邢丹
2月4日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布通報(bào):四川原省委副書記、省長魏宏因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分,降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);湖北省原省委常委、組織部部長賀家鐵因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分,降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
有專家分析,在上述通報(bào)中,魏宏在某種程度上更具有標(biāo)志意義——他是新的黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)施后第一個(gè)受到降職處理的正省級(jí)干部。
那么,這些受到降職處理的官員都有哪些“違紀(jì)類型”?經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),黨的十八大以來,在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)降職官員的通報(bào)中,“以權(quán)謀私”“生活作風(fēng)問題”“影響干部形象”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率較高。
以“以權(quán)謀私”為例,根據(jù)違紀(jì)情節(jié)的嚴(yán)重程度和受到紀(jì)律處分的不同程度,官員降職的幅度也不盡相同。比如,江西省政協(xié)原黨組成員、副主席許愛民從副省級(jí)降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),涉及問題之一便是“利用職務(wù)上的便利或影響,為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益”;上海市嘉定區(qū)政協(xié)原副主席嚴(yán)菊明從副局級(jí)降至正處級(jí),紀(jì)委在通報(bào)中提到,“在擔(dān)任菊?qǐng)@新區(qū)黨工委書記和南翔鎮(zhèn)黨委書記期間,以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格向管理服務(wù)對(duì)象購買房產(chǎn),獲取不正當(dāng)利益”。
生活作風(fēng)問題,也是一些官員被降職的原因。廣西東蘭縣反貪局副局長黃東坡由副科級(jí)被降為科員,并被調(diào)離檢察機(jī)關(guān),原因就是“與有夫之婦發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系,違反社會(huì)公德和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定”。
因?yàn)樽砭圃斐刹涣加绊懚艿浇德毺幚淼墓賳T也不少。例如,2014年9月10日晚,陜西省寧強(qiáng)縣住建局局長閆亮等人在縣內(nèi)一家音樂會(huì)所與人打架,因“違反了中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣干部作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定,嚴(yán)重?fù)p害了干部隊(duì)伍形象,影響惡劣”,閆亮被撤銷職務(wù),降為科員。而廣西柳州市委維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張占良,則因?yàn)椤熬坪笱孕胁划?dāng),嚴(yán)重影響了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象”,被從正處級(jí)降為副處級(jí)。
此外,“失職瀆職”“私設(shè)小金庫”“婚喪大操大辦”“違規(guī)收受禮金”“違規(guī)用人”“公款消費(fèi)”“公車私用”“聚眾賭博”“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”“向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)”“泄露巡視工作秘密”“對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)”“人均會(huì)議費(fèi)用超標(biāo)”等違紀(jì)行為,也是導(dǎo)致官員降職的“關(guān)鍵詞”。
那么,這些官員受到降職處理的制度依據(jù)是什么呢?
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十條規(guī)定:“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中被確定為不稱職的,因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的,應(yīng)當(dāng)降職使用。”
《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》中提出,要“推進(jìn)干部能上能下,重點(diǎn)是解決能下問題”,“對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部,堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整”。
由于《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等現(xiàn)行法規(guī)沒有對(duì)降職標(biāo)準(zhǔn)做出明確界定和具體量化,目前的降職處理主要綜合考量各方面情況,帶有很大程度的探索性質(zhì)。
1月15日,在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)上,中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川表示:“給予這樣的處理(黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整),按照黨的法規(guī)規(guī)定,按照紀(jì)律處分條例,按照案件檢查規(guī)則、審理工作條例的規(guī)定,針對(duì)違紀(jì)的不同情況,按照違紀(jì)的事實(shí),按照紀(jì)律處分相關(guān)規(guī)定,區(qū)別不同的情況,從而體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針。做出這樣的處理,也是中央紀(jì)委提出的‘四種形態(tài)當(dāng)中的一種?!?/p>
今年年初,中央紀(jì)委在給予10名中管干部黨紀(jì)重處分并做出重大職務(wù)調(diào)整時(shí),明確列出了五項(xiàng)考量因素,即違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、配合組織審查和退繳違紀(jì)所得。中央紀(jì)委的通報(bào)中還提到“綜合考慮”和“依紀(jì)依規(guī)”。也就是說,要針對(duì)被審查人的具體情況,綜合考慮以上五個(gè)因素,最后“依紀(jì)依規(guī)”給予黨紀(jì)重處分,并做出重大職務(wù)調(diào)整。
中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,當(dāng)下改革的趨勢(shì)是讓降職有據(jù)可依,“一個(gè)官員違反黨紀(jì)政紀(jì)到什么程度,要分幾個(gè)檔次,夠上一個(gè)檔次降一級(jí),夠上兩個(gè)檔次降兩級(jí),以此類推,不能一概而論,也不能自由裁量”。