互聯(lián)網(wǎng)+時代的政府采購流程再造研究

文/許琭

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互聯(lián)網(wǎng)+時代的政府采購流程再造研究

文/許琭

摘要：政府采購流程在整體上有法可依，但在實際操作中卻存在較大的不確定性，目前，我國亟待搭建起全程可控的電子化政府采購平臺，才能有效對接互聯(lián)網(wǎng)+時代對政府采購工作提出的新要求。

關(guān)鍵詞：政府采購；流程；電子化；互聯(lián)網(wǎng)+

目前，人類社會的發(fā)展已經(jīng)逐漸步入了互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)科技的創(chuàng)新與發(fā)展已融入社會的各行各業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來不僅為生活提供了各種便利，也對行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

伴隨著建設(shè)法治社會的任務(wù)，政府信息公開較以往備受關(guān)注，這使得政府工作得到更廣泛的社會監(jiān)督，督促政府工作得以在陽光下運行,也必將促使政府工作提升效率。正是在這一背景下，體現(xiàn)著財政支出重要分量的政府采購管理也迎來了新的挑戰(zhàn)。

一、政府采購流程

政府采購制度起源于18世紀(jì)末的英國，我國自1996年以來開始探索實行政府采購[1]，直至2003年1月《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）開始頒布實施，我國的政府采購制度才真正有法可依，這部法律明確了采購相關(guān)各方職責(zé)，使我國的政府采購管理被納入了法治的軌道，此后，各級財政部門針對政府采購程序和行為又陸續(xù)出臺了相應(yīng)的管理辦法、操作規(guī)程等文件，尤其在2015年3月，國務(wù)院又出臺了中華人民共和國政府采購法實施條例（國務(wù)院令第658號），作為對《政府采購法》的補(bǔ)充，使政府采購程序更具備可操作性。

根據(jù)政府采購相關(guān)法律規(guī)定，目前我國的政府采購一般要經(jīng)過以下流程：

政府采購業(yè)務(wù)在流程上整體有法可依，但在具體的操作細(xì)節(jié)上卻存在著諸多問題。

二、互聯(lián)網(wǎng)+時代對政府采購流程的影響

互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來對政府采購工作的信息公開和工作效率提出了更高的要求。對此，一些政府部門對政府采購信息公開操作做出了相應(yīng)的管理舉措，意在提升政府采購活動的透明化程度[2]。例如，2015年4月，山東省率先頒布了《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》，明確了采購需求、采購文件、采購預(yù)算、采購結(jié)果、采購合同和履約驗收整個采購流程六個重要方面均需在中國山東政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示。該類政策的出臺迎合了互聯(lián)網(wǎng)時代對政府采購工作透明化的需求，但在實際的操作過程中，鑒于目前各級政府采購系統(tǒng)軟硬件條件存在較大差距，而在政府采購業(yè)務(wù)配備相對較弱的地區(qū)，信息公開的實際操作上存在著較大的困難。

面對龐雜的政府采購信息，若是在管理平臺并不匹配的條件下簡單地進(jìn)行信息公開，換來的很可能是接踵而來的質(zhì)疑和投訴，這無疑會給政府的政府采購監(jiān)管和和具體操作實施埋下隱患。因此，對于政府采購工作來說，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，絕非簡單的信息全程公開透明就可以應(yīng)對，與之相配套的，是對政府采購流程各環(huán)節(jié)的改善。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)+時代背景的政府采購流程再造

為了迎接政府采購業(yè)務(wù)全程透明化，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)時代的便利條件，應(yīng)從以下幾個方面對進(jìn)行采購流程的各環(huán)節(jié)改進(jìn)：

（一）監(jiān)管部門建設(shè)并完善全程信息化采購平臺，建立政府采購數(shù)據(jù)庫

在內(nèi)容上，該平臺應(yīng)當(dāng)自政府采購業(yè)務(wù)源頭起，即包含政府采購預(yù)算的申報、審批環(huán)節(jié)，同時涵蓋采購信息的發(fā)布、評審、數(shù)據(jù)綜合采集等功能；在技術(shù)上，可根據(jù)情況建立不同層級采購平臺或?qū)ΜF(xiàn)有平臺進(jìn)行改進(jìn)，從而確保各采購平臺數(shù)據(jù)或系統(tǒng)的兼容性。

（二）采購單位明確政府采購管理人員或崗位，提升政府采購政策執(zhí)行力

目前我國政府采購的流程操作有集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)兩種委托方式，二者的區(qū)別在于被委托單位的法人性質(zhì)不同，前者為事業(yè)法人，而后者為企業(yè)法人。但委托形成后，采購單位的法定責(zé)任并沒有減少，因而通常會造成采購單位對政府采購法律法規(guī)及相關(guān)操作流程得不到應(yīng)有的重視。要改善這種情況，采購單位需要根據(jù)單位特點明確政府采購管理人員或崗位，從而政府采購工作的連續(xù)有效開展奠定基礎(chǔ)。

（三）通過信息化平臺對評審專家?guī)鞂嵭新?lián)網(wǎng)抽取、動態(tài)管理

由于評審決定了政府采購的最終結(jié)果，該環(huán)節(jié)在整個政府采購操作流程中占據(jù)著重要的地位[3]，而評審的核心則是評審專家，因此對評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理至關(guān)重要。在現(xiàn)實工作中，由于專業(yè)人士的匱乏，現(xiàn)有的評審方式和專家管理模式已經(jīng)難滿足評審需求，這種現(xiàn)象在縣區(qū)級政府采購工作中表現(xiàn)的尤為明顯。在這種狀況下，建立全國或者全省聯(lián)網(wǎng)的政府采購評審專家?guī)欤⑼ㄟ^政府采購信息管理平臺實行遠(yuǎn)程評審，不僅可以解決專業(yè)評審人員的缺失，更可以提升政府采購的整體效率。

（四）建立政府采購信用體系，提升違法成本

互聯(lián)網(wǎng)+時代在為工作提供便利的同時，也同樣降低了違法者造假的成本。隨著信息公開化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，供應(yīng)商提供虛假材料、采購人或代理機(jī)構(gòu)違反操作規(guī)定、評審成員帶有傾向性、未中標(biāo)企業(yè)惡意投訴等一些現(xiàn)象有增無減，因而在政府采購信息平臺中建立信用系統(tǒng)，對違規(guī)的單位和個人給予更廣泛的監(jiān)督和曝光，提升其違法成本，可以更好地維護(hù)政府采購的開展環(huán)境。

四、小結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，給政府采購工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而政府采購流程管理則亟待搭建起全程可控的電子化平臺，才能使政府采購的監(jiān)管工作由被動變?yōu)橹鲃樱拐少徎顒诱嬲靡栽陉柟庀逻\行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 衛(wèi)亞杰.信息化環(huán)境下政府采購內(nèi)部控制體系研究[D].重慶理工大學(xué).2011:1-2.

[2]姜愛華.政府采購信息透明化：文獻(xiàn)回顧與思考[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較,2014,2:256-263.

[3]管成飛.政府采購遠(yuǎn)程電子評標(biāo)的研究與應(yīng)用[J].中國政府采購,2014,8:78-80.

（作者單位：山東省濟(jì)寧市財政局北湖分局）