低碳經(jīng)濟(jì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法研究

黃　科（郴州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，湖南郴州423000）

低碳經(jīng)濟(jì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法研究

黃科（郴州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，湖南郴州423000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源受到了廣泛的使用，從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了一系列的影響。本文主要分析了低碳經(jīng)濟(jì)下小城市規(guī)劃編制方法中的不足，并探討了符合低碳經(jīng)濟(jì)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的方法，希望在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的今天，可以促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)的發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃

1　引言

在我國(guó)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展的同時(shí)，也存在許多方面的問(wèn)題。其中，氣候的變化是環(huán)境以及資源問(wèn)題中的一個(gè)代表。因此，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及資源緊缺的問(wèn)題，就必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，將傳統(tǒng)的“重建設(shè)，輕保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸陂_(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的”的新型低碳發(fā)展方式，這是通往可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。低碳經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2　現(xiàn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法的缺失

低碳經(jīng)濟(jì)的能耗較低、排放量也較小，對(duì)城市造成的污染較小。小城鎮(zhèn)的發(fā)展中包含著大量的物質(zhì)和能源的交換，因此小城鎮(zhèn)的低碳化可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的低碳發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的研究是通過(guò)對(duì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新從而對(duì)人們的生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)達(dá)到雙贏，這就要求小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要遵循兩個(gè)方面的要求：①編制的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃方法必須對(duì)低碳發(fā)展有促進(jìn)作用；②要將編制技術(shù)方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃目標(biāo)到具體的操作都要符合低碳的要求，在現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法中還存在以下問(wèn)題：

2.1規(guī)劃理念缺時(shí)代性和科學(xué)性

近些年以來(lái)，雖然我國(guó)絕大部分的小城鎮(zhèn)都已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃，但是規(guī)劃水平較低，不具有整體的協(xié)調(diào)性，無(wú)法用高起點(diǎn)的規(guī)劃理念來(lái)對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)方式進(jìn)行指導(dǎo)。許多小城鎮(zhèn)都存在污染嚴(yán)重和鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因首先是由于在進(jìn)行規(guī)劃的編制時(shí)缺少可持續(xù)發(fā)展觀念的影響，城市規(guī)劃反映了國(guó)家和地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，而如果城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅只從自身存在的缺陷來(lái)考慮如果進(jìn)行建設(shè)，就無(wú)法在解決氣候變化和能源節(jié)約問(wèn)題時(shí)結(jié)合更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體制和自然資源以及地理區(qū)位等實(shí)際情況來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行綜合考慮，不具有應(yīng)變能力。還有一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃貪大求全，不顧及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)際情況，盲目的與其他城市進(jìn)行攀比，從而造成資源的浪費(fèi)以及環(huán)境的污染。還有一些規(guī)劃編制人員在進(jìn)行城市規(guī)劃制定時(shí)只是簡(jiǎn)單的套用城市規(guī)劃的方式，規(guī)劃僅僅只是落于形式，并沒(méi)有真正的起到作用。

2.2規(guī)劃體系缺協(xié)調(diào)性和完整性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃一般分為對(duì)城鎮(zhèn)體系方面的規(guī)劃、對(duì)城鎮(zhèn)總體的規(guī)劃、對(duì)國(guó)土土地利用的規(guī)劃、對(duì)土地開(kāi)發(fā)和整理的規(guī)劃、對(duì)環(huán)境的規(guī)劃以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的規(guī)劃等等。但是由于不同的規(guī)劃采用的工作機(jī)制各不相同，因此在目標(biāo)和管理上很難銜接在一起，導(dǎo)致了不能對(duì)土地進(jìn)行合理的利用，也不能真正的保護(hù)好基本農(nóng)田和森林。有一些小城鎮(zhèn)在對(duì)空間布局以及土地規(guī)劃上嚴(yán)重脫節(jié)，制約了規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.3規(guī)劃編制內(nèi)容缺針對(duì)性和時(shí)效性

我國(guó)小城鎮(zhèn)現(xiàn)如今的發(fā)展已經(jīng)從數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)展的外向型轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量的內(nèi)涵型，這就要求小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式要依據(jù)小城鎮(zhèn)的編制內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。小城鎮(zhèn)的靈活性較強(qiáng)、可塑性也較強(qiáng)，但具有脆弱性和動(dòng)態(tài)性，因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向很容易受到外界因素的影響而發(fā)生改變。因此，要改變發(fā)展模式，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.4規(guī)劃編制成果缺執(zhí)行性與監(jiān)督性

小城鎮(zhèn)規(guī)劃要具有可操作性，要根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)制定。但是我國(guó)許多小城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗以及人民群眾的需求而影響到規(guī)劃的順利實(shí)施，還有一部分由于政府力量不足、投資環(huán)境變化而對(duì)規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生了制約作用。除此之外，許多小城鎮(zhèn)缺乏對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程的監(jiān)督，沒(méi)有設(shè)立完善的監(jiān)督機(jī)制。

2.5規(guī)劃組織模式缺互動(dòng)性和參與性

為有效提高規(guī)劃的成果的實(shí)施效益，可以采用改進(jìn)規(guī)劃組織的模式，我國(guó)許多小城鎮(zhèn)在規(guī)劃上僅僅只遵循形式，參與城市規(guī)劃的人員沒(méi)有深入到人民中去，沒(méi)有考慮人民群眾的需求，參與的專業(yè)人員也比較少，各個(gè)部門(mén)相互獨(dú)立，缺乏對(duì)信息的交流。在規(guī)劃的目標(biāo)以及方法上沒(méi)有協(xié)調(diào)互助，導(dǎo)致規(guī)劃成果的實(shí)施效果較差，規(guī)劃工作效率較低。

3　小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法的轉(zhuǎn)變

3.1編制理念——“兩低一高”

我國(guó)在城市碳排放的結(jié)構(gòu)上要注重在建筑領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域以及交通領(lǐng)域加大低碳發(fā)展模式的力度，加強(qiáng)對(duì)新能源的使用，控制碳排放。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，人類活動(dòng)造成的二氧化碳排放量占溫室氣體排放量的77%，而交通與生產(chǎn)所造成的碳排放量又占了城市總碳排放量的81.8%以上，其中，交通占17.5%，建筑占19.8%，工業(yè)占44.5%。因此，小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、環(huán)境效益以及文化效益進(jìn)行綜合的考慮，盡可能的減少化石能源的消耗，提高化石能源的利用效率。加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，通過(guò)對(duì)土地合理布局以及交通組織等方面從源頭上減少碳排放量。

3.2編制技術(shù)

3.2.1三規(guī)合一

改變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從而有效的節(jié)約土地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)規(guī)劃主要分為收集與調(diào)查、初步方案設(shè)計(jì)、初步成果、送審成果這四個(gè)階段，將收集到的信息融入到方案中去，并落實(shí)到用地指標(biāo)中，保證規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然后征集有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)初步的方案進(jìn)行修改，得到初步的結(jié)果，然后將初步方案通過(guò)專家的評(píng)審以及公示，來(lái)聽(tīng)取各階級(jí)人民群眾的意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善，最終形成綜合性的空間規(guī)劃體系，使得城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與國(guó)土土地利用總體規(guī)劃以及土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃在內(nèi)容上一致，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2一體化規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致能源的消耗，從而導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體的排放量增加。因此，如何協(xié)調(diào)能源與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在進(jìn)行小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制時(shí)要綜合的對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行研究，制定合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。并通過(guò)資源整合以及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上“1+1＞2”，生態(tài)上“1+1＜2”的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，地域的發(fā)展要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展。

3.2.3編制清單

溫室氣體的編制包括對(duì)畜牧業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)以及能源活動(dòng)等方面的清單編制，編制過(guò)程一般采用動(dòng)態(tài)模擬的方式，使用溫室氣體清單編制軟件對(duì)小城鎮(zhèn)的二氧化碳排放量進(jìn)行模擬，并制定清單。逐步的建立有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系，保障實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的全面控制。

3.3規(guī)劃體系

傳統(tǒng)的規(guī)劃體系編制方法一般是根據(jù)小城鎮(zhèn)的性質(zhì)以及現(xiàn)狀來(lái)確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，利用一切條件，忽略了生態(tài)效益以及社會(huì)效益在規(guī)劃中的作用。因此低碳體系的建立必須要對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、居民的生活方式、交通、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和景觀以及城市溫室氣體的排放情況來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)具體的環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)估。

3.4編制內(nèi)容

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制必須要轉(zhuǎn)變重發(fā)展輕環(huán)境的傳統(tǒng)模式，而選擇低碳理性的發(fā)展模式，從而環(huán)境國(guó)際氣候變化因素對(duì)小城鎮(zhèn)造成的影響。

3.5編制成果

我國(guó)現(xiàn)如今的小城鎮(zhèn)編制的成果主要集中在物資空間的安排上，公共政策的屬性明顯不足，導(dǎo)致規(guī)劃缺少可操作性以及認(rèn)同感，直接對(duì)規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生影響。為保障規(guī)劃的有效實(shí)施，轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)的編制成果的側(cè)重點(diǎn)十分的重要。二氧化碳的排放要聯(lián)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況中去，根據(jù)人民群眾的需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)詳實(shí)的公布森林碳匯及保育方法。因此要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源情況以及民俗的特點(diǎn)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，靈活的發(fā)展適用技術(shù)。并將當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染情況演變用圖紙來(lái)進(jìn)行表達(dá)，并從人文理念上促使人們低碳發(fā)展的認(rèn)同感，有效的實(shí)施存量空間和增量空間上雙軌保障規(guī)劃。

4　結(jié)束語(yǔ)

受資源短缺以及氣候惡化的影響，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正確的選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展方式，對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制方法進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步的構(gòu)建符合低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃編制體系，全方面的促進(jìn)小城鎮(zhèn)的低碳道路建設(shè)。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制方法的主線是目標(biāo)價(jià)值取向，從而促進(jìn)規(guī)劃的技術(shù)、內(nèi)容體系的調(diào)整和完善，并加入各種創(chuàng)新的要素，改變傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，加強(qiáng)公眾參與的程度，加強(qiáng)規(guī)劃在小城鎮(zhèn)發(fā)展的促進(jìn)作用。

［1］曾 婷，高 鑫.低碳經(jīng)濟(jì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法探究［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2011（4）：28～31.

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TU984

A

2095-2066（2016）25-0197-02

2016-8-20

黃 科（1985-），男，工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。