建筑工程招投標管理存在問題及其對策研究

李 玨（福建昇華工程造價咨詢有限公司）

建筑工程招投標管理存在問題及其對策研究

李 玨（福建昇華工程造價咨詢有限公司）

我國于1999年頒布了《中華人民共和國招標投標法》，隨著招投標活動的開展，我國招投標的相關(guān)法規(guī)和制度也日益完善，“規(guī)范有序、公平競爭”的招投標市場也在逐漸成型。但是，由于我國經(jīng)濟發(fā)展模式的特殊性，我國的建筑工程項目也具有特殊性，在招投標活動中出現(xiàn)了一些問題。本文對工程招投標管理存在的問題進行分析，對其策略進行探究，以期為同行提供一定的借鑒。

建筑工程；招投標管理；問題；對策

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國許多城市步入了加速發(fā)展時期，大投入、大建設(shè)成為城市發(fā)展的主旋律。在城市建設(shè)發(fā)展的過程中，最為主要的推動力就是建筑業(yè)的發(fā)展。為了促使我國的建筑業(yè)獲得持續(xù)健康的發(fā)展，國家于1999年頒布了《招投標法》，成為深化建筑企業(yè)改革的一項重大舉措。但是在實際應(yīng)用的過程中，建筑工程的招投標管理依然出現(xiàn)了許多問題。

1 建筑工程招投標管理問題

1.1 尋找借口，規(guī)避招標

《中華人民共和國招標投標法》第四條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

（1）拆解工程，化整為零。按照有關(guān)規(guī)定，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的必須進行招標。有些建設(shè)單位為了規(guī)避招標，把造價200萬元以上的工程進行分拆或肢解，化整為零，使拆解后每個工程的造價都未超過法律、法規(guī)規(guī)定的必須進行招標的限額，以規(guī)避招標。

（2）以工程為重點工程、時間緊、任務(wù)重、趕進度、上級督辦為由，將原本必須進行公開招標的工程改成邀請招標，或直接以議標代替公開招標，或搞虛假招投標，明招暗定，為意向的投標單位開綠燈。

1.2 相互串通，騙取中標

（1）圍標、串標。部分投標人受利益驅(qū)動，在投標前相互串通，建立價格同盟，內(nèi)部輪流坐莊，梯次報價，使其他投標人失去競爭力，以騙取中標。

（2）陪標。在招投標過程中陪標現(xiàn)象也屢見不鮮，一部分投標人在投標前互相協(xié)商，確定其中一名投標人中標，其他向名投標人陪標，中標后由中標的投標人按事先商定的條件兌現(xiàn)承諾。

（3）掛靠。掛靠投標是現(xiàn)階段建筑市場較普遍的一種現(xiàn)象，許多投標人其實就是“包工頭”，其本身沒有相應(yīng)的資質(zhì)，為了中標只能與有資質(zhì)的企業(yè)串通，通過支付一定的費用借用企業(yè)資質(zhì)進行投標。為了增大中標機率，這些“包工頭”還一人掛靠多家施工企業(yè)。這種不正當參與競爭的方式，使工程建設(shè)質(zhì)量存在很大的風險和隱患，嚴重損害國家和集體的利益。

1.3 過分注重標價，盲目報價，形成不正當競爭

最低價中標是國際上被普遍使用的招投標方式。在招投標的過程中，很多業(yè)主都很看重標價，使投標人認為壓低價格就能為自己帶來競爭優(yōu)勢，從而使得競標價格與工程實際情況不符，形成一種靠低價競標的不正當競爭之風。這種做法的結(jié)果就是在施工的過程中偷工減料，剝削勞動力成本，影響工程質(zhì)量，使得豆腐渣工程層出不窮［3］。

1.4 招投標方式繁瑣，造成社會資源浪費

目前，我國建筑工程招投標的流程較長，以工程量清單計價模式下的投標程序為例，獲取招標信息-準備資料報名-投標-中標-簽訂合同，在這個過程中要經(jīng)歷的程序多達十幾二十個［4］，每道程序的要求和材料還不一樣，嚴重導致社會資源浪費，為違法現(xiàn)象的出現(xiàn)創(chuàng)造了太多機會，最終影響了建筑市場的有序性。

2 建筑工程招投標管理對策

2.1 健全規(guī)章制度

完善制度，進一步規(guī)范招投標活動。①要在《招標投標法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標投標相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實施辦法及細則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補充、覆蓋面廣、操作性強的法律法規(guī)體系。②積極推進制度建設(shè)和創(chuàng)新。盡快建立和完善對招標人和招標代理機構(gòu)的行為規(guī)范。建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證并判定其招標無效。

2.2 加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，完善有形建筑市場，促進公平競爭

實行招標負責人終身負責制，有效解決串、陪標現(xiàn)象。招標人代表多為建設(shè)單位的領(lǐng)導，工程建設(shè)費用都是由國庫出資，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的高低與其切身利益沒有直接關(guān)系，從而使得部分投標人覺得有空可鉆、有機可乘。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲處。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。建立信用檔案，完善廉政準入制度。對有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，加強招投標管理。

2.3 改善中標方式，避免盲目報價

招投標市場應(yīng)與施工現(xiàn)場進行有機結(jié)合，要加強后續(xù)場外的監(jiān)督管理。①采用經(jīng)評審的最低投標價中標法，對報價清單中影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、土方支護結(jié)構(gòu)、主要材料、設(shè)備的單價報價做出限制，引導企業(yè)理性報價。②要加強標后履約的監(jiān)管。采用不定期的抽查制度，對不按要求履約的中標單位，應(yīng)列入不良行為記錄和黑名單，以限制其今后的投標資格。

2.4 優(yōu)化招標方式，簡化開標程序

招標方式的優(yōu)化可以從以下幾個方面來實現(xiàn)：①采用電子招投標代替遞遞交紙質(zhì)標書；②實行網(wǎng)絡(luò)報名；③采用資格后審的資格審查方式。開標程序的簡化可以通過投標文件的網(wǎng)絡(luò)遞交，在線開標來實現(xiàn)。以縮短投標時間，降低投標成本，進而節(jié)約社會資源。

3 工程施工招投標實例分析

3.1 項目概況

（1）項目名稱：福州市光明港兩岸綜合整治工程安置房一期第4標段（施工）。

（2）工程建設(shè)規(guī)模：建筑面積156155.08m2，其中：地下室為1層，建筑面積為22636m2（主樓層高為4.6m、車庫層高為3.9m）；B-1、7、8#上部不含商業(yè)層數(shù)為25層，建筑面積為364 36.04m2；B-1、7、8#商業(yè)裙樓為5層，建筑面積為26969.22m2；B-3、4#樓層數(shù)為27層，建筑面積為24313.88m2；B-5、6#樓層數(shù)為33層，建筑面積為30955.82m2；B-2#樓層數(shù)為33層，建筑面積為14847.4m2，投資約40000萬元。

（3）招標內(nèi)容：包括基坑支護及降水、樁基、土石方、土建及水電安裝工程、室外工程、裝修工程、景觀工程、人防工程、智能化工程、訊通工程及配套工程等。

（4）資格審查方式：資格后審。

（5）評標辦法：綜合評估法。

3.2 問題及對策分析

針對上述招標項目，問題及對策分析如下：

（1）該項目采用綜合評估法，通過開標現(xiàn)場隨機抽取K、C值，增加了不確定因素，可有效控制投標人圍標、串標。同時，招標人公布的K值取值區(qū)間，也杜絕了投標人盲目報價，惡性競爭。

（2）該項目為投資約40000萬元的房屋建筑工程，清單控制價的分部分項內(nèi)容非常多。采用電子招投標后，投標人只須在網(wǎng)絡(luò)遞交標書的同時將標書制作成光盤遞交到開標現(xiàn)場，省去了遞交紙質(zhì)標書的繁瑣和浪費。

（3）該項目有168名投標人通過網(wǎng)絡(luò)遞交了投標文件，因標價較高，評標過程中投標人報價得分的數(shù)據(jù)計算量非常大，采用電子招投標則由系統(tǒng)自動計算及排序，避免了手動計算的出錯機率及龐大的工作量。

4 結(jié)語

建筑工程招投標是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，也是規(guī)范建筑市場的必然選擇。盡管，我國的建筑工程招投標制度實行有了一定的年頭，但是在其管理方面依然存在著諸多問題，比如：規(guī)避招標、串標、陪標、招投標程序繁瑣導致資源浪費等。這些問題的解決需要從健全規(guī)章制度；加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，完善有形建筑市場，促進公平競爭；改善中標方式，避免盲目報價；優(yōu)化招標方式，簡化開標程序等四個方面來實現(xiàn)。

［1］張莉萍.關(guān)于建筑工程招投標管理的問題與對策研究［J］.房地產(chǎn)導刊，2015（22）：420.

［2］杜 驍.建筑工程招投標管理中的問題及對策分析［J］.建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015（12）：1818.

［3］翟曉瑾.論建筑工程招投標管理中的問題與對策［J］.建筑·建材·裝飾，2014（8）：49～50.

［4］蔡寬平.建筑工程項目招投標管理中的問題與對策［J］.人力資源管理，2015（12）：99～100.

［5］劉 錦.淺析建筑工程招投標管理存在的問題及應(yīng)對策略［J］.房地產(chǎn)導刊，2014（26）：374.

［6］徐瑩瑩.淺析建設(shè)工程招投標管理存在問題及對策［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（35）：1141.

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2095-2066（2016）29-0225-02

2016-9-28