李敬晶

（大慶市社會科學界聯(lián)合會，黑龍江 大慶 163002）

·黨建科學化·

嚴格機關黨內生活 營造良好從政環(huán)境

李敬晶

（大慶市社會科學界聯(lián)合會，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八大以來，凈化了黨風政風，匡正了社風民風，黨內生活和從政環(huán)境得到很大改善，二者在總體趨勢向好中互相影響、互相作用、互相促進，呈現(xiàn)良性互動。但是，影響從政環(huán)境的機關不良黨內生活仍然存在。構建健康的從政環(huán)境，必須堅決執(zhí)行機關黨內生活制度，進一步嚴格黨內生活。

機關黨內生活；良好從政環(huán)境；黨員教育

習近平總書記指出，“一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴格的黨內生活密切相關。一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)受過嚴格的黨內生活鍛煉密切相關。”“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！眹栏顸h內生活是從嚴治黨的內在要求和客觀需要，是營造良好從政環(huán)境的重要途徑。

一、機關黨內生活與從政環(huán)境趨向良性互動

黨的十八大以來，凈化了黨風政風，匡正了社風民風，黨內生活和從政環(huán)境得到很大改善，二者在總體趨勢向好中互相影響、互相作用、互相促進，呈現(xiàn)良性互動。

機關黨內生活與從政環(huán)境具有特定內涵。黨內生活，即黨內活動的總稱。機關黨內生活同其他單位和部門黨內生活，就活動內容來講區(qū)別不大。黨內生活從制度層面說，主要包括：黨內民主決策制度、“三會一課”制度、民主生活會制度、黨內監(jiān)督制度、組織生活制度、工作通報制度、換屆選舉制度等。中國共產黨從建立那天起，始終強調健全黨內生活，使黨內生活正常化、政治化、科學化、制度化，以更好地發(fā)揮全黨的積極性，提高黨的戰(zhàn)斗力。從政環(huán)境，是從政的動機、行為、規(guī)范和氛圍的總和，是黨風、政風和社風的集中體現(xiàn)，反映著一個地方黨內生活的總體面貌，影響著黨員干部的價值取向。

機關黨內生活與從政環(huán)境作用極其重要。這也是機關同其他單位和部門黨內生活的最大不同之處。機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，在黨建格局中占有重要位置。黨和國家各級機關是黨代表人民執(zhí)掌政權的領導機構，要起到“千里眼、順風耳”的作用；雖然“身在兵位”，但卻要“胸為帥謀”；要統(tǒng)籌協(xié)調、搞好保障，發(fā)揮運轉中樞的作用?？梢娖涞匚恢匾?、作用特殊、使命重大。機關黨員干部的思想狀況、能力水平和工作作風如何，直接影響到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗。

機關黨內生活與從政環(huán)境是互相作用的。中國共產黨90多年的風雨歷程表明，嚴格的黨內生活，是黨保持和發(fā)展先進性、純潔性，增強凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的根本保證，是構建良好從政環(huán)境的重要途徑，對黨的建設和黨的事業(yè)發(fā)展具有重大意義，是我們必須要始終堅持、倍加珍惜的獨特優(yōu)勢。良好的從政環(huán)境是健全黨內生活的重要組成成分，是營造黨內優(yōu)良作風的必要條件，是促進黨的建設不斷取得勝利的法寶。營造良好的從政環(huán)境，有利于進一步提高黨員干部的領導水平、執(zhí)政能力和黨性錘煉，有利于增強黨內生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。

機關黨內生活與從政環(huán)境趨勢積極向好。黨的十八大以來，黨中央從嚴治黨，出臺《八項規(guī)定》，狠抓作風建設，嚴格和完善黨內生活，營造良好的從政環(huán)境，強力反對腐敗，特別是懲治了一批“大老虎”，干部群眾交口稱贊。大慶市機關的黨內生活明顯好轉。體現(xiàn)黨內生活的黨小組會、支委會、支部黨員大會、黨委會、黨代表大會和代表會議、黨內民主生活會、黨內選舉、黨課、黨內報告、閱讀黨刊和黨內文件以及黨內的其他活動等，都積極有效開展起來，時間得到保證，質量得到提高，效果較為明顯。從政環(huán)境也明顯改善。文件實了，會議少了，形式主義的花架子失去了市場；紀律嚴了，規(guī)矩多了，紀律制度的高壓線通上了電；琢磨人少了，琢磨事多了，創(chuàng)業(yè)務實的勁頭起來了；民主渠道增多了，民心舒暢了，人們的學習、工作、生活充滿了陽光；干部清正、政府清廉、政治清明，大慶的天遍布“藍天白云”。這些變化，如一股清流讓從政環(huán)境清朗起來。

二、認清影響從政環(huán)境的機關不良黨內生活

黨的十八大以來，機關黨內生活雖然明顯加強，但黨內生活的政治性淡薄、原則性缺失、戰(zhàn)斗性減弱的問題仍然存在，潛移默化地影響著從政環(huán)境。要構建起良好的從政環(huán)境，弄清楚機關黨內生活弱化渙散的表現(xiàn)十分重要。

庸俗低下，缺少正向能量。主要表現(xiàn)為自由主義、好人主義和個人主義。有的黨員把不講原則、拉拉扯扯、吹吹拍拍的庸俗習氣當作潛規(guī)則；雖然組織上入了黨，但思想上沒有真正入黨，政治覺悟較低，不講政治、不講規(guī)矩、不講身份，不論場合，信口開河；喜歡打著同學會、校友會、同鄉(xiāng)會等旗號搞小圈子；信奉“章子不如條子，條子不如面子”；對上過捧、對下過哄；把個人利益得失作為參與黨內生活的準則，習慣察顏觀色、見風使舵，缺少原則和是非觀念；寧傷原則、不傷感情，面對不良現(xiàn)象不敢較真碰硬；把自我批評變成了自我表揚，把相互批評變成了相互吹捧，導致黨內生活庸俗化，好人主義盛行。正如習近平總書記所說：“現(xiàn)在，批評和自我批評這個‘利器’在很多地方變成了‘鈍器’，銹跡斑斑，對問題觸及不到、觸及不深，就像雞毛撣子打屁股不痛不癢，有的甚至把自我批評變成了自我表揚，相互批評變成了相互吹捧”。

以政代黨，缺少組織觀念。主要表現(xiàn)為以個人意志代替集體領導、以行政身份行使黨內權力和以領導權威綁架組織擔責。由于政府機關實行首長負責制和機關黨的建設“一崗雙責”制度，行政負責人兼任支部（黨組）書記，有的黨員干部往往會把行政決策的習慣帶到黨的生活中來，把集體領導當陪襯，把集體討論當形式，使規(guī)定的程序流于形式，出現(xiàn)家長制、“一言堂”。有的單位行政負責人認為黨建是虛的，對黨建不夠重視，忽視黨的建設，特別是忽視黨內生活。一旦單位或單位個別人出了問題，一推“六二五”,本來是他個人決策，卻說成是集體決策，以個人之權力取代了公權力，推過攬功。這樣的黨員干部，心中沒有黨組織觀念，沒有黨紀黨規(guī)，沒把黨內生活放在應有的位置。

簡單平淡，缺少創(chuàng)新思維。主要表現(xiàn)為參加黨內生活態(tài)度消極被動、組織活動走過場和活動方式老套陳舊。當前，大慶市機關黨的組織生活的整體成效是好的，但也存在著組織生活缺乏創(chuàng)新、活力不夠的問題。黨的組織生活的內容跟不上形勢發(fā)展，黨的組織生活的形式比較單一。有的黨員政治學習停留于讀讀報紙、念念文件，很少針對現(xiàn)實問題開展討論；機關黨組織的活動形式一般，缺少創(chuàng)新；黨支部工作的內容和方式方法單一，缺乏吸引力和感染力。

隨心所欲，缺少整體規(guī)劃。主要表現(xiàn)為缺乏嚴格落實的執(zhí)行力、認真細致的責任心和組織監(jiān)督的約束力。習近平總書記指出，現(xiàn)在黨內生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題比較普遍，本來很好的制度成了擺設，必須按照從嚴的要求，真正嚴格落實黨內組織生活制度。有的黨員參加黨組織學習應付對付，接受思想教育言不由衷，茶余飯后樂于發(fā)發(fā)段子、碰碰杯子、搖搖骰子，很少學理論、看文件、鉆研政策；有的黨員政治意識淡薄，組織紀律松弛，很少參加黨內生活；有的黨組織缺少凝聚力，黨員想來就來、想走就走，黨員沒有黨員的樣子；有的單位對黨組織規(guī)定的活動內容經(jīng)常被其他工作沖擊，活動了有時也是走過場，不能真正解決問題。

三、優(yōu)化機關黨內生活保證良好的從政環(huán)境

習近平總書記多次強調：“在黨內生活方面，一個是堅持、一個是加強、一個是創(chuàng)新。”新形勢下，黨內生活如何對從政環(huán)境影響極大。構建健康的從政環(huán)境，必須嚴格黨內生活。

思想認識提升。對從政環(huán)境，要看到出現(xiàn)的新問題。在黨政機關，因為要求嚴，有的黨員干部覺得當官沒勁，干事打不起精神；懷著只要不出事、寧愿不做事的心態(tài)，該做的事也不做了；公車取消了，該下鄉(xiāng)的不下了，該調研的不去了；工作不思作為，大事小辦、急事緩辦、一些事拖著不辦；工作激情喪失、消極怠工、得過且過、敷衍了事；由于怕“惹是生非”“引火燒身”，職工的福利該管的也不管了。這些“不在狀態(tài)”的現(xiàn)象，是新形勢下不良從政環(huán)境的一種表現(xiàn)。對這些問題不能小覷，必須認清它的危害性，予以清除。大慶市機關黨員干部，不可避免要受到這些思想的影響。解決這些問題的重要途徑是嚴格機關黨內生活。要提高黨員的思想認識，增強黨員參加黨內生活的自覺性。只有參加黨內生活，黨員才能在黨的生活的熔爐中鍛煉成長，做到自我凈化、自我完善、自我提升，做一個合格的黨員，黨組織才能提升創(chuàng)造力、強化凝聚力、催生戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新方法推動。習近平總書記指出，黨內生活“一定要創(chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住”。黨的十八大以來，更加注重黨內生活創(chuàng)新，這是黨建新常態(tài)的表現(xiàn)之一。黨內生活只有創(chuàng)新才能激發(fā)活力。要不斷探索黨內生活新規(guī)律，創(chuàng)新黨內活動新方法。根據(jù)黨內生活的要求，積極適應新情況、探索新途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術、微信、微博等載體，打造更加符合黨員實際、吸引黨員興趣、方便黨員落實的黨內生活方式方法。結合形勢任務定期開展不同主題的黨日活動，不斷增強黨員干部的責任意識、使命意識和憂患意識；采取警示教育、現(xiàn)身說法、誡勉談話等形式強化黨風黨紀教育，達到警鐘長鳴、防患于未然的目的。

制度規(guī)范約束。習近平總書記指出，“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律?！北仨毻晟泣h的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律、黨內生活等方面的制度，完善干部個人有關事項報告、述職述廉、考核考察、函詢誡勉等方面的制度辦法。特別要嚴格執(zhí)行民主集中制，決不允許黨員個性高于黨性、個人高于組織、行事獨斷，堅決杜絕“一把手”“用人一句話”“花錢一支筆”“決策一言堂”的現(xiàn)象發(fā)生。要從制度上壓縮以權謀私、貪污腐敗的空間，從根子上鏟除“老虎”“蒼蠅”賴以生存的土壤。要抓好制度執(zhí)行落實。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，加大執(zhí)行力度、督查力度，確保制度成為必須依照、必須遵循的剛性約束，防止打折扣、搞變通，防止“破窗效應”。要強化責任追究，堅持走群眾路線，形成強大監(jiān)督合力，“在黨內形成弘揚正氣的大氣候”，使有紀不依、執(zhí)規(guī)不嚴、違法不究的現(xiàn)象無地逃遁。

領導模范帶頭。習近平總書記指出，“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領導干部首先是高級干部做起?！备骷夘I導干部尤其是一把手，對本地區(qū)、本單位從政環(huán)境的塑造負有直接領導責任。領導干部要帶頭參加黨內生活。黨員干部要自我約束、自覺從嚴。要帶頭遵紀守法。自覺加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩、組織紀律和各方面制度。要帶頭開展批評和自我批評。領導干部，要高質量地過好民主生活會，嚴于律己，敢于亮私斗丑，勇于接受別人的批評和幫助；對別人也要敢于批評，不做兩面派、不當老好人，對一切不正之風敢于亮劍、勇于斗爭，敢于表明自己的態(tài)度，決不能逃避責任、明哲保身。

〔責任編輯：宋洪德〕

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1002-2341（2016）01-0030-03

2015-10-12

李敬晶（1961-），男，黑龍江安達人，副主席，副編審，主要從事社會科學管理理論研究。