóng)村人口經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工再從農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口的增加，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，并伴隨農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象。農(nóng)村土地拋荒為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供契機(jī)。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，需要新型職業(yè)農(nóng)民的推動(dòng)，因而需加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的步伐。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口逐步分化為城鎮(zhèn)市民和職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)減少有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。隨著農(nóng)民市民化的人數(shù)增加，在一定程度上逐步體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的規(guī)模效益，深化社會(huì)分工，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，使技術(shù)外溢產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的實(shí)現(xiàn)依靠農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)規(guī)模收益的實(shí)現(xiàn)依靠城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)模收益的實(shí)現(xiàn)只有在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件下方可實(shí)現(xiàn)。但農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移并不是無限制的。在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模受技術(shù)水平、城鎮(zhèn)承載力、農(nóng)村人口分化的成本制約。在市民化的成本和農(nóng)民職業(yè)化的成本相等時(shí)，農(nóng)民分化的速度和規(guī)模取決于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的預(yù)期收益。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，城鎮(zhèn)化的收益增加，則會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展；當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的預(yù)期收益相應(yīng)較高，則會(huì)推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)的增加，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度。當(dāng)兩者的收益均衡時(shí)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。因而，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)民群體分化，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但要防止土地流轉(zhuǎn)中對農(nóng)民土地承包權(quán)益的掠奪。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要尊重農(nóng)民的意愿和選擇權(quán)，要防止逼農(nóng)民進(jìn)城的被城鎮(zhèn)化和被市民化。

[1] 中華人民共和國中央人民政府.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知（國發(fā)〔2016〕58號(hào)）[DB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/20/ content_5122217.htm．

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[3] 賀文華.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究——基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制變遷的視角[J].中國農(nóng)村研究,2013,（上卷）.

[4] 賀文華.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究——基于湖南省隆回縣的調(diào)查[J].中國農(nóng)村研究,2015,（下卷）.

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責(zé)任編輯：胡燕京

Rural Land Circulation and Cultivation of New Professional Farmers in the Process of Agricultural Modernization

HE Wen-hua
( Hunan Regional Economic Research Center, Shaoyang University, Shaoyang 422000, China )

Rural economic and social development promoted urbanization and the development of agricultural modernization, thus accelerating the differentiation of the farmer groups. Urbanization needs farmers to become citizens, and the realization of agricultural modernization relies on the cultivation of new-type farmers. On the basis of fostering modern agricultural management, it is necessary to speed up the circulation of rural land, improve the scale of agricultural production and management, raise agricultural productivity, and effectively change the mode of agricultural production and management in the transformation of traditional agriculture to modern agriculture. Therefore, it is urgent to reform the rural land system and to cultivate the new-type professional farmers in order to promote the development of modern agriculture.

new urbanization; agricultural modernization; rural land circulation; new type of farmer; cultivating mechanism

F301

A

1005-7110（2016）06-0055-09

2016-11-20

2015年度湖南省社科基金西部項(xiàng)目立項(xiàng)課題“基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角的湖南西部縣域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究”（15YBX055）；湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度一般資助課題“新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制研究”（XJK015BZY003）

賀文華（1967-），男，湖南隆回人，湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心、邵陽學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系副教授。