王浩百

[摘 要]文章針對(duì)高校教學(xué)及科研設(shè)備政府采購過程中遇到的問題，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合高校采購工作實(shí)際，從市場(chǎng)調(diào)研、編制采購文件、選擇評(píng)審方法及政府采購方式的角度提出解決方案，在滿足采購需求前提下，打造公平、公正、公開的高校政府采購平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；教學(xué)及科研設(shè)備；政府采購

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.048

高等學(xué)校使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購行為，大部分屬于政府采購。按采購品目及預(yù)算額度劃分，在《中央預(yù)算單位2015—2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》目錄內(nèi)的貨物采購屬集中采購，限額以上目錄以外的政府采購行為屬于分散采購，高等學(xué)校采購用于教學(xué)及科研任務(wù)的儀器設(shè)備大多屬于分散采購。以吉林大學(xué)為例，2015年貨物類政府采購總量中，95%的采購項(xiàng)目都屬于分散采購，這類采購項(xiàng)目的特點(diǎn)是種類繁多，專業(yè)性極強(qiáng)，市場(chǎng)競爭不充分。目前，我國招投標(biāo)及政府采購法律法規(guī)體系龐大復(fù)雜，而專業(yè)設(shè)備的采購人代表往往是致力于科研工作的學(xué)者，讓這些學(xué)者遵循上述法律法規(guī)體系成功完成采購任務(wù)就顯得非常困難。如何在現(xiàn)有法律法規(guī)條件下，成功完成高校教學(xué)及科研設(shè)備采購任務(wù)，已成為高校政府采購工作者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

1 既滿足使用需求，又不能忽略政府采購程序，重在前期市場(chǎng)調(diào)研

從2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布到2015年《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》出臺(tái)，我國政府采購工作重心經(jīng)歷了由“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”的巨大轉(zhuǎn)變。買到教師滿意的教學(xué)及科研設(shè)備是高校政府采購的根本目的，同時(shí)，采購過程公開透明、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)又是實(shí)現(xiàn)采購目的的有力保障。因此，兼顧需求與程序就成為采購成敗的關(guān)鍵。要抓住這個(gè)關(guān)鍵，采購人具體要完成哪些工作呢？進(jìn)行廣泛、深入、客觀的市場(chǎng)調(diào)研，利用政府采購法律法規(guī)打造供應(yīng)商積極參與的競爭平臺(tái)。落到實(shí)處就是依靠完備的市場(chǎng)調(diào)研，編制合格的采購文件。

2 編制采購文件要避免排斥潛在供應(yīng)商

上述采購文件包括：招標(biāo)文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價(jià)文件等。以招標(biāo)文件為例，招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出并告知項(xiàng)目需求、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請(qǐng)文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要依據(jù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方均具有法律約束力。雖然各種政府采購方式采用了不同的采購文件名稱，但在采購活動(dòng)中的作用類似。采購文件在最大限度滿足采購人需求的同時(shí)，要避免出現(xiàn)“排他性”條款?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 18 號(hào)）第21條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！薄墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第十條規(guī)定：“談判文件、詢價(jià)通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件?！比绾闻袛嗉夹g(shù)及商務(wù)條款有無“排他性”？只要該條款滿足“有三個(gè)以上品牌符合要求”即可判定無“排他性”。因此，采購人在采購活動(dòng)開始前的市場(chǎng)調(diào)研工作，必須選擇三個(gè)以上滿足采購需求的品牌產(chǎn)品開展，基于上述產(chǎn)品的技術(shù)及商務(wù)條件編制的采購文件就不會(huì)受到潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑。然而，經(jīng)常遇到這種情況，某一領(lǐng)域設(shè)備參考廠商少，各品牌之間層次相差很大，用技術(shù)及商務(wù)要求確立的平臺(tái)失衡，品質(zhì)好、價(jià)格好高的產(chǎn)品缺乏競爭積極性。這時(shí)就要通過科學(xué)量化的評(píng)審方法使公平競爭平臺(tái)重新建立起來。

3 根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的評(píng)審方法

政府采購活動(dòng)的評(píng)審方法包括最低價(jià)法和綜合評(píng)分法。最低價(jià)法要求采購人用技術(shù)和商務(wù)要求設(shè)一道門檻，入門的供應(yīng)商不少于三家，報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商成交，因此，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低價(jià)法。但實(shí)際工作中，最低價(jià)法經(jīng)常無法甄選出滿足采購需求的產(chǎn)品，這就需要啟用綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法要求評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置客觀合理，而且與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，并在采購文件中詳細(xì)載明。實(shí)踐證明，高校采購科研設(shè)備往往借助綜合評(píng)分法才能成功完成采購任務(wù)。以我校國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室采購一臺(tái)LPCVD為例，能夠滿足采購人基本需求的供貨商只有五家，該設(shè)備的核心技術(shù)難點(diǎn)是穩(wěn)定運(yùn)行的最高溫度，最好的設(shè)備能夠在1300℃穩(wěn)定運(yùn)行，但價(jià)格昂貴；而在1000℃穩(wěn)定運(yùn)行的設(shè)備，價(jià)格低廉，但設(shè)備使用單位部分高溫試驗(yàn)無法完成。于是，我校采購中心果斷采用綜合評(píng)分法，技術(shù)優(yōu)勢(shì)與價(jià)格優(yōu)勢(shì)之間在事先設(shè)計(jì)好的綜合比分平臺(tái)上展開激烈角逐，采購人最終買到了性價(jià)比最高的產(chǎn)品?！敦?cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》規(guī)定“綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分”，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》同時(shí)也規(guī)定競爭性磋商最低報(bào)價(jià)為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)。這使低端設(shè)備能憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)積極參與，高端設(shè)備憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)也具備參與積極性，同時(shí)又不敢倚仗技術(shù)優(yōu)勢(shì)漫天要價(jià)。綜上，只有在采購人充分調(diào)研市場(chǎng)的前提下，配合科學(xué)合理的分值設(shè)置，才能充分發(fā)揮出綜合評(píng)分法的優(yōu)勢(shì)。

4 不具備公開招標(biāo)條件的采購項(xiàng)目應(yīng)選擇其他非招標(biāo)政府采購方式采購

公開招標(biāo)是政府采購方式中的一種，《中央預(yù)算單位2015—2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定120萬元人民幣以上的貨物及服務(wù)采購必須采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。依據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，采購人在取得主管預(yù)算單位批準(zhǔn)后，可以選擇適當(dāng)?shù)姆钦袠?biāo)采購方式采購技術(shù)復(fù)雜的教學(xué)及科研設(shè)備，非招標(biāo)采購方式包括競爭性談判、競爭性磋商、單一來源和詢價(jià)采購。在前不久召開的部屬高校政府采購工作會(huì)上交流發(fā)現(xiàn)，很多高校公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目存在“過度招標(biāo)”的問題。不能根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選擇政府采購方式，會(huì)導(dǎo)致采購任務(wù)失敗或滋長圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

財(cái)政部在《〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉釋義》中明確指出“分散采購的組織主體是各采購人，采購人可以自己組織開展采購”。高校在采購教學(xué)科研設(shè)備領(lǐng)域具有人才和技術(shù)方面的先決優(yōu)勢(shì)，依靠優(yōu)勢(shì)條件，遵循相關(guān)法律法規(guī)，不斷摸索規(guī)律，定能打造出公平交易平臺(tái)，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的高校教學(xué)及科研設(shè)備政府采購市場(chǎng)體系。

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