減少與預(yù)防消防干部失職瀆職行為的深度思考

葉茂昌，黃海燕（廈門(mén)市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處）

減少與預(yù)防消防干部失職瀆職行為的深度思考

葉茂昌，黃海燕（廈門(mén)市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處）

近年來(lái)，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)先后展開(kāi)了多起重特大火災(zāi)事故的調(diào)查處理工作，對(duì)負(fù)有責(zé)任的消防監(jiān)督干部、行政領(lǐng)導(dǎo)分別給予了紀(jì)律處分并移交檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。從通?bào)的重特大火災(zāi)事故情況來(lái)看，消防執(zhí)法人員在日常防火監(jiān)督中失職瀆職行為已經(jīng)成為導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因之一，其危害性不可小覷。在消防監(jiān)督工作中怎樣做到履職盡責(zé)，不失職，不瀆職？筆者就此問(wèn)題結(jié)合濰坊市壽光市龍?jiān)词称酚邢薰尽?1.16”重大火災(zāi)事故、龍巖市新羅區(qū)阿古餐廳廚房“12·16”較大爆燃事故、昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特大爆炸事故等三個(gè)案件談一下自己的看法。

職責(zé)；監(jiān)管；不力；程序；合法

1 三起案件中失職瀆職的體現(xiàn)

1.1 濰坊市壽光市龍?jiān)词称酚邢薰尽?1.16”重大火災(zāi)事故

（1）壽光市公安消防大隊(duì)督促指導(dǎo)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力，未督促龍?jiān)垂狙a(bǔ)辦事故廠房相關(guān)消防法律手續(xù)并列為消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)龍?jiān)垂敬嬖诘陌踩[患問(wèn)題下達(dá)相關(guān)法律文書(shū)后，沒(méi)有按規(guī)定予以復(fù)查落實(shí)，致使安全隱患沒(méi)有進(jìn)行整改消除；在指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)派出所開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查工作方面不深入、不細(xì)致，雙方溝通銜接不到位；未指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)派出所對(duì)龍?jiān)垂径ㄆ谶M(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)。

（2）濰坊市公安消防支隊(duì)督促指導(dǎo)壽光市政府落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位；對(duì)消防大隊(duì)未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未能按照規(guī)定和程序復(fù)查督促企業(yè)整改落實(shí)問(wèn)題失察。

1.2 龍巖市新羅區(qū)阿古餐廳廚房“12·16”較大爆燃事故

（1）龍巖市公安消防支隊(duì)監(jiān)管履職不力問(wèn)題。

①對(duì)阿古餐廳裝修工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)該餐廳兩樓209、210包廂東側(cè)隔墻未按照?qǐng)D紙施工。

②對(duì)阿古餐廳裝修工程進(jìn)行營(yíng)業(yè)前消防安全檢查工作中把關(guān)不嚴(yán)，未對(duì)員工崗前消防安全教育培訓(xùn)和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員取得上崗資格證情況進(jìn)行核查。

（2）龍巖市公安消防支隊(duì)新羅區(qū)大隊(duì)監(jiān)管履職不力問(wèn)題。

在對(duì)阿古餐廳進(jìn)行的消防抽查中，未對(duì)阿古餐廳消防控制器操作人員持證上崗等情況進(jìn)行檢查，并提出糾正整改意見(jiàn)，檢查督促企業(yè)落實(shí)消防安全防范工作不到位。

1.3 江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特大爆炸事故

（1）昆山市公安消防大隊(duì)在中榮公司事故車(chē)間建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收中未按照 《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（gbj16-87，2001年修訂版）發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計(jì)部門(mén)錯(cuò)誤認(rèn)定火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)的問(wèn)題，簡(jiǎn)化審核、驗(yàn)收程序不嚴(yán)格。對(duì)中榮公司日常監(jiān)管不到位，未對(duì)中榮公司進(jìn)行檢查。對(duì)江蘇省公安廳消防局2013年部署的非法建筑消防安全專項(xiàng)整治工作落實(shí)不力，未排查出中榮公司存在的問(wèn)題。

（2）蘇州市公安消防支隊(duì)未落實(shí)江蘇省公安廳消防局關(guān)于內(nèi)部審核、驗(yàn)收審批的有關(guān)要求，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正昆山市消防大隊(duì)在建筑消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和日常監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，對(duì)昆山市公安消防大隊(duì)消防監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題失察。監(jiān)督指導(dǎo)昆山市公安消防大隊(duì)開(kāi)展非法建筑消防安全專項(xiàng)整治工作不力。

2 失職瀆職案件突出的特點(diǎn)

消防的防火工作涵蓋建筑防火設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收的審批，同時(shí)承擔(dān)著日常防火檢查及宣傳的職責(zé)。通過(guò)對(duì)上述三起案件的關(guān)注與調(diào)研，消防失職瀆職案件具有如下特點(diǎn)：

2.1 執(zhí)法責(zé)任缺失

“失職瀆職”行為從產(chǎn)生之初便與“職務(wù)”有著天然的、不可分割的聯(lián)系。通常表現(xiàn)為濫用職權(quán)和玩忽職守兩種，前者主要表現(xiàn)為審核驗(yàn)收干部在消防行政許可審批未能正確履行職責(zé)的限度及程序，后者則為檢查執(zhí)法參謀在日常防火監(jiān)督執(zhí)法工作中不依法履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)、馬虎草率，對(duì)消防隱患放縱不管、敷衍了事之類。

2.2 規(guī)章制度弱化

當(dāng)前，由于工作任務(wù)繁重，個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)的決策部署和相關(guān)制度落實(shí)不力，執(zhí)行不嚴(yán)。執(zhí)法例會(huì)、法律審核、集體議案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度一定程序存在執(zhí)行不到位，落實(shí)打折扣的現(xiàn)象，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和熱點(diǎn)崗位缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

2.3 刑事司法追訴率高

對(duì)于失職瀆職行為的責(zé)任人，我國(guó)現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)機(jī)制多為依照相關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任，如若涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。但是，我們發(fā)現(xiàn)以往，由于種種原因該類案件最終多以部門(mén)內(nèi)部紀(jì)律處分的形式予以“消化”，真正移送司法部門(mén)，被追究刑事責(zé)任的案件并不多。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防行政審批項(xiàng)目的增多，公安消防部門(mén)落實(shí)消防法規(guī)政策不到位，消防監(jiān)管不力導(dǎo)致失職瀆職案件不斷涌現(xiàn)。自2015年3月起，最高檢突出查辦八個(gè)領(lǐng)域失職瀆職，其中涵蓋在消防安全監(jiān)督管理中失職瀆職，發(fā)生重特大火災(zāi)事故的案件。

3 消防干部預(yù)防失職瀆職的出路

近年來(lái)，因重特大火災(zāi)事故造成消防監(jiān)管人員因?yàn)^職被問(wèn)責(zé)的案例我們不少見(jiàn)，消防執(zhí)法監(jiān)督工作已被列入所謂的“高危行業(yè)”，消防監(jiān)管人員如履薄冰，在承受消防監(jiān)管工作任務(wù)重，工作壓力大的同時(shí)，還“冒”著不確定的時(shí)候被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。按現(xiàn)在的模式，消防部門(mén)及相關(guān)工作人員要做到完全免責(zé)幾乎是不可能的，主要的原因就是人手太少，監(jiān)管單位太多，以有限對(duì)無(wú)限，自然不會(huì)完全免責(zé)的。因此，作為一名消防安全監(jiān)管人員，要學(xué)會(huì)把“功夫”用到“刀刃上”，既把工作干好了，又保護(hù)了自己。那么，如何做能夠預(yù)防安全生產(chǎn)瀆職犯罪，免受責(zé)任追究呢？

（1）強(qiáng)化企業(yè)消防安全主體責(zé)任，尤其要加強(qiáng)企業(yè)法人代表責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任的發(fā)揮，很大程度上取決于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全的重視程度。企業(yè)負(fù)責(zé)人重視消防安全工作了，主要表現(xiàn)在對(duì)安全的人才投入和經(jīng)濟(jì)投入，只有加大這兩項(xiàng)投入，企業(yè)自行開(kāi)展的安全檢查、對(duì)職工的安全教育和消防安全制度的落實(shí)才有保證，才能形成消防安全良性循環(huán)。

（2）落實(shí)依法行政機(jī)制。較以前，基層消防行政審批及執(zhí)法監(jiān)督的依法行政意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，在執(zhí)法工作中較好地落實(shí)了實(shí)體法有關(guān)規(guī)定，但程序合法問(wèn)題仍未得到足夠重視，辦理行政案件的行政程序違法已成為當(dāng)前引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的主因。在遵守實(shí)體法的同時(shí)，著重防范程序違法，如必須以相關(guān)程序法為執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法之前執(zhí)法部門(mén)應(yīng)確保執(zhí)法人員已掌握相關(guān)程序規(guī)定等等。例如，違建“有后臺(tái)”就不能執(zhí)法，這并非一地一事，它多少折射出了一些部門(mén)的執(zhí)法窘境。但監(jiān)管有難度，絕不是瀆職的理由。一方面，只要不執(zhí)法就是失職，就要承擔(dān)后果；另一方面，對(duì)于阻礙執(zhí)法的，理當(dāng)積極舉報(bào)、協(xié)助調(diào)查。簡(jiǎn)言之，敢于執(zhí)法是依法履職的應(yīng)有之義，作為執(zhí)法人員沒(méi)有理由不作為。

（3）加強(qiáng)重點(diǎn)崗位輪崗制度級(jí)監(jiān)督。為了避免長(zhǎng)期在一個(gè)工作崗位、為滋生腐敗提供土壤，也同時(shí)為了增強(qiáng)執(zhí)法人員工作的積極性，對(duì)社會(huì)關(guān)注度逐漸高漲的防火工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)執(zhí)法崗位輪崗制度。同時(shí)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，是瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防的直接手段。有些單位制度、規(guī)章都寫(xiě)在紙上，貼在墻上，說(shuō)在嘴上，就是沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。

（4）拓寬“宣傳預(yù)防”，擴(kuò)大預(yù)防效果宣傳教育是做好瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作的基礎(chǔ)?！断婪ā返谖迨邨l規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)查處。因此，積極發(fā)揮人大、檢察機(jī)構(gòu)以及社會(huì)媒體對(duì)國(guó)家工作部門(mén)及相關(guān)工作人員的監(jiān)督功能，加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)案件線索的管理。

［1］楊德華.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職的原因及對(duì)策 ［J］.學(xué)習(xí)月刊，2013，05：10～13.

［2］秦連鵬，徐瑩瑩.當(dāng)前安全監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪懲防對(duì)策［J］.中國(guó)檢察官，2012，07：56～58.

［3］最高人民檢察院瀆職犯罪預(yù)防廳，編.預(yù)防瀆職犯罪工作手冊(cè).

［4］馮樹(shù)梁.中外預(yù)防犯罪比較研究.

D924.293

A

2095-2066（2016）29-0262-02

2016-9-30