劉尚希建言深化財(cái)政改革

本刊編輯部

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劉尚希建言深化財(cái)政改革

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十八屆三中全會(huì)以來，財(cái)政改革不斷推進(jìn)，成效逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，由于整個(gè)改革進(jìn)入深水區(qū)，加上經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和受國際環(huán)境因素影響，財(cái)政改革仍面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，比如如何統(tǒng)一國家財(cái)權(quán)、如何權(quán)衡財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)、如何處理民生與發(fā)展關(guān)系，以及如何形成財(cái)政改革合力等。近期，中國財(cái)政科學(xué)研究院劉尚希院長公開撰文，結(jié)合上述問題對新形勢下財(cái)政改革提出建言，本刊摘要如下：

——取消部門“二次分配權(quán)”，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算的完整性。一是理順預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)。一方面，隨著新《預(yù)算法》實(shí)施，在實(shí)踐中強(qiáng)化人大對預(yù)算的審批和監(jiān)督。另一方面，在政府治理層次，要統(tǒng)籌政府部門間預(yù)算權(quán)力的劃分，徹底取消部門二次分配權(quán)以及法定掛鉤機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌分配和使用。二是完善預(yù)算決策機(jī)制。提高預(yù)算分配決策的層次，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)人大的作用。要科學(xué)配置政府部門職能，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。要加快政府機(jī)構(gòu)改革，以部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化為基礎(chǔ)保障財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，形成合力。三是按照新修訂的《預(yù)算法》，積極擴(kuò)大人民群眾對預(yù)算的參與。

——加快實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，推動(dòng)政府決策方式轉(zhuǎn)變。首先，要從技術(shù)、條件等方面入手，做好各方面準(zhǔn)備和保障工作，確保規(guī)劃編制科學(xué)、合理。其次，要強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃的預(yù)算約束力。強(qiáng)化跨期預(yù)算約束，保障政府活動(dòng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。再次，要做好中期財(cái)政規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。

——加快政府會(huì)計(jì)改革和信息化建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。加快建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系。制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，健全完善政府會(huì)計(jì)制度，制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開制度。加快財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，避免信息“碎片化”和“信息孤島”，為年度預(yù)算編制、中期財(cái)政規(guī)劃管理、財(cái)政運(yùn)行管理提供良好的硬件和軟件支撐，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。此外，加快建立健全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，為改革提供強(qiáng)有力的信息支撐。

——從兩級(jí)治理出發(fā)，完善中央與地方財(cái)政體制。一是國家層面的財(cái)政體制改革，即中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系改革仍要堅(jiān)持分稅制，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。二是地方層面的財(cái)政體制改革，則不一定要照搬國家層面的分稅制，應(yīng)充分考慮人口、面積、發(fā)展水平、社會(huì)條件和自然生態(tài)狀況，創(chuàng)造性推動(dòng)地方治理能力的現(xiàn)代化與地方財(cái)政改革。三是要推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要進(jìn)一步完善憲法，在憲法中明確提出事權(quán)法定等事權(quán)劃分基本原則，作為其他有關(guān)事權(quán)劃分法律規(guī)定的憲法依據(jù)。四是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。事權(quán)改革的基本方向應(yīng)當(dāng)是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)在中央、地方之間進(jìn)行調(diào)整。在“中央決策、地方執(zhí)行”的基本框架下，中央部分決策權(quán)下移，尤其是一些行政審批，可以交給地方；地方的部分執(zhí)行權(quán)上移，由中央來直接履行，從而減少地方支出責(zé)任。在地方內(nèi)部也應(yīng)進(jìn)行同樣的事權(quán)改革，從而有利于地方治理中財(cái)力與事權(quán)的匹配。

——建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建和完善地方稅體系。一是在既定的中央與地方財(cái)政體制條件下，省一級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的橫向財(cái)政平衡，保證省域范圍內(nèi)的各地區(qū)之間具有大體相同的財(cái)政能力和基本公共服務(wù)。二是明確轄區(qū)內(nèi)的縱向財(cái)政平衡責(zé)任。例如在省域范圍內(nèi)，應(yīng)做到省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府的財(cái)政都能實(shí)現(xiàn)財(cái)力與其應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)相匹配。三是從完善國家治理體系高度推進(jìn)“營改增”后地方稅改革。賦予地方因地制宜的權(quán)限，如適當(dāng)擴(kuò)大地方的稅收權(quán)限。涉及全國性的稅收立法權(quán)集中在中央，而僅僅涉及區(qū)域的稅種可以由地方自行開征，但須報(bào)中央審議，中央保持否決權(quán)。要構(gòu)建以消費(fèi)為稅基的地方稅種，動(dòng)產(chǎn)消費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、文化消費(fèi)、健康消費(fèi)等，都可以成為地方稅基。